First part Final Technical Report - ACP Fish II

100 Pages·2013·3.22 MB·English

"Strengthening Fisheries Management in 
ACP Countries" 

Final Technical Report 

Support to the identification phase of the SADC programme  
‘Strengthening co‐management and value chains of shared fisheries  
resources in the Zambezi basin’ 

Project ref. N° SA‐1.3‐B6 

SADC 
Botswana 

October 2012 

A project implemented by: 

Project Funded by the European Union.  “This publication has been produced with the assistance of the European Union.
  The contents of this publication are the sole responsibility of NFDS Africa and
can in no way b e taken to reflect the views of the European Union.”
Support to the identification phase of the SADC programme ‘Strengthening co‐management and value chains of shared 
fisheries resources in the Zambezi basin’ 

Table of content 
Table of content ................................................................................................................................................... 2 
Acknowledgements .............................................................................................................................................. 3 
List of acronyms and abbreviations ....................................................................................................................... 3 
0  Executive summary .................................................................................................................................... 4 
0.1  In English ............................................................................................................................................................... 4 
0.2  In Portuguese ........................................................................................................................................................ 5 
1  Background ............................................................................................................................................... 6 
2  Approach to the assignment ...................................................................................................................... 6 
3  Comments on terms of reference ............................................................................................................... 7 
4  Organisation and methodology .................................................................................................................. 7 
4.1  Delivery of terms of reference ............................................................................................................................... 7 
4.2  Conduct and details of the assignment .................................................................................................................. 8 
5  Conclusions and recommendations ............................................................................................................ 8 
6  Annexes ..................................................................................................................................................... 9 
6.1  Terms of reference – Adjusted September 2012 .................................................................................................... 9 
6.2  Interim Technical Report ..................................................................................................................................... 10 
6.3  List of reports and documents consulted ............................................................................................................. 11 
6.4  Workshop participants ........................................................................................................................................ 14 
6.5  Agenda of workshop ............................................................................................................................................ 18 
6.6  Questionnaire for workshop ................................................................................................................................ 19 
6.7  Press note ............................................................................................................................................................ 20 
6.8  Prospectus for Workshop .................................................................................................................................... 21 
6.9  Information note for workshop ........................................................................................................................... 22 
6.10 Material prepared for workshop .......................................................................................................................... 24 
6.11 Presentations from workshop .............................................................................................................................. 25 
6.12 Photos from workshop ........................................................................................................................................ 26 
6.13 Result of workshop evaluation ............................................................................................................................ 29 
6.14 Project concept note – English ............................................................................................................................. 30 
6.15 Project concept note – Portuguese ...................................................................................................................... 31 
6.16 Briefing paper for workshop ................................................................................................................................ 32 
6.17 Challenges identified from frameworks relevant to the co‐management of the Zambezi basin ............................ 33 
6.17.1  ANGOLA ......................................................................................................................................... 34 
6.17.2  BOTSWANA .................................................................................................................................... 36 
6.17.3  MALAWI ........................................................................................................................................ 36 
6.17.4  MOZAMBIQUE ................................................................................................................................ 38 
6.17.5  NAMIBIA ........................................................................................................................................ 39 
6.17.6  TANZANIA ...................................................................................................................................... 40 
6.17.7  ZAMBIA ......................................................................................................................................... 42 

   Project Funded by the European Union                                  Page 2                                      A project implemented by NFDS Africa
Support to the identification phase of the SADC programme ‘Strengthening co‐management and value chains of shared 
fisheries resources in the Zambezi basin’ 

Acknowledgements 
The contract for this work was awarded to NFDS Africa, and the consultants that undertook the work 
study were Sandy Davies and Ulrika Egner assisted by Sinead Sheridan and James Abbott. NFDS 
Africa and the consultants would sincerely like to thank all those that assisted in this work. 

List of acronyms and abbreviations 
Acronym  Full name 
ACP  African, Caribbean and Pacific 
CAADP  Comprehensive African Agricultural Development Plan 
CIFAA  Committee for Inland Fisheries and Aquaculture of Africa 
COFI  The Committee on Fisheries 
CS  Civil Society 
EU  European Union 
FANR  Food, Agriculture and Natural Resources 
FAO  Food Agriculture Organization 
FTC  Fisheries Technical Committee 
GDP  Gross Domestic Product 
GEF  Global Environment Facility 
IGOs  Inter‐Governmental Organizations 
IT  Information Technology 
IUU  Illegal, Unreported and Unregulated 
MCS  Monitoring, Control and Surveillance 
MT  Metric tonnes 
NEPAD  The New Partnership for Africa's Development 
NGO  Non‐government organizations 
NPOA IUU  National Plan of Action IUU 
PAF  Partnership for African Fisheries 
SADC  Southern African Development Community 
SRO  Sub‐regional Organisations 
SWOT  Strength, Weakness, Opportunity and Threat 
TA  Technical Assistance 
BMU  Beach Management Unit 
VBC  Village Beach Committee 
ZB  Zambezi Basin 

   Project Funded by the European Union                                  Page 3                                      A project implemented by NFDS Africa
Support to the identification phase of the SADC programme ‘Strengthening co‐management and value chains of shared 
fisheries resources in the Zambezi basin’ 

0 Executive summary 
0.1 In English  
The overall purpose of this project is to support the SADC countries of the Zambezi Basin to identify 
key stakeholders and define priorities and main actions for the start up of a Regional Technical 
Programme (RTP) to – strengthen co‐management and value chains of shared fisheries resources in 
the Zambezi basin.  This Programme has been identified as a priority of the SADC and approved by 
the Ministerial Meeting on Natural Resources and Environment held on 16 July 2010 in Victoria Falls, 
Zimbabwe. The initial RTP was later restructured to enable more efficient resource mobilization in 
January 2012 and later developed into this Project concept note at a workshop held in Kasane, 
Botswana  from  the  27‐30  August  2012  with  funding  support  from  the  European  Union,  this 
workshop and the preparations for the workshop were the work of this Project of the ACP Fish II 
Programme.  

The goal of the RTP is to support the objectives and the SADC and specifically to support the 
implementation of the SADC Protocol on Fisheries through enhancing regional food security and 
rural economic growth, through two linked projects: Strengthening Co‐Management of Shared 
Fisheries Resources in the Zambezi River Basin and Enhancing Value Chain Gains of the Shared 
Fisheries Resources in the Zambezi River Basin. 

Prior to the workshop in Kasane, briefing material was prepared and distributed along with a 
questionnaire  about  the  information  and  knowledge  required  to  strengthen  the  fisheries  co‐
management of the Zambezi Basin.  Then a workshop was held in Kasane, Botswana from the 27 to 
30 August 2012, hosted by the SADC Secretariat.  38 people attended the workshop from six of the 
countries of the Zambezi Basin and 12 programmes or organizations with an interest in the Basin.  
The workshop provided a platform to engage various stakeholders including and representatives 
from  fisheries  departments,  local  communities,  research  and  academic  institutions,  traditional 
authorities NGOs and other partners representing regional programmes and initiatives.  The output 
from the workshop was  an agreed way forward including: identification of challenges for co‐
management of the Zambezi Basin, key objectives and expected results required to improve the co‐
management, with identified actions and a workplan and associated stakeholder groups.   

A concept note was drafted that describes the requirements to strengthening co‐management of 
shared fisheries resources in the Zambezi River Basin. The goal is:  to enhance the contribution of 
fisheries to the regional food security and rural economic growth in the Zambezi basin.  While the 
purpose is: to establish productive and resilient fisheries in the Zambezi Basin.  Five results were 
identified and a workplan covering six years and the required stakeholders was identified. 

   Project Funded by the European Union                                  Page 4                                      A project implemented by NFDS Africa
Support to the identification phase of the SADC programme ‘Strengthening co‐management and value chains of shared 
fisheries resources in the Zambezi basin’ 

0.2 In Portuguese 
Este projecto tem por objectivo geral apoiar os Estadso membros da SADC da bacia do Zambeze a 
identificar  os  principais  parceiros,  definir  prioridades  e  principais  acções  para  o  arranque  do 
Programa Técnico Regional (RTP) visando – Fortalecer a co‐gestão e a cadeia de valor dos recursos 
pesqueiros partilhados da bacia do Zambeze.  Importa referir que este programa foi aprovado na 
Reunião dos Ministros Responsáveis pelos Recursso Naturais e Ambiente que teve lugar a 16 de 
Julho de 2010 em Victoria Falls, Zimbabwe e foi identificado como sendo prioritário para a SADC.  

O  Programa  Técnico  Regional  (RTP)  que  tinha  sido  inicialmente  aprovado  foi  posteriormente 
reestruturado com vista a permitir uma eficiente mobilização de recursos em Janeiro de 2012 e 
consequentemente a elaboração do presente documento conceptual do projecto na oficina que teve 
lugar em Kasane, Botswana de 27‐30 de Agosto de 2012 com o apoio financeiro da União Europeia. 
Este workshop e a respectiva preparação foram acções deste projecto do Programa ACP Fish II.  

Os objectivos do Programa Técnico Regional (RTP) é sobretudo apoiar os objectivos da própria SADC 
e especificamente apoiar a implementação do Protocolo das Pescas da SADC através da melhoria da 
segurança alimentar regional e crescimento económico rural através de dois projectos interligados: 
Fortalecendo a co‐gestão dos recursos pesqueiros partilhados da bacia do Rio Zambeze e Melhoria 
dos benefícios da cadeia de valor dos recursos pesqueiros partilhados da bacia do Rio. 

Antes  da  oficina  de  Kasane,  foi  preparado  e  distribuido  material  informativo  e  questionário 
relativamente a informação e conhecimento necessaries para fortalecer a co‐gestão das pescarias da 
Bacia do Zambeze.  

Em seguida, a oficina teve lugar em Kasane, Botswana de 27 a 30 de Agosto de 2012, tendo o 
Secretariado da SADC acolhido a mesma. Trinta e oito (38) pessoas de seis Estados da Bacia do 
Zambeze e 12 programas e organizações com interesse na Bacia participaram nesta oficina. A oficina 
proporcionou as bases para o cometimento de vários parceiros e representantes dos departamentos 
de pesca, comunidades locais, instituições de pesquisa e académicas, autoridades tradicionais, 
Organizações  Não  Governamentais  (ONG’s)  e  outros  parceiros  representando  programas  e 
iniciativas  regionais.  Como  resultado  da  oficina  foi  acordado  o  caminho  a  seguir  incluindo: 
identificação dos desafios para a co‐gestão da Bacia do Zambeze, objectivos principais e resultados 
esperados e necessários para melhorar a co‐gestão, com acções identificadas, plano de trabalho e 
grupo de parceiros associados.   

Foi  elaborado  um  documento  conceptual  que  descreve  os  requisites  necessaries  para  o 
fortalecimento da co‐gestão dos recursos pesqueiros partilhados da bacia do Rio Zambeze. A meta é: 
Fortalecer a contribuição das pescas na segurança alimentar regional e crescimento económico da 
bacia do Zambeze.  Enquanto o objectivo é: Estabelecer pescarias produtivas e resistentes da bacia 
do Zambeze. Foram identificados cinco resultados e um plano de trabalho para um período de seis 
anos e parceiros necessários foram, igualmente, identificados. 

   Project Funded by the European Union                                  Page 5                                      A project implemented by NFDS Africa
Support to the identification phase of the SADC programme ‘Strengthening co‐management and value chains of shared 
fisheries resources in the Zambezi basin’ 

1 Background 
The  Zambezi  Basin  covers  eight  countries:  Angola,  Botswana,  Malawi,  Mozambique,  Namibia, 
Tanzania, Zambia and Zimbabwe with an area of 1.39 million km2.  It is home to about 40 million 
people and comprises some of Southern Africa’s most important inland fishery resources, providing 
food, income and livelihoods to many people of the region.  

The entire fishery system – from production to trade – is vulnerable to a range of changes derived 
from both man‐induced and natural sources: these changes threaten the benefits provided by the 
fishery resources.  In response to this, the eight riparian countries are increasing their individual and 
joint efforts to safeguard the future of fisheries. This project forms part of this effort by assisting the 
SADC to identify key stakeholders and define priorities and main actions for the start up of a 
Regional Technical Programme (RTP) to – strengthen co‐management and value chains of shared 
fisheries resources in the Zambezi basin. 

The contract for this work that is funded by the ACP Fish II project of the European Union (EU) was 
awarded to NFDS Africa.  The NFDS team consists of Sandy Davies, Team leader and Inland Fisheries 
Expert and Ulrika Egner, Event Coordinator, with backstopping support from Sinead Sheridan, James 
Abbott and Mercy Mangena. The contract was signed on the 23rd May and will run for 5 months 
until 24th October 2012. 

2 Approach to the assignment 
The work began with a meeting between the NFDS Africa Team Leader (Sandy Davies) and Research 
Assistant  (Sinead  Sheridan)  and  the  SADC  Secretariat  (Mr  Nyambe  Nyambe,  Senior  Natural 
Resources Adviser) in Gaborone, Botswana on the 28th May 2012.  Details of the project were 
discussed and dates for the workshop were agreed: for the 27‐30 August 2012 in Kasane, Gaborone. 
The NFDS Africa team was also able to meet with Ms Margaret Nyirenda, Director of FANR at the 
SADC Secretariat to discuss the project. 

The NFDS team, including Ms Ulrika Egner (Events Coordinator), had a kick‐off email exchange 
between Mr Leone Tarabusi of the ACP Fish II Programme's Regional Facilitation Unit (RFU) in 
Maputo and Mr Nyambe of the SADC Secretariat with input from Ms Flavia Reale in the ACP Fish II 
Programme in Brussels. 

The NFDS aimed to follow the approach laid out in the inception report and spent time preparing 
required briefing material (attached in Annexes) however challenges were met with this task as the 
detail of the RTP was only provided just prior to the workshop.  Following this on the second day of 
the workshop, new information came to light that essentially split the core RTP into two projects 
rather than the originally envisaged four projects.  This changed the technical requirement of the 
meeting from a focus on information and knowledge in co‐management to a wider co‐management 
brief including elements of policy, climate change and limited need for background on information 
and knowledge.  

   Project Funded by the European Union                                  Page 6                                      A project implemented by NFDS Africa
Support to the identification phase of the SADC programme ‘Strengthening co‐management and value chains of shared 
fisheries resources in the Zambezi basin’ 

The approach of the work was then guided by Mr Leone Tarabusi of the ACP Fish II Programme's RFU 
in Maputo, who was at the meeting.  The consultants did their upmost to support these changes and 
the advice of Mr Tarabusi and continue the meeting to a successful ending. Following the meeting a 
Concept Note for the new component of the programme was produced and the TOR for the 
consultants were adjusted to accommodate these changes.  

3 Comments on terms of reference 
The ToR as originally provided was adequate.  However, these had to be adapted during the work 
with the agreement of the ACP Fish II Programme.   

4 Organisation and methodology 
4.1 Delivery of terms of reference  
From TOR  How delivered through the assignment 
1) Activities related to project inception phase and 
documentary research: 
a) Briefing by ACP FISH II RFU for SA, SADC Secretariat at  28 May – Briefing meeting held  
mission start up;    
b) Document analysis and joint discussion with the SADC  Documents analysed (briefing material prepared see 
Secretariat on the project framework and the RTP  annexes). Limited briefing or response from SADC. 
initiative;   
c) Proposal of a workplan/methodology for the 
assignment. 
2) Preparation of the draft Work plan for the start up of the  Prepared (see Annexes) with LFA and workplan as 
RTP initiative.  adjusted to suit the new TOR.   
3) In collaboration with SADC/RFU for SA, identifying the   Completed in Inception report  
possible stakeholders from the different concerned   Invitations drafted for all countries and 
countries to be invited at the workshop.  partners and delivered to SADC 
 Completed workshop held see list in annexes 
and workshop assessment in annexes. Pre 
o Registration forms prepared and send out 
o Workshop information note prepared 
o Press release prepared 
o Workshop concept note prepared  
4) Organization of the workshop and its logistics. 
o Questionnaire distributed  
o Bags made 
o Pens made 
o All flights made and accommodation 
booked etc 
o 38  People attended the workshop 
5) Facilitation of the stakeholder analysis and preparation of 
a work plan for the start up phase of the SADC sub‐
programme no 1 in the Zambezi river basin, as the case‐
See briefing paper (attached) and  
study, to be further on presented discussed and approved 
Final Concept Note (attached) with stakeholder 
by the SADC Secretariat/RFU for SA. The work plan will 
analysis and workplan.  
identify objectives, priorities, key actions and timing and a 
set of concerned stakeholders to be involved in the 
programme management. 

   Project Funded by the European Union                                  Page 7                                      A project implemented by NFDS Africa
Support to the identification phase of the SADC programme ‘Strengthening co‐management and value chains of shared 
fisheries resources in the Zambezi basin’ 

4.2 Conduct and details of the assignment 
The  project  started  well  and  was  completed  with  a  workshop  that  produced  the  information 
required for the consultants to prepare a concept note for the start up of one component of the 
RTP. This included a workplan and stakeholder analysis as well as a Logframe and other detail.  It was 
prepared in a participatory manner and overall the workshop participants were happy with the 
workshop and result (see Annexes.8).   
5 Conclusions and recommendations 
In conclusion, the project has been completed with adjustments made and agreed by the SADC 
Secretariat and the ACP Fish II Programme.  The consultants did their best to accommodate these 
changes and complete the TOR successfully. 

It is recommended that the SADC Secretariat take this project forward.  

   Project Funded by the European Union                                  Page 8                                      A project implemented by NFDS Africa
Support to the identification phase of the SADC programme ‘Strengthening co‐management and value chains of shared 
fisheries resources in the Zambezi basin’ 

6 Annexes 
6.1 Terms of reference – Adjusted September 2012 

   Project Funded by the European Union                                  Page 9                                      A project implemented by NFDS Africa
TERMS OF REFERENCE
FOR
SUPPORT TO THE IDENTIFICATION PHASE OF THE SADC PROGRAMME
“STRENGTHENING CO-MANAGEMENT AND VALUE CHAINS OF SHARED
FISHERIES RESOURCES IN THE ZAMBEZI BASIN”

(Programme Activity No. 1.3)

1.  Background INFORMATION ..................................................................................................... 2 
1.1  Beneficiary country ............................................................................................................................... 2 
1.2  Contracting Authority ........................................................................................................................... 2 
1.3  Relevant country background ................................................................................................................ 2 
1.4  Current state of affairs in the relevant sector ......................................................................................... 3 
1.5  Related programmes and other donor activities .................................................................................... 4 
2.  OBJECTIVE, PURPOSE AND EXPECTED RESULTS ......................................................... 5 
2.1  Overall objective ................................................................................................................................... 5 
2.2  Purpose .................................................................................................................................................. 5 
2.3  Results to be achieved by the Consultant .............................................................................................. 5 
3.  ASSUMPTIONS AND RISKS ..................................................................................................... 5 
3.1  Assumptions underlying project intervention ....................................................................................... 5 
3.2  Risk ....................................................................................................................................................... 5 
4.  SCOPE OF THE WORK ............................................................................................................. 6 
4.1  General .................................................................................................................................................. 6 
4.2  Specific activities .................................................................................................................................. 7 
4.3  Project management .............................................................................................................................. 8 
5.  LOGISTICS AND TIMING ........................................................................................................ 9 
5.1  Location ................................................................................................................................................ 9 
5.2  Commencement date and period of implementation ............................................................................. 9 
6.  REQUIREMENTS ........................................................................................................................ 9 
6.1  Personnel ............................................................................................................................................... 9 
6.2  Office accommodation ........................................................................................................................ 11 
6.3  Facilities to be provided by the Consultant ......................................................................................... 11 
6.4  Equipment ........................................................................................................................................... 11 
6.5  Incidental expenditure ......................................................................................................................... 11 
6.6  Expenditure verification ...................................................................................................................... 12 
7.  REPORTS .................................................................................................................................... 13 
7.1  Reporting requirements ....................................................................................................................... 13 
7.2  Submission and approval of reports .................................................................................................... 13 
8.  MONITORING AND EVALUATION ..................................................................................... 14 
8.1  Definition of indicators ....................................................................................................................... 14 
8.2  Special requirements ........................................................................................................................... 14 

Page 1 of 14