Finances publiques Marché publics Établissements publics Gestion du patrimoine de l'État Gestion ...

559 Pages·2017·5.42 MB·French

Finances Marché Établissements Gestion du Gestion Organes
publiques publics publics patrimoine Budgétaire de contrôle
de l’État CTD
Édition 2017

Marchés Établissements Gestion du Gestion Organes
Finances
publics publics patrimoine de l’État budgétaire CTD de contrôle
publiques
Le mot du Ministre
« Nemo censetur ignorare legem », qui signifie « Nul n’est censé ignorer la loi » est un principe dont
la réalisation heurte à certaines difficultés, puisque cette connaissance devra être actualisé suivant
l’évolution du droit positif à travers les refontes et/ou les modifications de textes. Néanmoins, il est
nécessaire au bon fonctionnement du système juridique.
Et pour instaurer la bonne gouvernance financière, le Ministère des Finances et du Budget juge le
moment opportun pour éditer un nouveau recueil de textes sur les Finances Publiques. En effet, on
ne pourrait parler de bonne gouvernance financière sans la connaissance et l’application des textes
en la matière. En outre, depuis l’édition de 2006, plusieurs sont les textes modifiés ou totalement
révisés au fil des années.
Les objectifs visés sont de rassembler les textes régissant les Finances Publiques dans un document
unique pour faciliter la lecture et la compréhension et de contribuer à la vulgarisation de ces cadres
juridiques.
Dans l’optique de transparence, le Ministère des Finances et du Budget met à la disposition de tout
responsable, acteur et agent public ce recueil pour servir de guide et d’outil de travail renforçant la
compétence, le sens de responsabilité et rendant la performance de l’Administration.
Il servira également d’instrument et de balise qui contribuera à améliorer le mécanisme de prise de
décision pour les décideurs et responsables au sein de l’Administration.
Par ailleurs, ce recueil est destiné aux étudiants, citoyens, et société civile pour leur permettre de
renforcer, d’approfondir et de faire une analyse critique et constructive de la gestion des affaires
publiques et de la situation des Finances Publiques à Madagascar.
Bref, je sollicite la curiosité de chacun à la lecture du présent recueil et je tiens également à adresser
mes vifs remerciements à l’endroit de ceux qui ont contribué, de près comme de loin, à l’édition de
cet outil de travail.
Le Ministre des Finances et du Budget
RAKOTOARIMANANA François Marie Maurice Gervais
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RECUEIL DE TEXTES SUR
LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES
FINANCES
PUBLIQUES
Finances Marché Établissements Gestion du Gestion Organes
publiques publics publics patrimoine Budgétaire de contrôle
de l’État CTD

Marchés Établissements Gestion du Gestion Organes
Finances
publics publics patrimoine de l’État budgétaire CTD de contrôle
publiques
Table des matières s
e
u
q
Le MoT du MinisTre ...................................................................................................................................................................3 i
l
b
LOI ORGANIQUE N° 2004-007 sUR LEs LOIs dE fINANcEs ...................................................................................................13 u
P

PARtIE I : dIsPOsItIONs GéNéRALEs .........................................................................................................................................17 s
e
c
PARtIE II : REssOURcEs Et chARGEs dE L’étAt ....................................................................................................................18 n
a
tItRE PREmIER : REssOuRcEs ET chARGEs Du BuDGET GéNéRAL DE L’éTAT ...................................................................................................19 n
i
chapitre Premier : Ressources du Budget Général de l’état.........................................................................................................................................19 F
chapitre II : charges du Budget Général de l‘état ...................................................................................................................................................................19
chapitre III : Nature et portée des autorisations budgétaires ......................................................................................................................................20
Section I : Ouverture de crédit ...........................................................................................................................................................................................................20
Section II : Nature des crédits et leur portée ........................................................................................................................................................................22
Section III : Modifications des répartitions des crédits ................................................................................................................................................23
chapitre IV : Affectations de recettes ................................................................................................................................................................................................24
Section I : Procédures d’affectation ................................................................................................................................................................................................24
Section II : Budgets Annexes ................................................................................................................................................................................................................25
Section III : comptes Particuliers du Trésor ...........................................................................................................................................................................25
Section IV : Opérations sur Fonds de contre-Valeur ....................................................................................................................................................27
Section V : Opérations en capital de la Dette Publique ..............................................................................................................................................27
tItRE II : REssOuRcEs ET chARGEs DE TRésORERIE ..........................................................................................................................................................................28
tItRE III : cOMPTEs DE L’éTAT ......................................................................................................................................................................................................................................28
PARtIE III : PRésENtAtION dEs PROjEts dE LOI dE fINANcEs .........................................................................................29
tItRE PREmIER : cONTENu DE LA LOI DE FINANcEs .......................................................................................................................................................................29
tItRE II : PROcéDuRE D’éLABORATION ET DE VOTE DEs LOIs DE FINANcEs .......................................................................................................31
PARtIE IV : ExécUtION dEs LOIs dE fINANcEs .....................................................................................................................32 s
e
u
q
PARtIE V : cONtRôLE ....................................................................................................................................................................33 bli
u
P
tItRE PREmIER : cONTRôLE POLITIquE .........................................................................................................................................................................................................33 s
e
tItRE II : cONTRôLE ADMINIsTRATIF .................................................................................................................................................................................................................34 nc
a
n
tItRE III : cONTRôLE juRIDIcTIONNEL .............................................................................................................................................................................................................34 Fi
s
e
PARtIE VI : ENtRéE EN VIGUEUR Et APPLIcAtION dE LA LOI ORGANIQUE ...................................................................34 d
n
o
ORdONNANcE N° 62-075 RELAtIVE à LA GEstION dE LA tRésORERIE ......................................................................... 37 ti
s
e
g
tItRE PREmIER : DéPôTs DE FONDs ET cONsIGNATIONs Au TRésOR .......................................................................................................................38 a
chapitre premier ........................................................................................................................................................38 r l
u
s
chapitre II : Dépôts et consignations .................................................................................................................................................................................................38 s
e
t
tItRE II : cOMPTE DE GEsTION DEs chARGEs ET PROFITs DE LA TRésORERIE ...................................................................................................39 x
e
t
tItRE III : AVANcEs DE TRésORERIE .......................................................................................................................................................................................................................39 de
eil
ORdONNANcE N° 62-081 RELAtIVE AU stAtUt dEs cOmPtAbLEs PUbLIcs .................................................................41 u
c
e
R
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Marchés Établissements Gestion du Gestion Organes
Finances
publics publics patrimoine de l’État budgétaire CTD de contrôle
publiques
ERRAtUm à L’ORdONNANcE N° 62-081 RELAtIVE AU stAtUt dEs cOmPtAbLEs PUbLIcs .....
(j.O.R.m. dU 12 OctObRE 1962, P. 2260) ..................................................................................................................................49
ORdONNANcE N° 73-020 cOmPLétANt LEs dIsPOsItIONs dE L’ARtIcLE 11 dE L’ORdONNANcE N° 62-081
RELAtIVE AU stAtUt dEs cOmPtAbLEs PUbLIcs .................................................................................................................51
décREt N° 2004-319 INstItUANt LE RéGImE dEs RéGIEs d’AVANcEs Et dEs RéGIEs dE REcEttEs dEs
ORGANIsmEs PUbLIcs ..................................................................................................................................................................53
chapitre Premier : Définition ...................................................................................................................................................................................................................53
chapitre II : création..........................................................................................................................................................................................................................................54
chapitre III : Fonctionnement ..................................................................................................................................................................................................................54
chapitre IV : cautionnement et indemnités ...............................................................................................................................................................................55
chapitre V : Responsabilité...........................................................................................................................................................................................................................57
chapitre VI : Dispositions finales ............................................................................................................................................................................................................57
dEcREt N° 2004-571 défINIssANt LEs AttRIbUtIONs Et LA REsPONsAbILIté dEs ORdONNAtEURs
dANs L’ExécUtION dE LA déPENsEs PUbLIQUE ...................................................................................................................59
tItRE PRéLImINAIRE : DIsPOsITIONs GéNéRALEs ...............................................................................................................................................................................59
tItRE PREmIER : DEs ORDONNATEuRs ............................................................................................................................................................................................................60
chapitre PREmIER ......................................................................................................................................................60
chapitre II : De l’Ordonnateur secondaire ...................................................................................................................................................................................60
chapitre III : Du Gestionnaire d’Activités .......................................................................................................................................................................................61
tItRE II : DIsPOsITIONs DIVERsEs ET FINALEs .............................................................................................................................................................................................61
décREt N° 2005-003 PORtANt RèGLEmENt GéNéRAL sUR LA cOmPtAbILIté dE L’ExécUtION
bUdGétAIRE dEs ORGANIsmEs PUbLIcs ................................................................................................................................63
PARtIE I : PRINcIPEs fONdAmENtAUx ....................................................................................................................................64
tItRE PREmIER : LOI DE FINANcEs, BuDGET DE REcETTEs ET DE DéPENsEs ........................................................................................................64
tItRE II : ORDONNATEuRs ET cOMPTABLEs PuBLIcs .....................................................................................................................................................................64
chapitre Premier : Ordonnateurs........................................................................................................................................................................................................64
s chapitre II : comptables publics ............................................................................................................................................................................................................65
e
u
q chapitre III : Incompatibilités.....................................................................................................................................................................................................................67
bli
u tItRE III : OPéRATIONs .........................................................................................................................................................................................................................................................67
P
s chapitre Premier : Opérations de recettes ..................................................................................................................................................................................67
e
c
n chapitre II : Opérations de dépenses ................................................................................................................................................................................................68
a
n chapitre III : Opérations de trésorerie ...............................................................................................................................................................................................70
Fi
s chapitre IV : Autres opérations ...............................................................................................................................................................................................................70
e
d
n chapitre V : justifications des opérations .......................................................................................................................................................................................70
o
ti tItRE IV : cOMPTABILITé ....................................................................................................................................................................................................................................................71
s
e
g
a tItRE V : cONTRôLE ................................................................................................................................................................................................................................................................72
r l
u PARtIE II : étAt ................................................................................................................................................................................73
s
s
e
t tItRE PREmIER : ORDONNATEuRs ET cOMPTABLEs........................................................................................................................................................................73
x
e
t chapitre Premier : Ordonnateurs Définitions ...........................................................................................................................................................................73
e
d chapitre II : comptables ................................................................................................................................................................................................................................73
eil
u tItRE II : OPéRATIONs ............................................................................................................................................................................................................................................................74
c
e
R chapitre Premier : Opérations de recettes Impôts et recettes assimilées .......................................................................................................74
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Organes Marchés Établissements Gestion du Gestion Organes
Finances
de contrôle publics publics patrimoine de l’État budgétaire CTD de contrôle
publiques
chapitre II : Opérations de dépenses Engagement ................................................................................................................................................................76 s
e
chapitre III : Opérations de trésorerie ...............................................................................................................................................................................................78
u
chapitre IV : justification des opérations ........................................................................................................................................................................................79 q
i
l
tItRE III : cOMPTABILITés .................................................................................................................................................................................................................................................80 b
u
chapitre Premier : comptabilité des ordonnancements ...............................................................................................................................................80 P
chapitre II : comptabilité générale ......................................................................................................................................................................................................80 s
e
chapitre III : comptabilités spéciales .................................................................................................................................................................................................80 c
chapitre IV : Résultats annuels et comptes de fin d’année .............................................................................................................................................81 n
a
n
tItRE IV : cONTRôLE ..............................................................................................................................................................................................................................................................82
i
F
chapitre Premier : contrôle de la gestion des ordonnateurs......................................................................................................................................82
chapitre II : contrôle de la gestion des comptables .............................................................................................................................................................82
PARtIE III : cOLLEctIVItés PUbLIQUEs tERRItORIALEs .....................................................................................................83
tItRE PREmIER : ORDONNATEuRs ET cOMPTABLEs........................................................................................................................................................................83
chapitre Premier : Ordonnateurs.........................................................................................................................................................................................................83
chapitre II : comptables ................................................................................................................................................................................................................................83
tItRE II : OPéRATIONs ...........................................................................................................................................................................................................................................................84
chapitre Premier : Opérations de recettes Impôts directs et taxes assimilées ..........................................................................................84
chapitre II : Opérations de dépenses Engagement ................................................................................................................................................................85
chapitre III : Opérations de trésorerie ..............................................................................................................................................................................................86
chapitre IV : justification des opérations .......................................................................................................................................................................................86
tItRE III : cOMPTABILITés .................................................................................................................................................................................................................................................87
chapitre Premier : comptabilité des recettes et des dépenses budgétaires .................................................................................................87
chapitre II : comptabilité générale .......................................................................................................................................................................................................87
chapitre III : comptabilités spéciales ..................................................................................................................................................................................................87
chapitre IV : comptes de fin d’année ................................................................................................................................................................................................87
tItRE IV : cONTRôLE ..............................................................................................................................................................................................................................................................87
chapitre Premier : contrôle de la gestion des ordonnateurs......................................................................................................................................87
s
chapitre II : contrôle de la gestion des comptables ............................................................................................................................................................88 e
u
q
tItRE PREmIER : ORDONNATEuRs ET cOMPTABLEs........................................................................................................................................................................88 bli
u
chapitre Premier : Ordonnateurs........................................................................................................................................................................................................88 P
s
chapitre II : comptables ...............................................................................................................................................................................................................................88 e
c
n
tItRE II : OPéRATIONs ...........................................................................................................................................................................................................................................................89 a
n
chapitre Premier : Opérations de recettes Impôts directs et taxes assimilées ...........................................................................................89 Fi
s
chapitre II : Opérations de dépenses Engagement ...............................................................................................................................................................90 e
d
chapitre III : Opérations de trésorerie ...............................................................................................................................................................................................91 on
ti
chapitre IV : justification des opérations ........................................................................................................................................................................................91 s
e
g
tItRE III : cOMPTABILITés .................................................................................................................................................................................................................................................92 a
r l
chapitre Premier : comptabilité des recettes et des dépenses budgétaires .................................................................................................92 u
s
chapitre II : comptabilité générale .......................................................................................................................................................................................................92 s
e
t
chapitre III : comptabilités spéciales ..................................................................................................................................................................................................92 x
e
chapitre IV : comptes de fin d’année ................................................................................................................................................................................................92 e t
d
tItRE IV : cONTRôLE ..............................................................................................................................................................................................................................................................92 eil
u
chapitre Premier : contrôle de la gestion des ordonnateurs......................................................................................................................................92 c
e
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Marchés Établissements Gestion du Gestion Organes
Finances
publics publics patrimoine de l’État budgétaire CTD de contrôle
publiques
chapitre II : contrôle de la gestion des comptables .............................................................................................................................................................93
tItRE PREmIER : ORDONNATEuRs ET cOMPTABLEs........................................................................................................................................................................93
chapitre Premier : Ordonnateurs.........................................................................................................................................................................................................93
chapitre II : comptables ................................................................................................................................................................................................................................93
tItRE II : OPéRATIONs ...........................................................................................................................................................................................................................................................94
chapitre Premier : Opérations de recettes ..................................................................................................................................................................................94
chapitre II : Opérations de dépenses .................................................................................................................................................................................................95
chapitre III : Opérations de trésorerie ...............................................................................................................................................................................................95
chapitre IV : justifications des opérations ....................................................................................................................................................................................96
tItRE III : cOMPTABILITés .................................................................................................................................................................................................................................................96
chapitre Premier : Règles générales...................................................................................................................................................................................................96
chapitre II : comptes de fin d’année ..................................................................................................................................................................................................97
tItRE IV : cONTRôLE ..............................................................................................................................................................................................................................................................97
chapitre Premier : contrôle de la gestion de l’ordonnateur ........................................................................................................................................97
chapitre II : contrôle de la gestion du receveur municipal ............................................................................................................................................97
tItRE PREmIER : ORDONNATEuRs ET cOMPTABLEs........................................................................................................................................................................98
chapitre Premier : Ordonnateurs.........................................................................................................................................................................................................98
chapitre II : comptables ................................................................................................................................................................................................................................98
tItRE II : OPéRATIONs ...........................................................................................................................................................................................................................................................99
chapitre Premier : Opérations de recettes .................................................................................................................................................................................99
chapitre II : Opérations de dépenses .............................................................................................................................................................................................100
chapitre III : Opérations de trésorerie ...........................................................................................................................................................................................100
chapitre IV : justifications des opérations .................................................................................................................................................................................100
tItRE III : cOMPTABILITés ..............................................................................................................................................................................................................................................101
chapitre Premier : Règles générales.................................................................................................................................................................................................101
chapitre II : comptes de fin d’année ...............................................................................................................................................................................................101
tItRE IV : cONTRôLE ...........................................................................................................................................................................................................................................................102
s
e chapitre Premier : contrôle de la gestion de l’ordonnateur .....................................................................................................................................102
u
q
bli chapitre II : contrôle de la gestion du receveur communal.......................................................................................................................................102
u
P PARtIE IV : étAbLIssEmENts PUbLIcs ....................................................................................................................................103
s
e
c
n tItRE PREmIER : ORDONNATEuRs ET cOMPTABLEs.....................................................................................................................................................................103
a
n
Fi tItRE II : OPéRATIONs ........................................................................................................................................................................................................................................................104
s
e chapitre Premier : Opérations de recettes ..............................................................................................................................................................................104
d
n chapitre II : Opérations de dépenses ..............................................................................................................................................................................................105
o
ti chapitre III : Opérations de trésorerie ...........................................................................................................................................................................................106
s
e
g chapitre IV : Autres opérations ...........................................................................................................................................................................................................106
a
r l chapitre V : justifications des opérations ....................................................................................................................................................................................107
u
s
s tItRE III : cOMPTABILITés ..............................................................................................................................................................................................................................................107
e
t chapitre Premier : Plan comptable ..................................................................................................................................................................................................107
x
e
t chapitre II : compte financier ................................................................................................................................................................................................................107
e
d
eil tItRE IV : cONTRôLE ...........................................................................................................................................................................................................................................................108
u
c tItRE PREmIER : ORDONNATEuRs ET cOMPTABLEs.....................................................................................................................................................................109
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