Familie und staatliches Handeln: Ideologie und politische Praxis in Deutschland

382 Pages·1996·8.996 MB·German

by  Irene Gerlach (auth.)

Irene Gerlach
Familie und staatliches Handeln
Irene Gerlach
Familie und
staatliches Handeln
Ideologie und politische Praxis
in Deutschland
Leske + Budrich, Opladen 1996
In Liebe und Dankbarkeit meiner Familie
ISBN 978-3-8100-1351-4 ISBN 978-3-322-92519-0 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-92519-0
© 1996 Leske + Budrich, Opladen
Softcover reprint of the hardcover 1s t edition 1996
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Druck: Druck Partner Rübelmann, Hemsbach
Inhaltsverzeichnis
Tabellenverzeichnis .......................................................................... 9
Abbildungsverzeichnis ................................................................... 11
1 Einleitung ........................................................................................ 13
2 Familie: Definitionen ...................................................................... 20
2.1 Familie als begriffliches und historisches Phänomen ....................... 20
2.2 Definitionskriterien rur Familie ........................................................ 22
2.2.1 Sorge um und Sozialisation von Kinder(n) ...................................... 23
2.2.2 Verwandtschaft ................................................................................. 24
2.2.3 Koresidenz ........................................................................................ 25
2.2.4 Ökonomische und emotionale Reproduktion ................................... 27
2.2.5 Soziale Anerkennung ....................................................................... 29
2.3 Groblinien der strukturellen Entwicklung ........................................ 31
2.3.l Demographische Skizze ................................................................... 31
2.3.l.l Die Entwicklung seit 1971 ............................................................... 3 3
2.3.2 Dynamiken in Normenkomplexen ................................................... 34
2.3.2.1 Die Inhalte der Normkomplexe Elternschaft und
Partnerschaft ab 1971 ....................................................................... 36
3 Familie: Sozialwissenschaftliche Konstrukte ............................... 39
3.1 Frühe Familientheorien .................................................................... 40
3.2 Strukturfunktionalismus ................................................................... 42
3.3 Kritik strukturfunktionaler Familientheorie und
Weiterentwicklungen ....................................................................... 44
3.3.1 Historisch-materialistische Sicht ..................................................... .44
3.3.2 Perspektivenwechsel von der Makro-zur Mikrosoziologie ............ .45
3.4 Von der System-Umwelt-Theorie zur Autopoiesis: Die
hohe Bedeutung der Kommunikation ............................................. .46
5
3.4.1 Kritik und Ertrag der Theorie selbstreferentieller Systeme
für die Analyse von Familie ............................................................ .48
3.5 Familienbezogene rational-choice-Theorien .................................... 51
3.5.1 Vom Individualverhalten zur Institution .......................................... 54
3.5.2 Erklärungen generativen Verhaltens ................................................ 55
3.5.3 Erklärungen der Ehestabilität ........................................................... 57
3.6 Die Individualisierungs-und Entstrukturierungsdebatte .................. 60
3.7 Familie als Kompositionsprodukt modularer Sinnentwürfe ............. 64
4 Familie und Staat ........................................................................... 67
4.1 Anfange und Entwicklungen des modemen Staates und
seiner Aufgaben ............................................................................... 69
4.1.1 Vom Polizei-zum Steuerungs staat -zur Entwicklung von
Staatsaufgaben .................................................................................. 70
4.1.2 Staatsaufgaben und die Frage nach der "Seinsordnung" .................. 77
5 Familie und Staat -Steuerung durch Recht ................................. 81
5.1 Recht als Mittel der Steuerung von Familienverhalten
vom Konzil von Trient bis zum Allgemeinen Preußischen
Landrecht. ......................................................................................... 81
5.2 Die Familie im Bürgerlichen Gesetzbuch. Von den Anfangen
bis zum Ende des 2. Weltkrieges ...................................................... 86
5.3 Die verfassungsrechtlichen Regelungen der Weimarer
Reichsverfassung .............................................................................. 88
5.4 Das Familienrecht im Nationalsozialismus ...................................... 91
5.5 Die Familie im Grundgesetz und im Bürgerlichen
Gesetzbuch der Bundesrepublik Deutschland .................................. 95
5.5.1 Die Entstehung des Art. 6 im Grundgesetz ...................................... 95
5.5.2 Die Bedeutung des Art. 6 GG .......................................................... 99
5.5.3 Die Familie im Bürgerlichen Gesetzbuch. Die Entwicklung
nach Gründung der Bundesrepublik Deutschland .......................... 104
5.6 Die Familie in der Verfassung und dem Familiengesetzbuch
der DDR ......................................................................................... 107
5.6.1 Zur Vorgeschichte des DDR-Familiengesetzbuches ...................... l08
5.6.2 Die Familie in der Verfassung der DDR ........................................ 113
5.6.3 Die Familie im Familiengesetzbuch der DDR ............................... 117
5.7 Familienrecht und deutsche Einigung ............................................ 121
5.7.1 Die Diskussion um Verfassungsänderungen nach der
Vereinigung .................................................................................... 125
5.8 Familie und Staat -Vorläufige Wertung der
Steuerungsmöglichkeiten durch das Recht... .................................. 134
6
6 Familienpolitik: Begriff, historische Ableitung und
staatliche Akteure ......................................................................... 142
6.1 Familienpolitik: Motive und Instrumente ....................................... 152
6.2 Zu den Akteuren und Kompetenzen von Familienpolitik im
föderalen Staatsaufbau der Bundesrepublik Deutschland im
Unterschied zum Staatsaufbau der DDR ........................................ 160
7 Familienpolitik der Bundesrepublik Deutschland und
der DDR im Vergleich .................................................................. 165
7.1 Die ideologischen Grundlagen der deutschen Familienpolitik ....... 165
7.1.1 Die ideologische Basis der DDR-Familienpolitik .......................... 166
7.1.2 Das Leitbild der sozialistischen Familie ......................................... 169
7.1.3 Ein Leitbild der Familienpolitik in der Bundesrepublik
Deutschland? .................................................................................. 171
7.1.4 Die Leitbilder der DDR und der Bundesrepublik im Vergleich ..... 174
7.2 Die Anfänge der Familienpolitik im Vergleich .............................. 177
7.3 Die Entwicklung der Familienpolitik in der Bundesrepublik
im Überblick ................................................................................... 179
7.3.1 Zusammenfassung der konzeptionellen und
organisatorischen Entwicklung von Familienpolitik in der
Bundesrepublik Deutschland .......................................................... 211
7.3.2 Die Entwicklung des Familienlastenausgleiches in der
Bundesrepublik Deutschland .......................................................... 213
7.4 Die Entwicklung der Familienpolitik in der DDR im
Überblick ........................................................................................ 227
7.4.1 Die Maßnahmen zur Realisierung einer durchgehenden
Frauenerwerbstätigkeit ................................................................... 229
7.4.1.1 Vergleich mit der Entwicklung in der Bundesrepublik
Deutschland .................................................................................... 243
7.4.2 Kinderbetreuungseinrichtungen in der DDR .................................. 247
7.4.2.1 Das Problem der Auslastung der Krippen und Heime ................... 253
7.4.2.2 Das Problem des Mangels an qualifiziertem Personal
in den Krippen und Heimen ........................................................... 255
7.4.2.3 Das Problem der Säuglingssterblichkeit, der Unfälle in
den Krippen und der "bildungsunfähigen Kinder" ......................... 257
7.4.2.4 Das Problem der fehlenden Akzeptanz der Krippen
unter Fachleuten und Eltern im Zusammenhang von
Entwicklungsschäden von Krippenkindern .................................... 260
7.4.3 Die Bedeutung der Familienerziehung in der
DDR-Familienpolitik ...................................................................... 262
7.5 Familienpolitische Leistungen im DDR-Staatshaushalt
und Gegenüberstellung der wichtigsten Leistungen zum
Zeitpunkt der Vereinigung ............................................................. 272
7
8 Familienrealitäten: Verhalten und Einstellungen
im Vergleich .................................................................................. 285
8.1 Die Entwicklung von Familienrealitäten im Bild der
Bevölkerungsstatistik ..................................................................... 286
8.1.1 Geburtenentwicklung ..................................................................... 287
8.1.2 Heirats- und Scheidungsverhalten sowie Haushaltsstrukturen ....... 293
8.1.3 Familienstrukturen in zwei Welten ................................................ 298
8.2 Familienbilder in der Demoskopie ................................................. 30 1
8.2.1 Familien-und Ehebedeutung ......................................................... 301
8.2.2 Familie als Sozialisationsraum rur Kinder und Jugendliche .......... 304
8.2.3 Frauenerwerbstätigkeit und häusliche Arbeitsteilung .................... 307
8.3 Wirtschaftliche Situation von Familien .......................................... 313
8.4 Familienbilder in Kontrasten -Ein Volk, zwei Räume
rur die Politik? ................................................................................ 319
9 Epilog: Steuerung von Familienverhalten als
Staatsaufgabe? .............................................................................. 326
Anh. A Familienpolitische Anteile der Bundeshaushalte
1954 -1993 .................................................................................... 331
Anh. B Graphische Darstellungen der demographischen
Entwicklung .................................................................................. 346
Anh. C Literaturverzeichnis ..................................................................... 354
8
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: Funktionen von Familie ............................................................. 21
Tabelle 2: Gesellschaftliche Entwicklung und Familie ............................... 38
Tabelle 3: Hauptmerkmale der Entwicklung von Staatstätigkeit.. .............. 80
Tabelle 4: Gesetzliche Maßnahmen des nationalsozialistischen
Staates mit Wirkung für Familien .............................................. 94
Tabelle 5: Formulierungsvorschläge für die Reform von Art. 3 GG ........ 127
Tabelle 6: Zeittafel der wichtigsten familienpolitischen Gesetze
und Leistungen in der Bundesrepublik Deutschland
1949 bis 1992 ........................................................................... 205
Tabelle 7: Übersicht der wichtigsten Behördenzuständigkeiten
für Mittel und Maßnahmen des Kinderlastenausgleiches ........ 215
Tabelle 8: Entwicklung des Kindergeldes 1954 bis 1992 ......................... 217
Tabelle 9: Die wichtigsten Stationen in der Entwicklung des
steuerlichen Familienlastenausgleiches in der
Bundesrepublik Deutschland ................................................... 219
Tabelle 10: Familienpolitische Anteile am Gesamthaushalt der
Bundesrepublik 1954-1993 ...................................................... 220
Tabelle 11: Sozialbudget von 1969 bis 1991 in DM und % ....................... 222
Tabelle 12: Sozialbudgetleistungen nach Funktionen 1960 bis
1991 in DM und 0/0 ................................................................... 224
Tabelle 13: Entwicklung der Ausgaben für Kindergeld pro Kind
und Jahr 1983-1992 .................................................................. 225
Tabelle 14: Abwanderung aus der DDR ..................................................... 234
Tabelle 15: Anteile der weiblichen Berufstätigen 1955-1989 ..................... 235
Tabelle 16: Entwicklung der Erwerbsquoten von Frauen und
Männern sowie in der Gesamtbevölkerung in der
Bundesrepublik Deutschland und in der DDR ......................... 245
Tabelle 17: Versorgung mit Plätzen in Kinderkrippen, Dauerheimen
für Säuglinge und Saisonkrippen ............................................. 249
Tabelle 18: Entwicklung der Versorgung mit Kindergartenplätzen ........... 250
Tabelle 19: Verhältnis von Betreuern zu Kindern in Horten ...................... 251
Tabelle 20: Entwicklung der Ausstattung mit Kinderbetreuungs-
einrichtungen in der Bundesrepublik Deutschland .................. 252
9
Tabelle 21: Säuglingssterblichkeit in der DDR und der
Bundesrepublik Deutschland im Vergleich .............................. 258
Tabelle 22: Zeittafel der wichtigsten familienpolitischen Gesetze
und Maßnahmen in der DDR ................................................... 267
Tabelle 23: Familienbezogene Leistungen im DDR-Staatshaushalt
in der zeitlichen Entwicklung ................................................... 273
Tabelle 24: Gewährung von Krediten an junge Eheleute ........................... 275
Tabelle 25: Vergleich der Leistungssysteme der DDR und der
BRD: Familienorientierte Transferleistungen,
familienorientierte Besteuerung und familienfreundliche
Ausgestaltung des Arbeitslebens .............................................. 276
Tabelle 26: Geburtenentwicklung der DDR und der BRD im Vergleich .... 289
Tabelle 27: Eheschließungen im Vergleich ................................................ 294
Tabelle 28: Ehescheidungen im Vergleich .................................................. 297
Tabelle 29: Übereinstimmung zwischen den Generationen in Ost
und West 1990 ......................................................................... 306
Tabelle 30: Durchschnittliche Aufwendungen von Familienhaushalten
für den privaten Verbrauch nach monatlichem
Haushaltsnettoeinkommen 1988 .............................................. 315
Tabelle 31: Haushalte von Ehepaaren mit Kindern und
Alleinerziehenden in Relation zu allen Haushalten
mit Bezug laufender Hilfe zum Lebensunterhalt
außerhalb von Einrichtungen 1983 bis 1991.. .......................... 317
Tabelle 32: Haushalte von Ehepaaren mit Kindern und
Alleinerziehenden mit Bezug laufender Hilfe zum
Lebensunterhalt außerhalb von Einrichtungen in
Relation zur Gesamtzahl der entsprechenden Haushalte .......... 318
10
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Geburten pro Jahr (Vergleich BRD/DDRje
10 00 Einwohner) ................................................................ 346
Abbildung 2: Geburtenziffer (Vergleich BRDIDDR) ............................... 347
Abbildung 3: Eheschließungen pro 1000 Einwohner
(Vergleich BRD/DDR) ....................................................... 347
Abbildung 4: Eheschließungen nach bisherigem Familienstand -
Frauen/ledig (Vergleich BRD/DDR
in % der Gesamteheschließungen) ..................................... 348
Abbildung 5: Eheschließungen nach bisherigem Familienstand -
Männer/ledig (Vergleich BRDIDDR
in % der Gesamteheschließungen) ..................................... 348
Abbildung 6: Eheschließungen nach bisherigem Familienstand -
Frauen/geschieden (Vergleich BRDIDDR
in % der Gesamteheschließungen) ..................................... 349
Abbildung 7: Eheschließungen nach bisherigem Familienstand -
Männer/geschieden (Vergleich BRDIDDR
in % der Gesamteheschließungen) ..................................... 349
Abbildung 8: Eheschließungen nach bisherigem Familienstand -
Frauen/verwitwet (Vergleich BRDIDDR
in % der Gesamteheschließungen) ..................................... 350
Abbildung 9: Eheschließungen nach bisherigem Familienstand -
Männer/verwitwet (Vergleich BRDIDDR
in % der Gesamteheschließungen) ..................................... 350
Abbildung 10: Durchschnittliches Heiratsalter -Frauen
(Vergleich BRDIDDR) ....................................................... 351
Abbildung 11: Durchschnittliches Heiratsalter -Männer
(Vergleich BRDIDDR) ....................................................... 351
Abbildung 12: Scheidungen pro 1000 Einwohner
(Vergleich BRDIDDR) ....................................................... 352
Abbildung 13: Scheidungen/Antragsteller Frau in % der
Gesamtscheidungen (Vergleich BRDIDDR) ..................... .352
Abbildung 14: Scheidungen!A ntragsteller Mann in % der
Gesamtscheidungen (Vergleich BRDIDDR) ...................... 353
11