facultad latinoamericana de ciencias sociales sede ecuador departamento de sociología y ...

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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
SEDE ECUADOR
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGÍA Y ESTUDIOS DE GÉNERO
CONVOCATORIA 2011-2013

TESIS PARA OBTENER EL TÍTULO DE MAESTRIA EN CIENCIAS
SOCIALES CON MENCIÓN EN SOCIOLOGÍA

ESTADO, PARTIDOS POLÍTICOS Y SOCIEDAD CIVIL EN EL ECUADOR
1935-1940

DAVID SEBASTIÁN GÓMEZ LÓPEZ

MARZO, 2014
FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
SEDE ECUADOR
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGÍA Y ESTUDIOS DE GÉNERO
CONVOCATORIA 2011-2013

TESIS PARA OBTENER EL TÍTULO DE MAESTRIA EN CIENCIAS
SOCIALES CON MENCIÓN EN SOCIOLOGÍA

ESTADO, PARTIDOS POLÍTICOS Y SOCIEDAD CIVIL EN EL ECUADOR
1935-1940

DAVID SEBASTIÁN GÓMEZ LÓPEZ

ASESORA DE TESIS:
VALERIA CORONEL

LECTORES:
MARC BECKER
CARLOS ESPINOSA

MARZO, 2014
DEDICATORIA

A Pepe Víctor, Andrés y Elena. Grandes amigos del alma. Ellos inspiraron estas
palabras. Su lucha y su memoria están plasmadas en cada palabra. Libertarios,
anarquistas, o simplemente verdaderos amigos, este camino recorrido no hubiera sido
posible sin su ayuda.
A mis abuelos: comerciantes, artesanos, pioneros en las rutas andinas. Grandes
luchadores ecuatorianos. Su vida es en muchos aspectos un ejemplo a seguir para mí.
A los trabajadores ecuatorianos, los movimientos sociales y todo aquel que se sintió y se
siente parte de lo popular. Sin su espíritu de lucha y sus grandes y pequeñas acciones,
este proyecto no habría tenido sentido ni hubiera sido escrito.

I
AGRADECIMIENTOS

A mis padres, por todo el apoyo a lo largo de estos años. Sin su ayuda y paciencia no
hubiera sido posible terminar este proyecto. A Nicolás Zapata y Enma Chilig que
ayudaron de manera fundamental en la realización de la investigación, sus aportes en la
digitalización y sistematización de una parte de la información hizo posible el cumplir
con los plazos y las metas establecidas. A Vivi, Paula, Andrea, Andrea, Lorena, mis
amigas, con las que compartí muchos de los dilemas que se presentaron durante la
realización de este proyecto. Su paciencia infinita y sus consejos fueron de gran valor
para poder culminar con éxito este proyecto. A Natalia, quien estuvo a mi lado en las
correcciones finales, por su tiempo y cariño. A Valeria Coronel, mi directora de tesis,
por su conocimiento y aportes para enriquecer el debate. A Jorge Moreno por las sabias
indicaciones en materia de archivos y fuentes documentales. A Hernán Ibarra, Carlos
Espinosa y Marc Becker por sus comentarios. A los varios archivos y bibliotecas
consultadas y a quienes trabajan en todas estas instituciones por permitirme acceder a la
valiosa información consultada. Finalmente, a todas las personas con las que compartí
este proyecto y me dieron consejos y ánimo para realizarlo.

II
ÍNDICE

RESUMEN ...................................................................................................................... 1
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 2
CAPÍTULO I................................................................................................................. 12
ORIGENES Y SIGNIFICADO DE LA DEMOCRACIA EN LOS ESTADOS
LATINOAMERICANOS. ............................................................................................ 12
1.1.- La teoría institucional de la Democracia. ....................................................... 13
1.2.- Derivaciones de la teoría institucional. ........................................................... 14
1.2.1.- La construcción compleja de los Estados Latinoamericanos. .................................. 17
1.2.2.- La separación institucional. ..................................................................................... 24
1.3.- El análisis de los partidos. ................................................................................ 29
1.3.1.- El liderazgo en los partidos políticos. ...................................................................... 30
1.3.2.- Partidos políticos y lucha social. ............................................................................. 32
1.3.3.-Partidos políticos, elecciones y cultura política. ....................................................... 35
1.4.- Recapitulación: Estado, partidos y sociedad civil en la década de 1930. .... 41
CAPÍTULO II ............................................................................................................... 45
LA REVOLUCIÓN JULIANA Y LOS SIGNIFICADOS DE LA
MOVILIZACIÓN POPULAR 1925-1938 .................................................................. 45
2.1.- La crisis del liberalismo en el Ecuador. .......................................................... 45
2.1.1.- La crisis económica en el Ecuador .......................................................................... 46
2.2.- Los legados de la Revolución Juliana. ............................................................ 47
2.2.1.- Crisis del sistema de representación social. ............................................................. 50
2.2.2.- Las organizaciones populares y el problema de la conciencia de clase. .................. 54
2.3.- La situación de los partidos. ............................................................................ 59
2.3.1.- ¿Subsiste el liberalismo? ......................................................................................... 62
CAPÍTULO III ............................................................................................................. 64
EL ESTADO COMPARTIDO: REFORMA, REVOLUCIÓN Y
CONTRARREVOLUCIÓN 1935-1940. ..................................................................... 64
3.1.- El carácter del Estado. ..................................................................................... 65
3.2.- Educadores, burocracia y socialismo. ............................................................. 71
3.2.1.- El Ministerio de Educación, el Colegio, el Normal y la Universidad. ..................... 72
3.2.2.- Un problema moral y de disciplina en la Educación. .............................................. 75
3.3.-Liberalismo y economía. ................................................................................... 80
III
3.3.1.- La economía como el núcleo del Estado oligárquico. ............................................. 80
3.3.2.- Importadores, industriales, banqueros y hacendados. .............................................. 81
3.4.-El Ejército y la Policía. ...................................................................................... 84
3.4.1.-Reforma y represión. ................................................................................................ 84
3.5.- El Poder Judicial. .............................................................................................. 88
3.5.1.- Reforma y contrarrevolución. .................................................................................. 89
3.6.- Los gobiernos municipales. .............................................................................. 91
3.6.1.- Autonomía, corporativismo, notables y política nacional. ....................................... 91
3.7.- El Ministerio de Relaciones Exteriores. .......................................................... 94
CAPÍTULO IV: ............................................................................................................ 95
PARTIDOS POLÍTICOS, ORGANIZACIONES POPULARES Y LUCHA
POLÍTICA 1935-1940 .................................................................................................. 95
4.1.- El conservadurismo y la derecha política. ...................................................... 96
4.1.1.- El Partido Conservador Ecuatoriano. ...................................................................... 96
4.1.2.- Los sindicatos verticales. ....................................................................................... 100
4.1.3.- La cultura política de la derecha: Fascismo, nacionalismo y totalitarismo bajo un
esquema corporativo......................................................................................................... 104
4.2.- El socialismo y la izquierda............................................................................ 108
4.2.1.- El Partido Socialista Ecuatoriano. ......................................................................... 111
4.2.2.-Vanguardia Revolucionaria Socialista Ecuatoriana. ............................................... 114
4.2.3.- El Partido Comunista Ecuatoriano. ....................................................................... 116
4.2.4.- La izquierda independiente. .................................................................................. 117
4.2.5.- Partido y sindicato. ................................................................................................ 118
4.3.- El liberalismo. ................................................................................................. 123
4.3.1.- Radicales y liberales independientes. .................................................................... 124
4.3.2.-La disciplina del partido. ........................................................................................ 125
4.3.3.- Partido, sindicato, gremio y comité. ...................................................................... 128
4.4.- El Velasquismo. ............................................................................................... 132
4.4.1.-Conservadurismo, liberalismo y socialismo. .......................................................... 135
4.4.2.- ¿Anarquismo y velasquismo? ................................................................................ 139
CAPÍTULO V: ............................................................................................................ 143
ELECCIONES Y PARTIDOS POLÍTICOS 1937-1940 ......................................... 143
5.1.- Las restricciones del voto y el fraude electoral. ........................................... 144
5.2.- Elecciones entre 1938-1940. ........................................................................... 148
5.2.1- La Asamblea Constituyente de 1938. ..................................................................... 149
IV
5.2.2- La elección presidencial de 1938. .......................................................................... 154
5.2.3.- El Congreso Extraordinario de 1939. .................................................................... 156
5.2.4.- La elección presidencial de 1940. ......................................................................... 161
5.2.5.- El fraude electoral en las elecciones de 1940. ....................................................... 168
CONCLUSIONES ...................................................................................................... 172
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 179

ÍNDICE DE TABLAS.
Tabla 1: Órganos de prensa editados en el Ecuador 1938-1942. ..............................................110
Tabla 2: Entidades de trabajadores existentes en 1941. ............................................................120
Tabla 3: Empresas y trabajadores por provincia (resumen). .....................................................120
Tabla 4: Población por provincias, electores y votantes entre 1938-1940. ...............................144
Tabla 5: Legitimidad del proceso político-electoral en base a la población total......................145
Tabla 6: Población según grado de cultura y capaz de ser elector. ...........................................145
Tabla 7: Población por sexos 1938-1942. .................................................................................147
Tabla 8: Población Urbana y Rural 1938-1940. .......................................................................148
Tabla 9: Votantes inscritos del 15 de mayo al 25 de junio de 1938. .........................................151
Tabla 10: Resultado nacional en las elecciones del 13-16 de junio de 1938. ............................152
Tabla 11: Resultado de las elecciones para el Congreso de 1939 en el Cantón Quito. .............157
Tabla 12: Resultado de las elecciones para el Congreso de 1939 en Pichincha. ......................158
Tabla 13: Inscripciones para la elección presidencial de 1940. ................................................162
Tabla 14: Resumen de inscripciones electorales. .....................................................................163
Tabla 15: Resultado nacional en las elecciones de 1940. .........................................................168
Tabla 16: Resumen de las elecciones de 1940. .........................................................................169
Tabla 17: Votación de los tres candidatos en la Sierra. ............................................................169
Tabla 18: Votación de los tres candidatos en la Costa. .............................................................169
Tabla 19: Resultado de la elección de 1940 en parroquias urbanas de Guayaquil. ...................170

V
RESUMEN
A partir de la teoría normativa de la democracia los estudios políticos sobre América
Latina en general, y sobre el Ecuador en particular, han desarrollado sus estudios
alrededor de lo que consideran como una falla en las democracias latinoamericanas: la
falta de institucionalización y la excesiva inestabilidad política. Al discutir los orígenes
y significados de esta derivación teórico-política, se abren caminos para repensar la
democracia, la movilización popular, los partidos políticos, y en general el modelo de
configuración del Estado en la primera mitad del s. XX.
El presente estudio hace una retrospectiva del surgimiento de la teoría
normativa-institucional y cómo ésta, pospuso y ocultó los verdaderos temas
fundamentales para las democracias latinoamericanas. Desde una perspectiva histórico-
sociológica se adentra en una época anterior al surgimiento de dicha teoría: la década de
1930 representa un cuestionamiento de la democracia liberal y el sistema representativo;
una amplia movilización popular y; el surgimiento de los partidos de masas. Es en este
momento cuando se pudo articular una crítica a la democracia representativa. Su
estudio, resulta fundamental para argumentar sobre el carácter de las nuevas
democracias latinoamericanas del s. XXI, como es el caso del Ecuador.
El caso ecuatoriano aparece en el contexto de la crisis liberal y se adentra en al
menos tres puntos nodales para su entendimiento: la posibilidad de un Estado nacional-
popular disputado y compartido; el surgimiento de los partidos de masas en un contexto
poscolonial de una restringida ciudadanía y; el surgimiento de modelos de articulación
social como el fascismo, el socialismo y el populismo, alternativos al liberalismo y en
competencia con éste tanto dentro del sistema de partidos, como dentro de la amplia
movilización social de la época.
De esta manera, el presente trabajo analiza: el tipo de Estado que se configuró
entre 1935-1940 a través de varias instancias e instituciones estatales en disputa como la
educación, la economía, el poder judicial, los gobiernos municipales, el ejército y, las
relaciones internacionales; los partidos políticos entre 1935-1940 y su articulación con
las organizaciones sociales populares (sindicatos, gremios, comités, etc.), configurando
un tipo específico de partido y de accionar político; y las elecciones dentro del sistema
político-electoral entre 1937-1940 para describir su funcionamiento y debatir algunas
tesis de la historiografía ecuatoriana como la movilización innovadora velasquista y el
fraude electoral de las elecciones presidenciales en enero de 1940.
1
INTRODUCCIÓN

El 20 de agosto de 1935 el presidente José María Velasco Ibarra intentaba proclamarse
dictador ante una férrea oposición liderada por Carlos Arroyo del Río en el Congreso, y
era depuesto por el Ejército. El encargado del Ejecutivo Antonio Pons, liberal, convocó
elecciones, pero resignó el poder ante el Ejército el 26 de septiembre del mismo año
(Muñoz Borrero, 2002: 421-430). Pons estaba seguro de que triunfarían los
conservadores (Pons, 1936). El Ejército nombró a Federico Páez como Jefe Supremo, y
éste empezó su gobierno reprimiendo al Partido Conservador (Páez, 1939: 12-15),
desconoció la Constitución de 1929 porque daba preeminencia a “Congresos
dictatoriales” (Pons, 1936: 4) y puso en vigencia la Constitución de 1906, aunque con
poderes dictatoriales. Luego de un corto periodo cercano a la izquierda, que culminó el
28 de noviembre de 1936 con la sublevación del Regimiento Calderón, Páez inició un
gobierno autoritario y de persecución a sus antiguos aliados. Al final, el Ejército
comandado por el Ministro de Defensa Gral. Alberto Enríquez, destituyó a Páez el 23
de octubre de 1937 y éste promovió un gobierno nacionalista y de amplias garantías
sociales y políticas (Arcos, 1940: 30-31; Paredes, 2013b: 167-176) que culminó el 10 de
agosto de 1938 con una Asamblea Nacional Constituyente.
La Constituyente nombró Presidente Interino a Manuel María Borrero, quien
renunció ante la Asamblea el 1 de diciembre de 1938. Una escueta mayoría de la
Asamblea compuesta por la izquierda y el liberalismo eligió a Aurelio Mosquera
Narváez como Presidente Constitucional, sin embargo, el 13 de diciembre Mosquera y
su Ministro de Defensa Galo Plaza disolvieron la Asamblea y empezaron a perseguir
nuevamente a la izquierda y a los asambleístas que lo habían elegido (Gómez López,
2012). El Ejecutivo funcionó con Facultades Extraordinarias desde el 14 de diciembre
hasta el 10 de agosto de 1939, y a pesar de proclamarse un gobierno constitucional,
todos sus actos fueron dictatoriales, inclusive los realizados por el Congreso
Extraordinario de 1939 (Arízaga Vega, 1990: 117-118) que desconoció la Constitución
de 1938 y mantuvo la de 1906. El 17 de noviembre de 1939 fallecía Mosquera y el
Presidente del Senado Carlos Arroyo del Río se hacía cargo del Ejecutivo. Éste convocó
elecciones para el 10 y 11 de enero de 1940, siendo a su vez proclamado candidato por
el Partido Liberal-Radical, y encargando el Ejecutivo al Presidente de la Cámara de
Diputados Andrés F. Córdova. Los otros candidatos a la presidencia Jacinto Jijón y
Caamaño por el Partido Conservador y José María Velasco Ibarra, independiente,
2
argumentaron que Arroyo del Río triunfó cometiendo un escandaloso fraude electoral
(Muñoz Borrero, 2002: 459-469). Inició su mandato el 1 de septiembre de 1940. No
terminará su periodo de 4 años, pues el 28 de mayo de 1944 la llamada “Revolución
Gloriosa” llevará al poder por segunda vez a Velasco Ibarra.
El relato anterior muestra una época signada por los conflictos y la inestabilidad
política. Una visión que se apoya en la teoría normativa institucional de la democracia
que se ha empeñado en mostrar la historia política de América Latina como la de una
región inestable y con una falta de institucionalidad estructural. La tesis de que en
América Latina y en el Ecuador se dio un modelo oligárquico y una vía junker de
modernización del Estado es el resultado de esta estrecha visión de la historia social,
política y económica. Sin embargo, por debajo de esta epidermis convulsa, diversos
proyectos se debatieron en el campo de la política, y amplios sectores sociales
intervinieron políticamente de una u otra forma. El Estado estaba siendo disputado y
negociado por diversos actores en continua competencia, y la vía junker no se concretó.
En el Ecuador la década de 1930, y el periodo 1925-1948, significó algo más
que inestabilidad política, pues la democracia representativa y el modelo liberal estaban
siendo cuestionados tanto desde los partidos políticos como el socialismo, pero también
el fascismo y el populismo con formas innovadoras de articulación social que incluían
el corporativismo y la inclusión discursiva de las masas en la política; como desde la
propia organización social mediada por el surgimiento de los gremios y sindicatos, y
otras formas de organización popular provenientes de ciclos de luchas históricas como
las comunidades indígenas y los campesinos que vieron en la crisis del Estado
oligárquico, la posibilidad de un Estado nacional-popular.
Se trató de un complejo escenario en donde el Ejército, la burocracia, los
partidos políticos, las incipientes clases medias, los diversos y heterogéneos sectores
populares como los artesanos, obreros, comerciantes, campesinos, y comunidades
indígenas; así como las élites: políticos, terratenientes, exportadores, importadores,
banqueros, sectores vinculados o no al capital nacional y extranjero, actuaron para
debatir el tipo de Estado que debía suceder al modelo liberal oligárquico, y lo hicieron
desde sus propios puntos de vista, sus concepciones políticas y su relación/acción con el
marco (institucional) en el que estaban inscritos, algo que se concibe como la cultura
política en su sentido más amplio (Knight, 2007). Un concepto poco utilizado por la
historiografía tradicional; y más bien restringido/limitado en los estudios políticos
actuales (Ramírez, 2003).
3