Evaluation du potentiel de production d'électricité d'origine solaire en Aquitaine

163 Pages·2011·9.42 MB·French

RAPPORT
Département
Aménagement
Intermodalité
Transports

Groupe
Environnement
Aménagement
Développement
Durable
des Territoires

Septembre 2011

Evaluation du potentiel
de production d’électricité
d’origine solaire en
Aquitaine

Livrable n°1

Centre d'Études Techniques de l'Équipement
du Sud-Ouest
Evaluation du potentiel de production d’électricité d’origine solaire en Aquitaine – Livrable 1 – Septembre 2011 1/163

www-cete-sud-ouest.developpement-durable.gouv.fr
Historique des versions du document
Version Date Commentaire
1 02/04/2011 Version provisoire
Relecture Armelle Lusseau, Corrections de mise en page, Mise à jour 2010 du calcul
des coûts.
2 11/02/2011 Ajout des cartes d'ensoleillement brut en Aquitaine,
Version provisoire (grille de sensibilité à valider, Cartographies à modifier selon les
retours)
Prise en compte des remarques de la DRAAF : correction des estimations de
surfaces forestières disponibles pour la compensation. Ajout des contraintes
3 01/04/2011 foncières et de ressources humaines concernant le reboisement.
Prise en compte des remarques des DDT et DDTM d’Aquitaine
Ajout des éléments sur le nouveau cadre de régulation du photovoltaïque.
4 27/04/2011 Ajout des évaluations de potentiel sur bâti et en sites anthropisés
Correction de l’erreur sur la conversion potentiel surfacique en potentiel de
5 27/09/2011
production sur les toitures de type « bâti d’activité »

Affaire suivie par
Aurélien Péré – DAIT/EADDT/Prospective Villes Territoires
Tél. : [phone]
Courriel : [email protected]

Devis n° 10/42/5243

Rédacteur
Aurélien PERE - DAIT/EADDT/PVT

Relecteur
Armelle LUSSEAU - DAIT/EADDT/PVT

Equipe projet
Bernard GRAND - DAIT/EADDT/PVT
Aurélien PERE - DAIT/EADDT/PVT
Morgane COUFFEAU - DAIT/EADDT/PVT
Armelle LUSSEAU - DAIT/EADDT/PVT
Patricia CAUVEL - DAIT/EADDT/PVT
Lionel FERREIRA - DAIT/EADDT/ENV

Evaluation du potentiel de production d’électricité d’origine solaire en Aquitaine – Livrable 1 – Septembre 2011 2/163
Bordereau documentaire 

Informations du document : 

Titre du rapport : Évaluation du potentiel de production d’électricité d’origine solaire en Aquitaine  

Sous­titre : Livrable n°1 

Date du rapport : Septembre 2011 

Auteurs : 

Affaire suivie par :  Organisme : 
Nom : Aurélien Péré                   Département :DAIT  Centre d'Etudes Techniques de l'Equipement du Sud­Ouest 
Tél. [phone] , fax [phone]  Rue Pierre Ramond 
Mél. [email protected]  BP 10 
33166 St Médard en Jalles cédex 
Tél : [phone]  ­  Télécopie : 05.56.70.67.33 

Organisme Commanditaire : MOA : Direction Générale de l'Energie et du Climat et Dreal Aquitaine en tant que MOA
associée 

Informations Contractuelles : 

Nature du document : Rapport 
Conditions d’accès : Confidentiel 

Référence administrative : Devis n° 10/42/5243        Affaire commandée le : 09/12/2010 
Référence documentation :           n°  ISRN  :  EQ-CT33-11-152 FR 

Résumé : 
Nom de l'auteur : Aurélien Péré 
Le changement climatique et l’épuisement des ressources fossiles et fissibles prouvées soulèvent des enjeux
énergétiques majeurs autour desquels les territoires se mobilisent.
Afin de contribuer à l’objectif « Facteur 4 » de réduction des émissions de gaz à effet de serre que la France s’est
assignée, les lois Grenelle I et II prévoient de porter à au moins 23% en 2020 la part des énergies renouvelables dans la
consommation d’énergie finale.
Différentes techniques de production d'électricité d’origine solaire existent et c'est le procédé photovoltaïque qui est le
plus pertinent en Aquitaine compte tenu de l'ensoleillement moyen d'environ 1300 kWh/m²/an.
-Les facteurs de sensibilités territoriales pris en compte pour l'implantation de centrale au sol concernent : le
milieu physique, la distance au réseau, les milieux naturels, le patrimoine et le paysage, l'urbanisme/le cadre
de vie.
-Les facteurs de sensibilités territoriales pris en compte pour l'implantation d'installations photovoltaïques en
toiture concernent : le patrimoine et le paysage.
La quantification des potentiels compte tenu de ces facteurs de sensibilité donnent les résultats suivants :
1 - Installations en toitures : 303 millions de m², 8 164 MWc
2 - Centrale au sol sur sites artificialisés : 1 447 MWc
3 - Centrale au sol sur espaces non bâtis ordinaires : 5 203 ha en zones favorables, 1,351 millions d’hectares en
zones de développement secondaire
La projection de ces potentiels à horizon 2020 fait l'objet d'un deuxième livrable.
Mots clés  : 
Photovoltaïque, Solaire, Potentiel, Centrale au sol, Ferme, Toitures, électricité, énergies renouvelables, 

Mots clés géographiques : Aquitaine 

Diffusion du document
 : 
DGEC : 2 exemplaires 
CETE Méditerranée : 2 exemplaires 
DREAL Aquitaine : 2 exemplaires
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SOMMAIRE
1 - INTRODUCTION 7
2 - CONTEXTE GENERAL: DES ENGAGEMENTS EN MATIERE D'ENERGIES RENOUVELABLES ET UN
SECTEUR DYNAMIQUE 8
2.1 - Cadre réglementaire 8

2.1.1 - La directive Européenne en matière d'électricité et la directive Européenne sur les énergies renouvelables--------------------8

2.1.2 - La programmation pluriannuelle des investissements (PPI)------------------------------------------------------------------------------------8

2.1.3 - Le plan national de développement des énergies renouvelables-----------------------------------------------------------------------------9

2.1.4 - Le rapport Charpin----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------10

2.1.5 - Suspension de 3 mois de l'obligation d'achat et nouveau cadre de régulation du photovoltaïque----------------------------------10

2.1.6 - Le document de cadrage des services de l'Etat pour l'instruction des projets photovoltaïques en Aquitaine--------------------12
2.2 - Eléments de cadrage sur la production Electrique 13

2.2.1 - Production et consommation française d'électricité----------------------------------------------------------------------------------------------13

2.2.2 - Production d'électricité solaire photovoltaïque : en forte progression-----------------------------------------------------------------------14

2.2.3 - L'Aquitaine: une région exportatrice d'électricité avec un faible taux d’énergie renouvelable----------------------------------------15
3 - CONTEXTE TECHNIQUE: UNE PRODUCTION D'ELECTRICITE D'ORIGINE SOLAIRE EN FAVEUR DU
PHOTOVOLTAÏQUE 19
3.1 - Les technologies de la production d'électricité d'origine solaire 19

3.1.1 - Production Thermodynamique (solaire thermique à concentration)-------------------------------------------------------------------------19

3.1.2 - La production photovoltaïque : les modules photovoltaïques---------------------------------------------------------------------------------22

3.1.3 - Les modules photovoltaïques sur bâti---------------------------------------------------------------------------------------------------------------24

3.1.4 - Les modules photovoltaïques des centrales au sol----------------------------------------------------------------------------------------------28

3.1.5 - Les suiveurs solaires (trackers)-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------29

3.1.6 - Electronique de puissance------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------30

3.1.7 - Innovation du secteur photovoltaïque---------------------------------------------------------------------------------------------------------------31
3.2 - Impacts liés à la production, à l'exploitation et à la fin de vie des modules photovoltaïques 34

3.2.1 - Les impacts liés à la fabrication des panneaux photovoltaïques-----------------------------------------------------------------------------34

3.2.2 - Risques durant la vie des modules photovoltaïques---------------------------------------------------------------------------------------------36

3.2.3 - Temps de retour énergétique moyen----------------------------------------------------------------------------------------------------------------36

3.2.4 - Le recyclage des modules photovoltaïques--------------------------------------------------------------------------------------------------------36
3.3 - Les impacts des centrales au sol sur le milieu 37

3.3.1 - Généralités sur les impacts-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------37
3.4 - Le réseau électrique 45

3.4.1 - Architecture physique et gestion du réseau--------------------------------------------------------------------------------------------------------45

3.4.2 - Développement des énergies renouvelables et enjeux pour les gestionnaires de réseau--------------------------------------------45

3.4.3 - Impact sur les réseaux-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------46

3.4.4 - Eléments de perspective d'évolution des réseaux-----------------------------------------------------------------------------------------------52
Evaluation du potentiel de production d’électricité d’origine solaire en Aquitaine – Livrable 1 – Septembre 2011 4/163
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4 - ANALYSE DU CONTEXTE ECONOMIQUE DE LA FILIERE PHOTOVOLTAÏQUE 53
4.1 - Les marchés de l'industrie photovoltaïque 53

4.1.1 - La chaîne de valeur photovoltaïque------------------------------------------------------------------------------------------------------------------53

4.1.2 - Les projets industriels en France---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------54

4.1.3 - La production de modules photovoltaïques--------------------------------------------------------------------------------------------------------55
4.2 - Tarifs d'achats de l'électricité photovoltaïque et financement des projets 59

4.2.1 - La parité réseau-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------59

4.2.2 - Régulation par les tarifs d’achat-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------60

4.2.3 - Autres sources de financement pour les particuliers--------------------------------------------------------------------------------------------63

4.2.4 - Synthèse des coûts des installations solaires-----------------------------------------------------------------------------------------------------64

4.2.5 - Analyse de rentabilité des projets--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------67

4.2.6 - Contribution Economique Territoriale (CET) et Imposition Forfaitaire sur les Entreprises de Réseau (IFER)--------------------68
5 - PROCEDURES REGLEMENTAIRES ET ADMINISTRATIVES 69
5.1 - Les procédures administratives actuelles relatives aux centrales au sol 69

5.1.1 - Au titre du droit de l'électricité-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------69

5.1.2 - Au titre du droit de l'environnement------------------------------------------------------------------------------------------------------------------69

5.1.3 - Au titre du code forestier--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------70

5.1.4 - Au titre du code de l'urbanisme-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------70
5.2 - Les procédures administratives actuelles relatives aux installations sur bâti 71

5.2.1 - Au titre du droit de l'électricité-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------71

5.2.2 - Au titre du code de l'urbanisme-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------71
6 - ANALYSE TERRITORIALE : GRILLE DE SENSIBILITES 72
6.1 - Définition des enjeux discriminants à l’échelon régional 72

6.1.1 - Facteurs techniques--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------74

6.1.2 - Urbanisme, cadre de vie, habitat---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------76

6.1.3 - Critères liés aux milieux naturels---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------84

6.1.4 - Critères liés au paysage et au patrimoine----------------------------------------------------------------------------------------------------------89
6.2 - Définition des enjeux discriminants à l’échelle des projets 93

6.2.1 - Réseau électrique pour ce qui concerne le bâti---------------------------------------------------------------------------------------------------94

6.2.2 - Facteurs géologiques et hydrogéologiques--------------------------------------------------------------------------------------------------------94

6.2.3 - Urbanisme, cadre de vie, habitat---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------97

6.2.4 - Critères liés aux milieux naturels-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------100

6.2.5 - Critères liés au patrimoine et aux paysages-----------------------------------------------------------------------------------------------------100
7 - ANALYSE TERRITORIALE : POTENTIEL SOLAIRE AQUITAIN 103
7.1 - Gisement brut 103
7.2 - Potentiel photovoltaïque sur les espaces non bâtis ordinaires 107

7.2.1 - Application de la grille de sensibilité territoriale-------------------------------------------------------------------------------------------------108

7.2.2 - Carte de la topographie-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------109
Evaluation du potentiel de production d’électricité d’origine solaire en Aquitaine – Livrable 1 – Septembre 2011 5/163
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7.2.3 - Carte du raccordement au réseau------------------------------------------------------------------------------------------------------------------110

7.2.4 - Carte des critères Urbanisme, cadre de vie, habitat-------------------------------------------------------------------------------------------111

7.2.5 - Carte des critères liés aux milieux naturels------------------------------------------------------------------------------------------------------114

7.2.6 - Carte des critères paysage et patrimoine--------------------------------------------------------------------------------------------------------115

7.2.7 - Synthèse des sensibilités d’enjeux, ventilation par département--------------------------------------------------------------------------116

7.2.8 - Estimation du potentiel en surface et en puissance installée-------------------------------------------------------------------------------118

7.2.9 - Exemple de Cartographie du potentiel de développement de centrale au sol sur espaces non bâtis ordinaires (en puissance installée)

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------120
8 - ANALYSE DES SITES ANTHROPISES / ARTIFICIALISES : POTENTIEL SOLAIRE AQUITAIN 122
8.1 - Méthodologie 122
8.2 - Anciennes carrières 127
8.3 - Anciennes décharges 127
8.4 - Friche industrielle 129
8.5 - Mines et terrils 129
8.6 - Murs Anti-Bruit 130
8.7 - Parking 131
8.8 - Synthèse du potentiel sur les sites anthropisés 133
9 - POTENTIEL SUR BATI RESIDENTIEL ET D’ACTIVITE 135
9.1 - Les types de bâtiments et leurs atouts/contraintes 135
9.2 - 137
9.3 - Méthodologie d’évaluation du potentiel sur bâti 138
9.4 - Analyse d’échantillons de zones bâties : toitures inclinées et toitures terrasses, contraintes d’implantation
140
9.5 - Potentiel bâti en Aquitaine 142
10 - CONCLUSIONS 149
ANNEXE 1 : ELEMENTS DE REPERES ET DE BIBLIOGRAPHIE 151
ANNEXE 2 : LOGIGRAMME DU TARIF D’ACHATS DE L’ELECTRICITE PHOTOVOLTAÏQUE AU 10/03/2011
(SOURCE PHOTOVOLTAIQUE.INFO) 154
ANNEXE 3 : CLASSIFICATION DES EXTRACTIONS BASIAS 155
ANNEXE 4 : RESULTATS DE L’ANALYSE DES ECHANTILLONS D’ANALYSE DU BATI 160
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1 - Introduction

Le changement climatique et l’épuisement des ressources fossiles et fissibles prouvées soulèvent des enjeux
énergétiques majeurs autour desquels les territoires se mobilisent. L’électricité est un des trois piliers de la
consommation énergétique avec les transports et la production de chaleur. Elle représente environ 22% de la
consommation d’énergie finale en France et en Aquitaine, et c’est un pilier pour lequel la production d’énergie
renouvelable permet un taux de couverture important.
Afin de contribuer à l’objectif « Facteur 4 » de réduction des émissions de gaz à effet de serre que la France
s’est assignée, la loi Grenelle I prévoit de porter à au moins 23% en 2020 la part des énergies renouvelables
dans la consommation d’énergie finale, soit un doublement par rapport à 2005.
L’objectif du solaire photovoltaïque fixé par la programmation pluriannuelle d’investissement présentée au
Parlement au début de l’été 2009 est un plancher de 1100 MW au niveau national pour fin 2012 et un plancher
de 5400 MW pour 2020, soit un changement d’échelle majeur par rapport à la situation en 2007, de 13MW et de
760MW en 2010.
Cet objectif a été repris dans la loi Grenelle II portant engagement national pour l’environnement. Grâce au
potentiel Aquitain important, et aux tarifs d’achat qui s’imposent à EDF, la réalité du terrain dépasse les volontés
nationales et locales : les projets abondent sur le territoire Aquitain, en particulier en Gironde et dans le
département des Landes. Ceux-ci sont souvent des projets de centrales au sol de plusieurs hectares, installées
sur des terres dont l’usage peut entrer en concurrence avec l’agricole, le forestier ou l’urbanisation. En effet,
l’objectif national n’est décliné ni par territoire ni par mode de production, entre modules intégrés au bâti et
centrales au sol, et laisse le champ libre aux porteurs de projet et aux acteurs du territoire.
Il revient aux acteurs locaux de l’aménagement d’une part de décliner localement l’objectif à atteindre à partir du
potentiel du territoire, d’autre part de mettre en place les conditions pour atteindre cet objectif dans les
meilleures conditions, en respectant les enjeux définis par l’Etat en matière de préservation du paysage, de la
biodiversité, etc.
L’objectif de cette étude dirigée par la DREAL Aquitaine et réalisée par le CETE du Sud Ouest en collaboration
avec le CETE Méditerranée, correspond à cette volonté de définir le potentiel local de production d’électricité
d’origine solaire dans une logique de développement durable, entendu comme le respect du territoire dans sa
diversité : diversité paysagère, mais aussi économique, urbaine ou écologique.

Cette livrable intermédiaire s’articule en deux partie.

La première partie (2 à 5) répond à deux objectifs :
• Permettre la mise en place d’un socle commun d’information sur les différentes techniques de
production d’origine solaire et identifier les techniques les plus appropriées au territoire Aquitain.
La seconde partie (6 à 9) de l’étude permet, au travers notamment d’une grille de sensibilité établie avec les
acteurs départementaux de l’aménagement du territoire, de répondre à trois objectifs :
• Recenser les facteurs de sensibilités potentiels et les synergies éventuelles en ce qui concerne les
installations solaires au sol ou sur bâti et les qualifier
• Quantifier les potentiels de développement du photovoltaïque au sol sur espaces bâtis ordinaires, sur
les sites anthropisés, et sur les toitures des bâtiments
• Représenter géographiquement ce potentiel par département

La définition du potentiel à horizon 2020 doit faire l’objet d’un livrable indépendante, en particulier car elle
nécessite des données fiables sur les installations photovoltaïques existantes à ce jour.
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2 - Contexte général: des engagements en matière
d'énergies renouvelables et un secteur dynamique

Le contexte général des énergies renouvelables et plus particulièrement de l'énergie photovoltaïque a évolué
en 2010, notamment en ce qui concerne le cadre réglementaire. Il est important de rappeler les engagements
dans lesquels s'inscrit la France et les récentes évolutions sur la régulation du secteur.
2.1 - Cadre réglementaire
2.1.1 - La directive Européenne en matière d'électricité et la directive
Européenne sur les énergies renouvelables
Deux directives européennes nous intéressent plus particulièrement pour ce qui concerne le développement de
l'énergie électrique produite à partir d'énergie solaire:

• La 2001/77/EC du 27 septembre 2001 fixait comme objectif à l’Union Européenne de produire fin 2010,
21 % de son électricité à partir de sources d’énergies renouvelables.

• La directive européenne 2009/28/CE du 23 avril 2009 relative à la promotion de l’utilisation de l’énergie
produite à partir de sources renouvelables a pour finalité de mettre en place le cadre légal nécessaire
pour atteindre un objectif de 20% d’énergies renouvelables – dans la consommation d’énergie finale –
dans le mix énergétique (chaleur, électricité et biocarburants) de l'Union européenne pour 2020.
Selon cette directive, la France doit passer, en part d’énergie renouvelable dans la consommation
d’énergie finale, de 10 % en 2006 à 23% en 2020, favoriser l’autonomisation et la décentralisation, et
prioriser l’accès de ces énergies au réseau. Cet objectif revient, à consommation constante, à passer
de 16 Mtep d’énergies renouvelables en 2006 à 37 Mtep en 2020, c’est à dire à plus que doubler la
production d’énergies renouvelables, jusqu’alors en progression très lente.

2.1.2 - La programmation pluriannuelle des investissements (PPI)
La programmation pluriannuelle des investissements (PPI) de production d’électricité est prévue par l’article 6
de la loi du 10 février 2000 relative à la modernisation et au développement du service public de l’électricité.
Elle est la traduction concrète de la politique énergétique dans le domaine de l'électricité. Elle est arrêtée et
rendue publique par le ministre chargé de l'énergie et fait l'objet d'un rapport au Parlement dans l'année suivant
sa promulgation puis après chaque renouvellement de l'Assemblée Nationale. Les lignes directrices de la PPI
sont exposées dans une loi d'orientation sur l'énergie.
La PPI n’est pas seulement un exercice prospectif. Dans le cas où les investissements prévus dans l’arrêté
relatif à la PPI ne sont pas réalisés par les acteurs du marché, le Gouvernement peut encourager la production
en lançant des appels d’offres ciblés. Au contraire, si les capacités installées dépassent les objectifs de l’arrêté,
le Gouvernement peut suspendre l’obligation d’achat pour les futures installations de la catégorie concernée
(article 10 de la loi du 10 février 2000).
Toutefois, la PPI de production d'électricité reste un document indicatif sans caractère prescriptif ni
planificateur.
La précédente PPI, correspondant à l'exercice PPI 2006 pour la période 2005-2015, a intégré et décliné les
objectifs fixés dans la loi de programme fixant les orientations de la politique énergétique : 120 MW de
puissance installée en 2010 et 500 MW en 2015.
La PPI transmise au Parlement en juin 2009 poursuit le développement de la production d'électricité d'origine
renouvelable en se basant sur les préconisations du comité opérationnel n°10 du Grenelle de l'environnement.

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Objectifs de puissance installée de production d’électricité d’origine renouvelable - PPI 2009

2006 2012 Objectif 2020

Hydroélectricité 67 TWh/an 70 TWh/an
Éolien terrestre 1 600 MW 10 500 MW 19 000 MW
Éolien en mer 0 MW 1 000 MW 6 000 MW
Solaire photovoltaïque 0 MW 1 100 MW 5 400 MW
Biomasse yc biogaz et 460 MW 980 MW 2 760 MW
Incinération d'Ordures
Ménagères
Avec une puissance installée raccordée au réseau d’environ 13 MW en fin 2007, l’objectif de la nouvelle PPI est
donc de multiplier l’objectif de production du solaire photovoltaïque par 400, sans toutefois préciser les objectifs
par mode de production (au sol ou intégré au bâti).
A titre de comparaison, une tranche de centrale nucléaire représente une puissance d’environ 900 à 1500 MW.

→ Les objectifs de développement pour l’énergie solaire définis par la PPI reposent sur la technique
photovoltaïque. La technique thermodynamique, qui consiste à concentrer l'énergie solaire sur un fluide
caloporteur accumulant la chaleur ensuite convertie en électricité et qui nécessite un rayonnement solaire
direct important, est à ce jour limitée aux démonstrateurs en France métropolitaine.

2.1.3 - Le plan national de développement des énergies renouvelables
Le plan national de développement des énergies renouvelables de la France peut être considéré comme le
volet énergie du Grenelle de l’environnement. Dans ce plan annoncé en novembre 2008, le gouvernement
mettait en avant l’ambition de la France dans le secteur de l'énergie solaire. Afin de dynamiser fortement le
marché français, d’accélérer la recherche et de bâtir une véritable industrie solaire en France, les mesures
annoncées étaient les suivantes :
• Lancement d’un appel d’offres pour la construction d’ici 2011 d’au moins une centrale solaire dans
chaque région française, pour une puissance cumulée de 300 MW.
(cid:1)Cet appel d’offre n’a pas donné suite. De nouveaux appels d’offres devraient être mis en place suite
à l’élaboration du nouveau cadre de régulation de la filière photovoltaïque en Février 2011 (voir
suspension de l’obligation d’achat).

• Mise en place d’un dispositif de soutien tarifaire simplifié et offrant une visibilité de long terme ainsi
que la création d’un tarif de 45 c/€kWh destiné à f aciliter le déploiement de panneaux photovoltaïques
sur les bâtiments professionnels (supermarchés, bâtiments industriels, agricoles de grande taille...) ;

• Maintien des tarifs d’achat jusqu’en 2012 pour pérenniser le soutien à la filière. Ces tarifs d’achat
sont toutefois limités en terme d’heure de fonctionnement (1 500 heures), à l’exception du solaire à
concentration, eu égard à ses spécificités de fonctionnement ;
(cid:1)Le développement des projets photovoltaïques en 2010 a entraîné des modifications des politiques
de régulation du secteur, et notamment des tarifs d’achats (voir la section sur les tarifs d’achats).

• Réduction des démarches administratives pour les particuliers, et non imposition des revenus
lorsque la puissance totale des panneaux n’excède pas 3 kWc ;

• Élargissement à l’ensemble des collectivités territoriales des bénéfices des tarifs d’achat de
l’électricité produite à partir de sources renouvelables ;

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• Réforme du code de l’urbanisme afin que le permis de construire ne puisse plus s’opposer à
l’installation de systèmes de production d’énergie renouvelable sur les bâtiments, sauf dans des
périmètres nécessitant réellement une protection (secteur sauvegardé, site inscrit ou classé…). Les
constructions équipées de ces installations de production d’énergies renouvelables pourront bénéficier
d’un dépassement des règles relatives à la densité d’occupation des sols, à l’emprise au sol au gabarit
et à la hauteur du bâti.

• Enfin l'État devra être exemplaire et le plan de rénovation énergétique des bâtiments de l’État
comprendra l’installation de panneaux photovoltaïques sur les toitures.
2.1.4 - Le rapport Charpin
Le rapport Charpin a été publié le 3 Septembre 2010 par le le Ministère de l’Economie, de l’Industrie et de
l’Emploi et le Ministère du Budget, des Comptes Publics et de la Réforme de l’Etat.
Il s’agit de d’évaluer l’impact du développement du photovoltaïque sur l’économie française.

Il y est fait état que la phase d’amorçage de la filière photovoltaïque s’est bien déroulée, notamment grâce aux
tarifs d’achat avantageux mis en place en 2006 et qui ont augmenté jusqu’en 2009.

La phase de maturation, c'est-à-dire avant atteinte de la parité réseau (voir partie sur l’analyse économique de
ce livrable), est considérée pour plusieurs raisons. Notamment car :
• Les Taux de Rentabilité Interne souvent supérieurs à 20 % sont communs grâce aux tarifs d’achats
élevés et la baisse du coût des cellules photovoltaïque qui sont considérées comme des incitations aux
projets spéculatifs.
• Le prix de marché de l’électricité en France étant relativement bas (60/€MWh) comparé au coût de
production d’électricité photovoltaïque au sol (environ 200/€MWh), il est probable que la phase de
maturation dure.
• Le coût pour la collectivité (le poids du Photovoltaïque dans la Contribution au Service Public de
l’Electricité) est considéré important, notamment pour le photovoltaïque en toiture.
• Le marché potentiel intérieur est considéré important et il profiterait à court terme principalement aux
industriels étrangers compte tenu de la structuration actuelle de la filière.

Il y est fait des propositions pour modifier la régulation du photovoltaïque, notamment :

• Un contingentement à 500 MW/an (150 pour les particuliers, 200 en grandes toitures, 150 pour les
centrales au sol limitées à 12 MW)

• Une régulation par système de tarifs dégressifs sur les toitures (linéaire ou indexé sur les quantités
installées) et appels d’offres pour les Centrales au sol

Peu avant la publication de ce rapport, un arrêté du 31 Août 2010 a diminué les tarifs d’achats (voir section sur
les tarifs d’achats).
2.1.5 - Suspension de 3 mois de l'obligation d'achat et nouveau cadre de
régulation du photovoltaïque
Le décret n°2010-1510 du 9 décembre 2010 a suspendu l’obligation d’achat photovoltaïque pour une durée
provisoire de 3 mois sur toutes les installations de plus de 3 kWc dont le producteur n’a pas notifié au
gestionnaire de réseau son acceptation de la proposition technique et financière de raccordement au réseau
avant le 2 décembre 2010.

Le gouvernement a parallèlement confié une mission de concertation à Jean Michel Charpin et Claude Trink
afin d’aboutir à une nouveau cadre de régulation de la filière photovoltaïque et à l’élaboration d’un plan
permettant de faire émerger les technologies photovoltaïques les plus innovantes et les plus performantes sur
le plan environnemental.

Les sujets abordés sont en particulier :
• La gestion de la file d’attente
Evaluation du potentiel de production d’électricité d’origine solaire en Aquitaine – Livrable 1 – Septembre 2011 10/163