EVALUATION DU 3ème PROGRAMME PAYS DE L'UNFPA EN RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE ...

130 Pages·2012·1.7 MB·French

EVALUATION DU 3ème PROGRAMME PAYS

DE L’UNFPA EN RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO

Département de Démographie de l’Université de Kinshasa
Sous la coordination
Du Professeur Barthélemy Kalambayi
Mars 20012
2

Remerciements

Le présent rapport présente les résultats de l‟évaluation du Troisième Programme-Pays de
l‟UNFPA/RDC. Cette évaluation a été effectuée par une équipe du Département des Sciences
de la Population et du Développement (Ex Démographie) de l‟Université de Kinshasa que je
remercie vivement en ma qualité de Coordonnateur de cette évaluation pour le concours
qu‟elle m‟a apportée. Je pense particulièrement au Professeur Séraphin NGONDO a
PISTHANDENGE et aux Assistant(e)s Jocelyn MANTEMPA et Rose BILONDA MUELA
pour leurs fructueuses contributions.

J‟exprime toute ma gratitude au Staff de l‟UNFPA/RDC, depuis le Représentant Résident,
Monsieur Richard DACKAM NGATCHOU aux chauffeurs qui nous ont conduits là où nous
avions besoin de nous rendre pour obtenir une information quelconque.

Mes remerciements s‟adressent enfin aux responsables des structures de mise en œuvre de ce
Troisième programme-pays pour avoir facilité la tâche à mon équipe en lui fournissant la
documentation nécessaire pour cette évaluation, outre leur disponibilité pour des interviews
dans le cadre de la collecte de données pour ce travail.

J‟exprime enfin toute ma reconnaissance envers tous ceux qui ont contribué de loin ou de près
à la réussite de cette évaluation.
Pour l’équipe d’évaluation,

Professeur KALAMBAYI BANZA Barthélemy

Chef du Département des Sciences de la Population et
du Développement/Université de Kinshasa
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Table des matières
Liste des acronymes ................................................................................................................................ 6
Sommaire exécutif ................................................................................................................................... 9
1.1. Contexte ....................................................................................................................................... 9
1.2. But et objectifs de l'évaluation du programme-pays ................................................................... 9
1.3. Portée de l'évaluation ................................................................................................................. 9
1.4. Méthodologie et processus ........................................................................................................ 9
1.4.1 Processus d'évaluation ............................................................................................................ 9
1.4.2 Limites rencontrées .............................................................................................................. 22
Chapitre 1: Introduction ........................................................................................................................ 33
1.1. Contexte ..................................................................................................................................... 33
1.2. But et objectifs de l'évaluation du programme-pays ............................................................ 33
1.3. Portée de l'évaluation .......................................................................................................... 33
1.4. Méthodologie et processus ...................................................................................................... 34
1.4.1 Processus d'évaluation .......................................................................................................... 34
1.4.2 Limites rencontrées .............................................................................................................. 46
Chapitre 2 : Contexte socio-économique de la RDC ............................................................................. 47
2.1. Les défis du développement et des stratégies nationales ..................................................... 47
2.2. Santé de la reproduction .......................................................................................................... 50
2.3. Jeunes et adolescents ................................................................................................................ 54
2.4. Genre .......................................................................................................................................... 56
2.5. Le rôle de l'aide extérieure....................................................................................................... 57
Chapitre 3 : Réponse de Nations Unies ................................................................................................ 61
3.1. Réponse de Nations Unies ......................................................................................................... 61
3.2. UNFPA à travers le 3e programme pays ................................................................................ 62
3.3. Réponse de UNFPA dans le programme précèdent (2002-2006) ...................................... 62
3.4. Réponse de UNFPA dans le programme pays en cours ......................................................... 64
4

Chapitre 4 : Analyse de la zone ............................................................................................................. 67
Introduction ..................................................................................................................................... 67
4.1 Santé de la reproduction ........................................................................................................... 67
4.1.1. Produit 1 : La planification familiale axée sur les adolescents et jeunes est intégrée dans le
programme de prévention du VIH/SIDA ...................................................................................... 67
4.1.2. Produit 2 : La qualité des accouchements en présence de personnel qualifié, et les soins
obstétriques et néonataux d‟urgence sont améliorés dans les zones de santé ciblées .................... 73
4.1.3. Produit 3 : Les populations déplacées et des victimes des crises humanitaires aux services
de santé de la reproduction, y compris à la prophylaxie post exposition est accru ....................... 79
4.1.4. Produit 4 : Les capacités techniques et institutionnelles nationales sont renforcées pour la
mise en place d‟un système d‟approvisionnement des commodités de santé de la reproduction . 81
En guise de conclusion par rapport à la composante « Santé de la reproduction » ................... 84
4.2. Population et le Développement ............................................................................................. 85
4.2.1. Produit 1 : La disponibilité des données désagrégées par âge et par sexe sur les
caractéristiques sociodémographiques de la population est accrue ............................................... 85
4.2.2. Produit 2 : Les capacités techniques et institutionnelles des ministères et partenaires ciblés
sont renforcés en vue d‟intégrer les questions de population, santé de la reproduction, genre,
violences sexuelles et violences basées sur le genre dans les politiques et programmes de
développement ............................................................................................................................... 91
En guise de conclusion par rapport à la composante « Population et développement » ? .......... 95
4.3. Genre, culture et droits de l'homme ........................................................................................ 96
4.3.1. Produit 1 : « Les capacités institutionnelles et techniques de ministères et du parlement sont
renforcées pour promouvoir la situation politique et économique de la femme ». ....................... 96
4.3.2. Produit 2 : « Capacités institutionnelles et techniques des réseaux et organisations des
communautés renforcées en vue de combattre les violences basées sur le genre ». .................... 101
En guise de conclusion par rapport à la composante « Genre, culture et droits de l'homme .... 105
Chapitre 5 : Alignement du programme pays 2008-2012 ................................................................... 106
5.1. Backround ............................................................................................................................... 106
5.2. Alignement au plan Stratégique de l’UNFPA 2008-2012..................................................... 106
5.3. Alignement à l’UNDAF ............................................................................................................ 106
5

5.4. Responsabilité ......................................................................................................................... 107
5.5. Valeur ajoutée ......................................................................................................................... 107
Chapitre 6: Système de Suivi et évaluation du 3e programme pays ................................................... 108
6.1. Suivi et évaluation dans le cadre du CPAP 2008-2012 ............................................................ 108
6.2. Organisation de l‟unité suivi et évaluation .............................................................................. 108
6.3. Evaluation du système de suivi-Evaluation du programme pays ............................................ 111
6.3.1. Type du système de suivi et évaluation ............................................................................. 112
6.3.2. Nature du système de suivi et évaluation .......................................................................... 113
6.3.3. Mise en place d‟un système de gestion de l‟information .................................................. 114
6.3.4. Collecte des données ......................................................................................................... 115
6.3.5. Ressources financières pour le système de suivi ............................................................... 116
6.3.6. Ressources humaines pour le système de suivi ................................................................. 116
6.3.7. Suivi des risques et assomptions du programme ............................................................... 117
6.3.8. L‟intégration de la gestion basée sur les preuves .............................................................. 117
6.3.9. Durabilité du système de suivi et évaluation ..................................................................... 118
Principales conclusions et recommandations ...................................................................................... 120
Bibliographie (indicative) .................................................................................................................... 128
Annexe ................................................................................................................................................ 130
6

Liste des acronymes

ABEF : Association pour le Bien-Etre Familiale
ACDI : Agence Canadienne pour le Développement Intégral
AGR : Appui aux activités génératrices de revenus
AIDELF : Association Internationale des Démographes de Langue Française
APA : Autorités Politico-Administratives
ARV : Vaccin Anti rectoviral
ASF : Association Santé Familiale
BAD : Banque Africaine du Développement
BDOM : Bureau Diocésain des OEuvres Médicales
CAF : le Country Assistance Framework
CAFCO : Cadre Permanent de Concertation de la Femme Congolaise (Ong)
CARMMA : Campagne pour l'Accélération de la Réduction de la Mortalité Maternelle en
Afrique
CBCA : Communauté Baptiste au Centre de L'Afrique
CCC : Communication pour le Changement de Comportements
C-CHANGE : Ong Américaine
CIPD : Conférence Internationale sur le population et de développement
CMAC : qui est un regroupement des pays de l‟Afrique Centrale
COMICO : Communauté Islamique en République Démocratique du Congo
CORDAID : The Catholic Organisation for Relief and Development Aid
CPAP : Plan d‟Action du Programme-Pays
CPD : Document du Programme-Pays
CPN : Consultation Pré-natale
CPoN : Consultation Post-natale
CTB : Coopération Technique Belge
DEA : Diplôme d‟Etudes Approfondies
DES : Diplôme d‟Etudes Spécialisées
DFID : Agence Britannique de Coopération International
DSCRP2 : Document de Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (2è
génération)
DSPD : Département des Sciences de la Population et du Développement
EADE : Enquête chez les Adolescents en Dehors de l‟Ecole
EDS : Enquête Démographique et de Santé
ELS : Etat des lieux du secteur de la santé
ENSEA : Ecole Nationale Supérieure de Statistique et d‟Economie Appliquée
ENSELF : Enquête Nationale sur la Situation de l‟Enfant et de Femme
EUB : Équipe d'urgence de la biodiversité
FARDC : Forces Armées de la République Démocratique du Congo
FRRMM : Feuille de Route sur la Réduction de la maternité à moindre risque
GBV : Gender Based on Violences
GTI : Le Groupe de Travail Intersectoriel
GTZ : Coopération Technique Allemande
HPP : Humana people to people (Ong)
HSH : Homme ayant des rapports Sexuels avec les Hommes
IDPs : Internally displaced persons
IFASIC : Institut Facultaire des Sciences de l‟Information et de la Communication
IFORD : Institut de Formation et de Recherches en Démographie
7

IMC : International Medical Corps (ONG américaine)
INS : Institut National de la Statistique
IPASC : Institut Pan-Africain de Santé Communautaire
IRC : International Rescue Committee
IST : Infections sexuellement transmissibles
MCP/SR : Médecin Coordonnateur Provincial/Sant de la Reproduction
MCZS : Médecin Chef de Zone de Santé
MDM : Mission Médecins du Monde (Ong)
MEMISAB : Memisa Belgium.
Miba : Minière de Bakuanga.
MICS : Multiple Indicator Cluster Surveys (Enquête à indicateurs multiples)
GEFAE : Ministère du Genre, de la Famille et de l‟Enfant
MIP : Médecin Inspecteur Provincial,
MSF : Médecin Sans Frontières
MSF-CH : Médecin Sans Frontières-Suisse
ODSEF : Observatoire Démographique et Statistique de l‟Espace Francophone
OMDs : Objectifs du Millénaire pour le Développement
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
ONGD : Organisation Non Gouvernementale de Développement
ONGs : Organisations Non Gouvernementales
ONUSIDA : Le programme commun des Nations unies de lutte contre le Sida
P&D : Population et Développement
PAM : Programme Alimentaire Mondial
PARSS : Projet d'appui à la réhabilitation du secteur santé
PMA/PCA : Paquet Minimum d'Activités/ Paquet Complémentaire d'Activités
PNAM : Programme National d‟Approvisionnement en Médicaments
PNMLS : Programme National Multisectoriel de Lutte contre le sida
PNSA : Programme National de la Santé de la Reproduction des Jeunes et
adolescents
PNSR : Programme National de la Santé de la Reproduction
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
PPSSP : Programme de Promotion des Soins de Santé Primaires
Projet H-4+ : Initiative en matière de santé maternelle regroupant UNFPA, UNICEF,
OMS,
PROSANI : Projet de Santé Intégrée
PS : Professionnel(le) du sexe
PSI : Population Services International
PSSP : Programme de subventions en santé publique
PTA : Programme Trimestrial d‟Activité
PTME : Programme de Transmission Mère-Enfant
PVV : Personnes vivant avec le VIH
RAF : Réseau action femme
RAJECOPOD : Réseau des adolescents et jeunes congolais en population et développement
RDC : République Démocratique du Congo
REFAMP : Réseau des Femmes Africaines Ministres et Parlementaires
RGPH : Recensement Général de la Population et de l‟Habitat
RIPD : Réseau Islam, Population et Développement
RMM : Réduction de la Mortalité Maternelle.
SADEC : Organisation de Coopération des pays de l‟Afrique Australe
8

SANRU : Santé rurale
SCEV : Service Central d‟Education à la Vie
SGBV : Sexual Gender Based on Violence
SNU : Système des Nations Unies
SOFEPADI : Solidarité Féminine pour la Paix et le Développement Intégral
SONU : Soins Obstétrico-Néonatales d‟urgence
SOUC : Une insuffisance des maternités disposant de kits complets de consultation
SR : Santé de la Reproduction
SRAJ : Santé de la Reproduction des Adolescents et des Jeunes
STAREC : Programme de stabilisation et de reconstruction des zones sortant des
conflits armés
TPI : Traitement présomptif intermittent du paludisme
UNCT : United Nations Country Team
UNDAF : United Nations Développement Assistance Framework
UNFPA : Fonds des Nations Unies pour la Population
UNFPA : United Nations Population Fund
UNICEF : United Nations Children's Fund
UNOPS : United Nations Office for Project Services
UPPE-SCRP : Unité de Pilotage du Processus d‟Elaboration/Stratégie de Croissance de
Réduction de la Pauvreté
USAID : The United States Agency for International Development
USD : United States Dollar
VBG : Violences Basées sur le Genre
VIH : Virus de l'immunodéficience humaine
VIH/SIDA : Virus de l'immunodéficience humaine/Syndrome d'Immuno Déficience
Acquise
WWF : Fonds Mondial pour la Nature
ZS : Zone de santé
9

Sommaire exécutif

1.1. Contexte

Ce rapport est le résultat de l‟évaluation du troisième Programme de l‟UNFPA-RDC pour la
période 2008-2012. Cependant, l‟évaluation couvre la période 2008-2011. Le programme
pays comprend trois programmes ou composantes, à savoir: Population et développement,;
Genre et Santé de la Reproduction. Le budget global pour la période était de 60 millions de
dollars US, soit 25 millions de dollars de ressources régulières de l‟UNFPA et 35 millions de
dollars US devant provenir d‟autres donateurs.

1.2. But et objectifs de l'évaluation du programme-pays

L‟objectif principal de ce travail est de produire le rapport d‟une évaluation indépendante
couvrant la période 2008-2011. Le rapport de cette évaluation va permettre au Staff de
l‟UNFPA-RDC ainsi qu‟à la partie nationale de s‟inspirer des leçons des interventions
réalisées dans le cadre du 3è Programme-Pays pour préparer le 4è programme-Pays.

1.3. Portée de l'évaluation

Le principal champ de cette évaluation est l‟appui que l‟UNFPA apporte au Gouvernement de
la République Démocratique du Congo au regard du Document du Programme-Pays (CPD)
ainsi que le Plan d‟Action du Programme-Pays (CPAP) pour la période 2008-2011.
L‟évaluation couvre également les ressources financières régulières de l‟UNFPA ainsi que les
ressources financières d‟autres donateurs.
Les résultats de l'évaluation consistaient en un examen du portefeuille du Programme-pays de
l‟UNFPA et des activités d'activités d‟appui.

1.4. Méthodologie et processus

1.4.1 Processus d'évaluation

La méthodologie utilisée dans la présente évaluation repose sur celle développée par la
Branche “Evaluation” à la Division de services d‟audit destinés à l‟évaluation des
Programmes des Bureaux-Pays de l‟UNFPA.

L‟évaluation est basée sur une série de questions destinées à apprécier chacun des critères
habituels d‟évaluation de projets et programmes, à savoir : i) la pertinence, ii) l‟efficacité, iii)
l‟efficience et iv) la durabilité. Trois autres critères spécifiques ont été utilisés pour apprécier
l‟alignement sur les plans stratégiques du programme de l‟UNFPA sur les priorités nationales
et sur celles de l‟UNDAF ainsi que la valeur ajoutée du programme.
10

La qualité du système de suivi-évaluation du Programme-Pays a été apprécié à partir des 5
différents points, à savoir : i) le suivi des intrants et des activités, le suivi des résultats et des
effets, le suivi des hypothèses et des facteurs de réussite ou d‟échecs ; ii) l‟intégration des
évaluations au système de suivi-évaluation et l‟appui des acteurs (ou partenaires de la partie
nationale) de mise en œuvre pour appuyer leur capacité de suivi-évaluation.

L‟équipe chargée de l‟évaluation a constaté, à l‟étape de la revue de la littérature, une
abondante documentation constituée des rapports administratifs, des rapports de recherches et
des rapports des évaluations extérieures réalisées par des missions indépendantes.

Etant donné que la présente évaluation cherche à tirer aussi des leçons pour le prochain
programme-pays, l‟exploitation de la documentation disponible a permis, non seulement
d‟apprécier les « impacts » des interventions du 3è programme, mais aussi de suggérer les
aspects pouvant être utilement mis à profit pour le 4è programme.

Le tableau ci-après reprend les principaux documents exploités mais aussi les observations
par rapport au 3è programme et les suggestions par rapport au 4è programme. Il permet
également d‟apprécier la contribution de l‟UNFPA-RDC dans la production des données
socio-démographiques et socio-sanitaires pour la planification du développement, d‟une part
mais aussi sa capacité à collaborer avec les autres partenaires, d‟autre part.