Evaluation, Akkreditierung und Politik: Zur Organisation von Qualitätssicherung im Zuge des Bolognaprozesses

235 Pages·2008·1.234 MB·German

by  Kathia Serrano-Velarde (auth.)

Kathia Serrano-Velarde
Evaluation,Akkreditierung und Politik
Kathia Serrano-Velarde
Evaluation,
Akkreditierung
und Politik
Zur Organisation von
Qualitätssicherung im Zuge
des Bolognaprozesses
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1.Auflage 2008
Alle Rechte vorbehalten
© VSVerlag für Sozialwissenschaften | GWVFachverlage GmbH,Wiesbaden 2008
Lektorat:Katrin Emmerich / Sabine Schöller
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wären und daher von jedermann benutzt werden dürften.
Umschlaggestaltung:KünkelLopka Medienentwicklung,Heidelberg
Druck und buchbinderische Verarbeitung:Krips b.v.,Meppel
Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier
Printed in the Netherlands
ISBN 978-3-531-15843-3
Danksagung

Eine Vielzahl lieber Menschen gebührt Dank für die Unterstützung, die sie mir
in den letzten drei Jahren haben zukommen lassen.
An erster Stelle möchte ich Herrn Prof. Dr. Hans-Peter Müller danken, der
sich von Anfang an für mich und mein Forschungsprojekt eingesetzt hat. Er hat
mich gelehrt, was es heißt, soziologisch zu arbeiten. Dafür bin ich ihm außeror-
dentlich dankbar. Ebenso gilt mein Dank meiner Zweitbetreuerin Frau Dr. Chris-
tine Musselin und ihren Kollegen aus dem Centre de la Sociologie des Organisa-
tions, an dem ich für mehrere Monate geforscht habe. Ihre Ratschläge und
Kommentare bei der Erhebung und theoriegeleiteten Auswertung des Datenma-
terials waren mir eine unschätzbare Hilfe. Außerdem möchte ich mich bei den
Mitgliedern des Colloquiums vom Lehrstuhl für Allgemeine Soziologie der
Humboldt-Universität zu Berlin, den Mitgliedern des Centre Marc Bloch und
meinen Kollegen des EUREDOCS-Netzwerkes für ihre hilfreichen methodischen
und inhaltlichen Hinweise bedanken. Diese Arbeit wäre ohne die Unterstützung
der Berlin Graduate School of Social Sciences und die Kooperationsbereitschaft
meiner Interviewpartner nicht zustande gekommen. Mein Dank gilt auch ihnen.
Ich danke dem Verein für Berliner Kaufleute und Industrieller für ihre Unterstüt-
zung bei der Publikation. Herrn Dr. Henri Band sei gedankt für seine hervorra-
genden stilistischen Korrekturvorschläge. Ferner möchte ich mich ganz herzlich
bei Herrn Dr. Hinrich Voss bedanken für seine konstruktive Kritik bei der Über-
arbeitung einzelner Entwürfe und seine unermüdliche, stets gut gelaunte Hilfsbe-
reitschaft.
Last but not least möchte ich mich bei meiner lieben Familie und meinen
Freunden bedanken: Für ihre Rücksicht und das Verständnis, welches sie mir in
den letzten Jahren entgegengebracht haben. Und für die Fürsprache und Ermun-
terung in den richtigen Augenblicken.

Ich widme dieses Buch meiner Mutter Michèle.

Kathia Serrano-Velarde
Inhaltsverzeichnis

Verzeichnis der Abkürzungen.............................................................................11
Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen........................................................13
1 Evaluation, Akkreditierung und Politik. Zur Organisation von
Qualitätssicherung im Zuge des Bolognaprozesses................................15
1.1 Einführung in die Forschungsproblematik..................................................15
1.2 Das europäische Projekt zur Realisierung einer European
Higher Education Area................................................................................19
1.2.1 Qualitätssicherung im Bolognaprozess: Eine Begriffsklärung.........19
1.2.2 Bologna als Regulierung von Wissensinhalten?
Inhaltsanalyse der europäischen Richtlinien.....................................21
1.2.3 Das europäische Implementierungsdilemma.....................................24
1.3 Stand der Forschung....................................................................................30
1.3.1 Forschungsstand zur Qualitätssicherung im europäischen
Hochschulraum..................................................................................30
1.3.2 Situierung der Studie im Forschungskontext....................................37
2 Die Geschichte der Qualitätssicherung im deutschen
Hochschulraum..........................................................................................39
2.1 Einleitung.....................................................................................................39
2.2 Das Humboldtsche Exzellenzideal: Hochschulqualität und
Staatsverständnis von 1800 bis 1970...........................................................42
2.2.1 Die Gründung eines neuen Universitätstypus...................................42
2.2.2 Die Universität zwischen Exzellenzauftrag und dem Anspruch
ökonomischer Verwertbarkeit...........................................................46
2.3 Der Staat als Garant für Hochschulqualität:
Hochschulplanung in den 1960er, 1970er und 1980er Jahren....................51
2.3.1 Hochschulideale und -realität der 1960er Jahre................................51
2.3.2 Rationalisierung des Qualitätsanspruchs an deutschen
Hochschulen in den 1970er Jahren....................................................53
2.3.3 Steuerungskrise und Debatten der 1980er Jahre...............................56
8 Inhaltsverzeichnis
2.4 Steuerungspolitik im Umbruch? Hochschulentwicklung in den
1990er Jahren...............................................................................................59
2.4.1 Die Sicherung der Hochschulqualität................................................59
2.4.2 Europäische Beiträge zur Entwicklung nationaler
Qualitätssicherung: The EU Pilot Project for Evaluating
Quality in Higher Education..............................................................63
2.4.3 Staatliche Deregulierungspolitik und die Einführung der
Akkreditierung...................................................................................65
2.5 Qualitätssicherung als Komponente eines neuen Steuerungsmodus...........70
2.5.1 Definition und Rolle der Qualitätssicherung im deutschen
Hochschulraum: eine Synthese.........................................................70
2.5.2 Das Konzept der Kontextsteuerung aus der
systemtheoretischen Perspektive.......................................................72
2.5.3 Grenzen der Selbststeuerung.............................................................74
2.6 Fazit ...........................................................................................................76
3 Theoretischer Bezugsrahmen...................................................................79
3.1 Einleitung.....................................................................................................79
3.2 Das organisationale Feld als Analyseeinheit...............................................81
3.2.1 Methodologische Erläuterungen zum Feldkonzept...........................81
3.2.2 Strukturation als Vektor organisationaler Anpassung.......................84
3.2.3 Das organisationale Feld deutscher Evaluations- und
Akkreditierungsagenturen.................................................................87
3.3 Ein institutionstheoretischer Erklärungsrahmen..........................................90
3.3.1 Qualitätssicherung als Moment deutscher
„Institutionenpolitik“.........................................................................90
3.3.2 Organisationen, Institutionen und Spielregeln:
Institutionsökonomische Ansätze organisationalen und
institutionellen Wandels....................................................................91
3.3.3 Institutionelle Spielregeln als constraints und resources..................96
3.3.4 Exkurs zu den informal rules des institutionellen Umfelds.
Professionelle Werte im Akkreditierungs- und
Evaluationsgeschäft.........................................................................101
3.4 Methodischer Bezugsrahmen....................................................................102
3.4.1 Pilotstudie zur qualitativen und quantitativen Analyse des
organisationalen Feldes...................................................................103
3.4.2 Qualitative und quantitative Methoden der Datenerhebung
und -auswertung..............................................................................105
3.5 Fazit .........................................................................................................109
Inhaltsverzeichnis 9
4 Genese und Strukturierung des organisationalen Feldes
deutscher Qualitätssicherungsagenturen..............................................111
4.1 Einleitung...................................................................................................111
4.2 Die Entstehung des organisationalen Feldes deutscher Evaluations-
und Akkreditierungsagenturen..................................................................112
4.2.1 Organisations- und Verfahrensmodelle der Evaluation..................112
4.2.2 Entstehung eines nationalen Akkreditierungsmarktes....................123
4.2.3 Agenturgründungen und Wettbewerb in der
Akkreditierungsbranche..................................................................127
4.2.4 Strukturmerkmale des organisationalen Feldes deutscher
Qualitätssicherung...........................................................................136
4.3 Evaluation, Akkreditierung und Politik: Die Agenturen und das
politische System.......................................................................................136
4.3.1 Wiederverwertung der Evaluationsergebnisse................................137
4.3.2 Politische Interventionsmöglichkeiten im
Akkreditierungsgeschäft..................................................................142
4.3.3 Emanzipierung vom politischen System? Der Diskurs der
‚Staatsferne‘ und die Realität politischer
Einflussmöglichkeiten im organisationalen Feld............................145
4.4 Zum konfliktgeladenen Verhältnis von Dienstleister und Kunde:
Evaluation und Akkreditierung an den Hochschulen................................149
4.4.1 Evaluations- und Akkreditierungsagenturen als Teil des
Hochschulsystems?..........................................................................149
4.4.2 Wer sind die Experten des Evaluations- und
Akkreditierungsverfahrens?............................................................153
4.5 Einflussnahme von Interessenverbänden auf das Geschäft der
Qualitätssicherung?....................................................................................158
4.5.1 Die Rolle der Berufsverbände im deutschen Evaluations- und
Akkreditierungswesen.....................................................................158
4.5.2 Studentische Mitwirkung am Evaluations- und
Akkreditierungsgeschehen..............................................................159
4.6 Evaluations- und Akkreditierungsagenturen zwischen Kooperation
und Wettbewerb: Das Netzwerk deutscher
Qualitätssicherungsagenturen....................................................................160
4.6.1 Methodische Anmerkungen zur Erhebung und Analyse der
Netzwerkdaten.................................................................................160
4.6.2 Strukturmerkmale des interorganisationalen Netzwerks.................164
4.6.3 Kooperation und Wettbewerb im organisationalen Feld.................172
4.7 Zusammenfassung der Untersuchungsergebnisse.....................................176
10 Inhaltsverzeichnis
5 Europapolitik der Qualitätssicherung...................................................181
5.1 Einleitung...................................................................................................181
5.2 Transnationale Zusammenschlüsse nationaler Evaluations- und
Akkreditierungsagenturen..........................................................................182
5.2.1 Beschaffenheit und Funktion transnationaler Netzwerke der
Qualitätssicherung...........................................................................182
5.2.2 Die Politisierung europäischer Netzwerke......................................184
5.3 Politische Einflussmöglichkeiten auf europäischer Ebene?
Mitwirkung deutscher Agenturen im ENQA-Netzwerk............................188
5.3.1 Koalitionen und Interessengemeinschaften im ENQA-
Netzwerk..........................................................................................188
5.3.2 Kooperation und Wettbewerb zwischen deutschen Agenturen
auf europäischer Ebene....................................................................191
5.4 Entstehung eines transnationalen Marktes der Qualitätssicherung?.........193
5.4.1 Gründung eines europäischen Registers für
Qualitätssicherungsagenturen..........................................................193
5.4.2 „Closed shops“: Vom Akkreditieren im europäischen Ausland.....198
5.5 Fazit .........................................................................................................203
6 Zusammenfassung der Analyseergebnisse und Ausblick....................205
6.1 Zwischen Staat und Hochschule................................................................205
6.2 Die Struktur des organisationalen Feldes: Zusammenfassung der
Analyseergebnisse.....................................................................................207
6.2.1 Strukturation und strukturelle Merkmale des Feldes deutscher
Qualitätssicherung...........................................................................207
6.2.2 Die vertikale Integration des organisationalen Feldes....................208
6.2.3 Die horizontale Integration des organisationalen Feldes................210
6.3 Kritische Reflexion des theoretischen Bezugsrahmens.............................214
6.3.1 Korrelation vertikaler und horizontaler Integration........................214
6.3.2 Entwicklungspotential der Strukturationstheorie
organisationaler Felder....................................................................215
6.4 Europapolitik der Qualitätssicherung: Grenzen eines europäischen
Strukturbildungsprozesses.........................................................................218
6.5 Evaluations- und Akkreditierungsagenturen: Treibende oder
Getriebene der staatlichen Deregulierungspolitik?....................................220
6.6 Schlusswort................................................................................................221
Literaturverzeichnis........................................................................................223
Verzeichnis der Abkürzungen
A-CBC Akkreditierungsagentur für die Studiengänge Chemie, Biochemie und
Chemieingenieurwesen an Universitäten und Fachhochschulen
ACQUIN Akkreditierungs-, Certifizierungs- und Qualitätssicherungsinstitut e.V.
AHD Arbeitsgemeinschaft für Hochschuldidaktik e.V.
AHPGS Akkreditierungsagentur für Studiengänge im Bereich Heilpädagogik, Pflege,
Gesundheit und Soziale Arbeit e.V.
AQAS AgenturfürQualitätssicherungdurchAkkreditierungvonStudiengängene.V.
ASII Akkreditierungsagentur für Studiengänge der Ingenieurwissenschaften und
der Informatik
ASIIN Akkreditierungsagentur für Studiengänge der Ingenieurwissenschaften, der
Informatik, der Naturwissenschaften und der Mathematik e.V.
BDA Bund Deutscher Arbeitgeber
BGB Bürgerliches Gesetzbuch
BRD Bundesrepublik Deutschland
CHE Centrum für Hochschulentwicklung
DDR Deutsche Demokratische Republik
DIHK Deutsche Industrie- und Handelskammer
DKGW Deutsche Koordinierungsstelle für Gesundheitswissenschaft
ECA European Consortium for Accreditation
EHEA European Higher Education Area
ENQA European Association for Quality Assurance for Higher Education
ENWISS Evaluationsnetzwerk Wissenschaft
EQUIS European Quality Improvement System
ESIB National Unions of Students in Europe
ESOEPE European Standing Observatory for the Engineering Profession and
Education
EU European Union
EUA European University Association
EURASHE European Association of Institutions in Higher Education
Evalag Evaluationsagentur Baden-Württemberg
FIBAA Foundation for International Business Administration Accreditation
GDCh Gesellschaft Deutscher Chemiker
HRG Hochschulrahmengesetz
HRK Hochschulrektorenkonferenz
IAUP International Association of University Presidents
KapVO Kapazitätsverordnung
12 Abkürzungsverzeichnis
KMK Kultusministerkonferenz
LEU Lehrevaluation in der Universitätspartnerschaft
NVAO Nederlands-Vlaamse Accreditatieorganisatie
NVB Verbund Norddeutscher Universitäten
OAQ Schweizer Organ für Akkreditierung und Qualitätssicherung
OECD Organisation for Economic Co-operation and Development
QAA Quality Assurance Agency
RPO Rahmenprüfungsordnung
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
VCI Verband der Chemischen Industrie
VDI Verein Deutscher Ingenieure
WR Wissenschaftsrat
ZEvA Zentrale Evaluations- und Akkreditierungsagentur Hannover