Evaluación de Impacto Ambiental Transfronteriza

108 Pages·2007·0.56 MB·Spanish

Evaluación de Impacto Ambiental Transfronteriza en Centroamérica
Lineamientos Generales
Grethel Aguilar, Alejandro Iza y Marianela Cedeño
UICN Serie de Política y Derecho Ambiental Nº 62

Evaluación de Impacto Ambiental Transfronteriza en Centroamérica
Lineamientos Generales
Grethel Aguilar, Alejandro Iza y Marianela Cedeño
UICN Serie de Política y Derecho Ambiental Nº 62
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Desarrollo (BMZ).
Publicado por: UICN, Oficina Regional para Mesoamérica. San José, Costa Rica.
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Citación: Grethel Aguilar Rojas, Alejandro O. Iza y Marianela Cedeño Bonilla (Autores) (2006).
Evaluación de Impacto Ambiental Transfronteriza en Centroamérica. Lineamientos
Generales. UICN-Mesoamérica.
xiv + 108 pp.
ISBN-10: 2-8317-0934-2
ISBN-13: 978-2-8317-0934-5
Diseño de Cubierta: Mónica Schultz / Renzo Pigati
Fotografía de cubierta: Cortesía del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE). Fotógrafo Jimmy Arriola B.
Producido por: Masterlitho S.A.
Disponible en: Centro de Derecho Ambiental de la Unión Mundial para la Naturaleza.
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Este libro ha sido impreso en papel couche 90 grs (páginas interiores) y couche 250 grs. (portada).
Índice
Agradecimientos ............................................................................................................5
Prólogo ............................................................................................................................7
Introducción ...................................................................................................................9
1. La realidad centroamericana .................................................................................11
2. El estado del arte de la evaluación de impacto ambiental en Centroamérica ..12
2.1. DiagnósticodelossistemasdeEIAenCentroamérica ....................................13
2.1.1. Belice .....................................................................................................15
2.1.2. CostaRica ..............................................................................................15
2.1.3. ElSalvador .............................................................................................15
2.1.4. Guatemala ..............................................................................................16
2.1.5. Honduras ................................................................................................16
2.1.6. Nicaragua ...............................................................................................17
2.1.7. Panamá ..................................................................................................17
3. Lineamientos generales sobre la EIA transfronteriza .........................................18
3.1. Definiciones .......................................................................................................18
3.1.1. Evaluacióndeimpactoambiental ..........................................................18
3.1.2. Evaluacióndeimpactoambientalenuncontextotransfronterizo ..........18
3.1.3. EIAtransfronterizo .................................................................................18
3.1.4. Impactosambientales ............................................................................19
3.1.5. Impactosacumulativos ...........................................................................19
3.1.6. Impactostransfronterizos .......................................................................19
3.1.7. Cooperacióntransfronteriza ...................................................................19
3.1.8. Transregional,binacionalotrinacional ...................................................20
3.1.9. Evaluaciónambientalestratégica(EAE)yEAEencontexto
transfronterizo ........................................................................................20
3.1.10.Cuencatransfronteriza-cuencacompartida .........................................20
3.1.11.Participaciónpública ..............................................................................21
4. Contexto internacional y regional del impacto transfronterizo. .........................22
4.1. EIAtransfronterizaenelámbitointernacional ..................................................22
4.2. EIAtransfronterizaenelámbitoregional ..........................................................23
4.3. PrincipiosrectoresdelaEIAtransfronteriza. ....................................................24
4.3.1. Principiodesoberaníaestatalsobrelosrecursosnaturales ..................24
4.3.2. Principiodebuenavecindad ..................................................................25
4.3.3. Principioprecautorio ..............................................................................25
4.3.4. Principiodecooperacióninternacional ..................................................26
4.3.5. Principiodenotificación .........................................................................26
5. El impacto ambiental transfronterizo en Centroamérica ....................................27
5.1. Pobreza,desarrolloeconómicoyEIA ...............................................................27
5.2. IntegraciónregionalyEIA .................................................................................28
5.3. ImportanciadelaEIAtransfronterizaenlaregión ............................................29
5.4. AcuerdodeministrosyPlandeAcciónRegionaldeEIA ..................................30
5.5. AvancesdelaEIAenlaregión .........................................................................32
5.6. AportesdelproyectoFortalecimientodelaEIAenGuatemala,Nicaragua
yCostaRica(UICN-CCAD). ..............................................................................33
6. Acuerdo sobre EIA para Centroamérica en un contexto transfronterizo ..........35
6.1. ConveniovsAcuerdo.Instrumentonuevovsadhesiónaunoexistente ............35
6.2. Elementosbásicosdeunacuerdo ....................................................................36
6.2.1. Evaluaciónambientalinicial/listataxativa .............................................36
6.2.2. Estudiosdeimpactoambiental ..............................................................36
6.2.3. Notificación .............................................................................................37
6.2.4. Participaciónpública ..............................................................................38
6.2.5. Instrumentosdecontrolyseguimiento ..................................................39
6.2.6. Solucióndecontroversias ......................................................................40
6.2.7. Evaluaciónambientalestratégica...........................................................40
6.2.8. Otrasdisposiciones ................................................................................40
6.3. PropuestaparaunmodelodeAcuerdoRegional .............................................41
Bibliografía ....................................................................................................................43
Anexo1: ConveniodelaComisiónEconómicaparaEuropadelasNaciones
UnidassobrelaEvaluacióndelImpactoAmbientalenuncontexto
transfronterizo(ConveniodeEspoo) ..............................................................47
Anexo2: Directiva85/337/CEEdelConsejode27dejuniode1985relativaala
evaluacióndelasrepercusionesdedeterminadosproyectospúblicosy
privadossobreelmedioambiente ..................................................................64
Anexo3: Directiva97/11/CEdelConsejodelaUniónEuropeade3demarzode
1997porlaquesemodificalaDirectiva85/337/CEErelativaala
evaluacióndelasrepercusionesdedeterminadosproyectospúblicosy
privadossobreelmedioambiente ..................................................................76
Anexo4: ProtocolodeTegucigalpaalaCartadelaOrganizacióndeEstados
Centroamericanos ..........................................................................................90
Anexo5: AcuerdoparaelFortalecimientodelosSistemasdeEvaluaciónde
ImpactoAmbientalenCentroamérica ..........................................................102
4
Agradecimientos
Reconocemos especialmente los valiosos aportes del Ingeniero Mauricio Castro Salazar y del
Doctor Allan Astorga Gättgens.
Nuestro sincero agradecimiento a la Unidad de Comunicación de la UICN Mesoamérica, por su
colaboración en la producción de este libro y por su compromiso con el tema.
Por último, quisiéramos agradecer al Ministerio Federal Alemán de Cooperación Económica y
Desarrollo (BMZ) por la aportación para la publicación de este libro.
Bonn, Alemania y San José, Costa Rica
Diciembre de 2006
5

Prólogo
Prólogo
En Centroamérica se habla de integración desde hace más de 50 años. A pesar del tiempo transcu-
rrido, todavía no existe un instrumento legal que permita a los países llevar a la práctica, de manera
efectiva, principios de buena vecindad.
Estamos convencidos que el contar con un instrumento legal que permita evaluar los impactos am-
bientales transfronterizos será de gran ayuda para implementar dichos principios en la región.
Los países centroamericanos además de su historia comparten, entre otros, cuencas hidrográficas,
bosques, áreas protegidas, zonas de vida y ecosistemas. El desarrollo de un proyecto, actividad o
plan en una zona fronteriza realizados por un país puede afectar al vecino.
Cada día existe mayor interés en desarrollar obras y actividades en municipios fronterizos, lo que
hace impostergable el contar con un instrumento que evalúe los posibles impactos ambientales.
El Consejo de Ministros de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) acordó
en 2002 elaborar un convenio regional para las evaluaciones de impacto ambiental (EIA) transfron-
terizas.
La UICN, a través de la Oficina Regional para Mesoamérica (ORMA) y el Centro de Derecho Am-
biental en Bonn, Alemania, pone en sus manos insumos para la discusión en este tema. Este es el
propósito de este documento. Nuestros conocimientos y experiencia están al servicio de la región.
San José, Costa Rica
Bonn, Alemania
Diciembre de 2006.
7