Evaluación Ambiental Estratégica del Sector Turismo en México

108 Pages·2005·0.58 MB·Spanish

Evaluación Ambiental Estratégica del
Sector Turismo en México

Banco Mundial - SECTUR

30 de junio de 2005
Ofrecemos soluciones sustentables en un mundo cada vez más competitivo
INFORME FINAL
Banco Mundial - SECTUR
Evaluación Ambiental Estratégica del Sector Turismo en México

Para y por encargo de
Environmental Resources Management

Aprobado por: Reed Huppman

Suscrito:

Cargo: Director

Fecha: 30/06/05
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Tabla de Contenido

RESUMEN EJECUTIVO 1
1 INTRODUCCIÓN 6
1.1 ANTECEDENTES 6
1.2 EL DESARROLLO SUSTENTABLE COMO FUTURO 6
1.3 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA 10
1.3.1 Significado de una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) 10
1.3.2 EAE como Herramienta para la Toma de Decisiones 10
1.3.3 Políticas y Programas del Banco Mundial relativos a EAE 11
1.4 OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PROYECTO 11
1.4.1 Objetivos 11
1.4.2 Alcances del Trabajo 11
2 DESARROLLO DE LA EAE 13
2.1 INTRODUCCIÓN 13
2.2 METODOLOGÍA 13
2.3 PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO 14
2.3.1 Introducción 14
2.3.2 Reunión de Arranque y Primera Etapa de Investigación 14
2.3.3 Segunda Etapa de Investigación 16
3 ANÁLISIS BASE DEL SECTOR TURISMO DE MÉXICO 20
3.1 HISTORIA DE LAS POLÍTICAS NACIONALES DE DESARROLLO TURÍSTICO 20
3.2 SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR TURISMO MEXICANO 22
3.3 DIAGNÓSTICO DEL MODELO ACTUAL DE DESARROLLO TURÍSTICO DE
MÉXICO 27
3.4 OBSERVACIONES AL MODELO ACTUAL DE DESARROLLO TURÍSTICO DE
MÉXICO 29
4 MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL 32
4.1 MARCO INSTITUCIONAL 32
4.1.1 Descripción 32
4.1.2 Evaluación del Sistema Actual del Marco Institucional para el Sector
Turismo 35
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I
4.2 MARCO LEGAL 39
4.2.1 Descripción 39
4.2.2 Normas Oficiales Mexicanas 44
4.2.3 Evaluación del Sistema Actual del Marco Legal para el Sector Turismo 49
5 IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES EN EL SECTOR TURISMO 52
5.1 DEFINICIONES 52
5.2 IMPACTOS OCASIONADOS POR LA ACTIVIDAD TURÍSTICA 53
5.2.1 Efectos Directos 53
5.2.2 Efectos Indirectos 53
5.2.3 Efectos Inducidos 53
5.2.4 Impactos Acumulativos 54
5.2.5 Impactos de Largo Plazo 54
5.3 IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS EN EL SECTOR TURISMO EN MÉXICO 54
5.4 DESCRIPCIÓN DE LOS DIFERENTES IMPACTOS AL MEDIO AMBIENTE EN
MÉXICO 59
6 PROPUESTA DE ESCENARIOS DE CRECIMIENTO PRELIMINARES
DEL SECTOR TURISMO DE MÉXICO 64
6.1 ESCENARIOS DE CRECIMIENTO CUANTITATIVO 64
6.2 ESCENARIOS CRECIMIENTO DE CALIDAD (CUALITATIVO) 66
6.3 IMPACTOS ASOCIADOS A LOS ESCENARIOS DE CRECIMIENTO CUANTITATIVO
Y DE CALIDAD 68
7 RECOMENDACIONES 72
7.1 RECOMENDACIONES CLAVES 72
7.1.1 Plan Maestro de Desarrollo Turístico 72
7.1.2 Cambio del Modelo de Desarrollo Turístico hacía un Crecimiento
Cualitativo 73
7.2 OTRAS RECOMENDACIONES 74
7.2.1 Generación de Datos 74
7.2.2 Producción de Estudios Adicionales 74
7.2.3 Creación de Incentivos 75
7.2.4 Marco Institucional 75
7.2.5 Marco Legal 77
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II
8 DIAGNÓSTICO DE LA REALIDAD EN DOS ÁREAS DE CRECIMIENTO
TURÍSTICO 82
8.1 CARIBE MEXICANO 82
8.1.1 Descripción del Ámbito de Estudio 82
8.1.2 Análisis FODA del Destino Turístico “Caribe Mexicano” 84
8.2 MAR DE CORTÉS 85
8.2.1 Descripción del Ámbito de Estudio 85
8.2.2 Análisis FODA del Destino Turístico “Mar de Cortés” 87
8.3 APLICACIÓN DE RECOMENDACIONES A LAS ZONAS DE ESTUDIO 89
9 SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA (SIG) 91
9.1 ANTECEDENTES 91
9.2 METODOLOGÍA 91
9.2.1 Elementos del SIG 92
9.2.2 Mapas Generados para las Áreas de Estudio 92
9.2.3 Fuentes de Información 94
9.3 ANÁLISIS DEL SIG Y RECOMENDACIONES SOBRE SU USO FUTURO 94

ANEXOS
Anexo A : CD con el Sistema de Información Geográfica (SIG)
Anexo B : Mapas
Lista de Mapas Incluidos en el Anexo B
Mapa 1 Nacional, Mapa General de Referencia
Mapa 2 Nacional, Áreas Naturales Protegidas
Mapa 3 Nacional, Centros Turísticos en México
Mapa 4 Nacional, Áreas de Estudio
Mapa 5-A Caribe Mexicano, Áreas de Estudio (detalle)
Mapa 5-B Caribe Mexicano, Ecosistemas Sensibles
Mapa 5-C Caribe Mexicano, Sitios Sensibles
Mapa 5-D Caribe Mexicano, Hidrografía
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III
Mapa 5-E Caribe Mexicano, Edafología
Mapa 5-F Caribe Mexicano, Sitios Arqueológicos
Mapa 5-G Caribe Mexicano, Localidades Poblacionales
Mapa 5-H Caribe Mexicano, Manchas Urbanas
Mapa 5-I Caribe Mexicano, Infraestructura de Transporte
Mapa 6-A Mar de Cortés, Áreas de Estudio (detalle)
Mapa 6-B Mar de Cortés, Ecosistemas Sensibles
Mapa 6-C Mar de Cortés, Sitios Sensibles
Mapa 6-D Mar de Cortés, Hidrografía
Mapa 6-E Mar de Cortés, Edafología
Mapa 6-F Mar de Cortés, Sitios Arqueológicos
Mapa 6-G Mar de Cortés, Localidades Poblacionales
Mapa 6-H Mar de Cortés, Manchas Urbanas
Mapa 6-I Mar de Cortés, Infraestructura de Transporte
Mapa 7 Cercanía a Aeropuertos
Mapa 8 Evolución Hotelera en Centros de Playa
Mapa 9 Convergencia de Áreas Naturales Protegidas y Manchas Urbanas
Mapa 10 Modelo de Proximidad de Centros Turísticos a Sitios Ecológicamente
Sensibles

Lista de Figuras
Figura 1.1 Modelo de Desarrollo Sustentable 9
Figura 3.1 Visitantes internacionales 1980 – 2004 (en millones) 25
Figura 3.2 Origen de turistas de internación a México 2002 26
Figura 4.1 Diagrama de flujo del procedimiento de evaluación de impacto
ambiental 43
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IV
Lista de Tablas
Tabla 2.1 Relación de Personas Entrevistadas durante al Primera Etapa 15
Tabla 2.2 Relación de Personas Entrevistadas durante al Segunda Etapa 16
Tabla 3.1 Centros Turísticos en México 23
Tabla 3.2 Evolución hotelera en centros de playa seleccionados 24
Tabla 3.3 Turistas internacionales, gasto promedio e ingresos 2000 – 2004 25
Tabla 3.4 Evaluación de inclusión de principios de un desarrollo sustentable 28
Tabla 4.1 Principales actores que participan en el desarrollo del turismo en
México 35
Tabla 4.2 Normas Oficiales Mexicanas relacionadas con el Sector Turismo 44
Tabla 4.3 Trámites involucrados en la autorización de desarrollos turísticos 48
Tabla 5.1 Impactos negativos del desarrollo turístico en México 54
Tabla 5.2 Diagnósticos ambientales para los principales destinos turísticos de
México, 1999 58
Tabla 6.1 Crecimiento esperado según el PNT 2001-2006 65
Tabla 6.2 Escenarios de crecimiento según la SECTUR 2003 65
Tabla 6.3 Escenarios de crecimiento sustentable del sector turismo mexicano 67
Tabla 8.1 Análisis FODA del Destino Turístico “Caribe Mexicano” 84
Tabla 8.2 Análisis FODA del Destino Turístico “Mar de Cortés” 88
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V
Lista de Acrónimos

API Administración Portuaria Integral
ANP Área Natural Protegida
ASK Amigos de Sian Ka’an
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CCA Comisión para la Cooperación Ambiental
CI Conservación Internacional
CIDI Centro de Investigación de Desarrollo Internacional
CIDA Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional
CIPs Centros Integralmente Planeados
CESTUR Centro de Estudios Superiores en turismo
CONANP Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
CNA Comisión Nacional del Agua
CNUDS Comisión de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sustentable
CNUMAD Comisión de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y
Desarrollo
CPTM Consejo de Promoción Turística de México
CONACULTA Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
CONABIO Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
CONAFOR Comisión Nacional Forestal
CONANP Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
CNA Comisión Nacional del Agua
DPT Dirección General de Desarrollo de Producto Turístico
EBA Endemic Bird Area / Área de Aves Endémicas
ECO Ecosolar
EDR Environmental Dispute Resolution / Solución de Controversias
Ambientales
EDF Environmental Defense Fund / Fondo de Defensa del Medio
Ambiente (EU)
EAE Evaluación Ambiental Estratégica
EIA Evaluación de Impacto Ambiental
ERM Environmental Resources Management
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
FONATUR Fondo Nacional de Fomento al Turismo
FONAES Fondo Nacional de Apoyo a las empresas sociales
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
ICLEI International Council for Local Environmental Initiatives / Consejo
Internacional para Iniciativas Ambientales Locales
IISD International Institute for Sustainable Development / Instituto
Internacional de Desarrollo Sustentable
IADB Inter-American Development Bank / Banco Interamericano de
Desarrollo
INAH Instituto Nacional de Antropología e Historia
INE Instituto Nacional de Ecología
INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
INI Instituto Nacional Indigenista
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VI
IUCN International Union for the Conservation of Nature/The World
Conservation Union / Unión Mundial para la Naturaleza
IMTA Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
INAH Instituto Nacional de Antropología e Historia
INE Instituto Nacional de Ecología
ITB Feria Internacional de turismo en Berlín
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
MIA Manifestación de Impacto Ambiental
NAS National Audubon Society / Sociedad Nacional Audubon
NTE Norma Técnica Ecológica
NOM Norma Oficial Mexicana
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OEA Organización de Estados Americanos
OMT Organización Mundial de Turismo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PNT Programa Nacional de turismo
POET Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial
PRO Pronatura
PROFEPA Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
SAL Structural Adjustment Loan (Programa de Préstamo de Ajuste
Estructural)
SE Secretaría de Economía
SC Sierra Club
SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes
SECTUR Secretaría de Turismo
SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social
SEMAR Secretaría de Marina
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SEP Secretaría de Educación Pública
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SIG Sistemas de Información Geográfica
SUMA Sistema de Unidades para la Conservación, el Manejo y el
Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre
TCA Tasa de Crecimiento anual
TES The Ecotourism Society
TNC The Nature Conservancy
UICN Unión Mundial para la Naturaleza (UICN)
UNESCO Organización Internacional de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura
USAID United States Association for Internacional Development / Agencia
Estadounidense para el Desarrollo Internacional
USP Unique Selling Proposition / Proposición de Venta Única
ZOFEMAT Zona Federal Marítimo Terrestre
ZOFEMATAC Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros
WI Wetlands International / Humedales Internacionales
WTTC World Travel and Tourism Council / Consejo Mundial para los Viajes
y el turismo
WWF World Wildlife Fund / Fondo Mundial para la Naturaleza

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VII
RESUMEN EJECUTIVO
En las últimas dos décadas, la industria del turismo en México ha crecido
significativamente hasta transformarse en una de las más grandes del mundo.
Este crecimiento se debe, en gran parte, al enfoque de desarrollo de
infraestructura que se ha utilizado, el cual se encuentra estrictamente alineado
con la demanda del mercado turístico nacional e internacional.

Actualmente, el turismo en el mundo atraviesa por una etapa de intensos cambios
y consolidación. Si bien el turismo básico de “sol y playa” aún representa un
importante mercado, cada vez resulta más difícil satisfacer las necesidades de los
turistas de hoy, altamente demandantes en cuanto a la calidad del destino, los
distintos componentes del servicio, y las condiciones del medio ambiente natural.
Cada día gana mayor aceptación la idea que, sólo mediante la minimización de
los impactos negativos sobre el medio ambiente y la sociedad, podrá el turismo
seguir representando su papel de sector beneficioso para la industria nacional.

Teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado, México está tomando las
medidas necesarias para alinear su estrategia de infraestructura turística y
desarrollo de productos, con las nuevas demandas de los grupos emergentes de
turistas de alto poder adquisitivo. Para ello, el país ha reconocido y se ha
preparado para asumir una estrategia de desarrollo turístico sustentable que tome
en cuenta los aspectos económicos, ecológicos y socioculturales.

En pos de dicha estrategia de desarrollo turístico sustentable, el Banco Mundial, a
través del Programa de Préstamo de Ajuste Estructural (Structural Adjustment
Loan – SAL) para el Medio Ambiente en México licitó, en octubre de 2004, la
realización de una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) del sector turismo en
México. A tal efecto, dos áreas de estudio fueron elegidas por su papel importante
dentro del desarrollo turístico actual y futuro de México: el “Caribe Mexicano” y
el “Mar de Cortés”.

Una EAE se puede definir como un enfoque de los asuntos ambientales y sociales
en un nivel estratégico, para influir en los procesos de creación de políticas y
planes, y la implementación de ellos. Realizar una EAE del sector turismo
significa considerar las políticas de fomento adoptadas, los marcos institucional y
legal así como su desarrollo y sus impactos potenciales para incorporar la
dimensión ambiental en el modelo de desarrollo de la actividad turística

Para llevar a cabo el EAE de manera planeada y sistematizada se definió un
procedimiento de trabajo que fue seguido por todas las partes involucradas. En
dicho procedimiento se planteó una metodología adaptada estrictamente a las
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