Evaluación Ambiental Estratégica de la Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o ... PDF
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Evaluación Ambiental Estratégica de la Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos en Colombia Carlos Leonardo Lozada Carvalho Tesis presentada para optar al título de Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS BOGOTÁ 2011 Evaluación Ambiental Estratégica de la Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos en Colombia Carlos Leonardo Lozada Carvalho Tesis presentada para optar al título de Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo Director José Javier Toro Calderón Profesor Asociado UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS BOGOTÁ 2011 ABREVIATURAS AA Autoridad ambiental ANDI Asociación Nacional de Empresarios de Colombia CAN Comunidad Andina de Naciones CAEMA Centro Andino para la Economía en el Medio Ambiente CAR Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CARDER Corporación Autónoma Regional de Risaralda CDMB Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CE Comunidad Europea CNPML Centro Nacional de Producción Más Limpia COP Contaminantes Orgánicos Persistentes CORALINA Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina CORPONARIÑO Cundinamarca Corporación Autónoma Regional de Nariño CORPOURABA Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá CORTOLIMA Corporación Autónoma Regional del Tolima CRA Corporación Autónoma Regional del Atlántico CVC Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVS Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge DAGMA Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente de Cali DNP Departamento Administrativo Nacional de Planeación DSD División de Desarrollo Sostenible de la Naciones Unidas, EAE Evaluación Ambiental Estratégica EIA Evaluación de Impacto Ambiental EPA Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos IDEAM Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios Ambientales MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MRE Ministerio de Relaciones Exteriores ONU Organización de Naciones Unidas OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico PCB Bifenilos Policlorados PND Plan Nacional de Desarrollo PML Producción Más Limpia PGIRS Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos PIRS Programa de Investigación sobre Residuos Sólidos de la Universidad Nacional de Colombia PPP Políticas, Planes y Programas PTD Proceso de Toma de Decisiones RAEE Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos RESPEL Residuos Peligrosos RSE Responsabilidad Social Empresarial SAICM Enfoque Estratégico para el Manejo de Productos Químicos a Nivel internacional SAO Sustancias Agotadoras del Ozono SDA la Secretaria Distrital de Ambiente de Bogotá CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN 17 2. PROBLEMÁTICA DE LOS RESPEL 21 2.1 LOS RESIDUOS PELIGROSOS Y EL AMBIENTE 21 3. MARCO CONCEPTUAL 27 3.1 POLÍTICA AMBIENTAL 27 3.1.1 Sostenibilidad 30 3.1.2 Regulación Industrial 32 3.2 DEFINICIÓN DE RESPEL 34 3.2.1 Definición técnica 34 3.2.2 Antecedentes normativos 35 3.2.3 Estudios sobre Respel en Colombia 37 3.3 ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE RESPEL MEDIANTE LA EAE 39 3.3.1 Evolución de la EAE 40 3.3.2 La EAE en Colombia 43 4. METODOLOGÍA PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE 45 LA POLÍTICA DE RESPEL EN COLOMBIA 5. EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE LA POLÍTICA DE LOS 51 RESPEL EN COLOMBIA 5.1 MARCO INSTITUCIONAL 51 5.1.1 Mapa de actores 51 5.1.1.1 El Estado 52 5.1.1.2 El sector privado 57 5.1.1.3 La sociedad civil 61 5.1.2 Proceso de toma de decisiones 66 5.1.3 Objetivos de la política. 72 5.1.3.1 Prevenir y minimizar la generación de Respel 72 5.1.3.2 Promover la gestión y manejo integral e incremento en oferta de 74 servicios para el manejo seguro de Respel 5.1.3.3 Implementar los compromisos internacionales relacionados con 76 sustancias y residuos peligrosos 5.1.3.4 Sensibilización y Capacitación sobre la gestión integral de Respel 77 5.1.3.5 Fortalecimiento de la capacidad y coordinación institucional 78 5.1.3.6 Ajuste de la normatividad vigente 79 5.1.3.7 Promoción y divulgación de los incentivos tributarios 80 5.1.3.8 Fomento a la investigación en gestión integral de Respel 80 5.1.3.9 Fomento de la comunicación del riesgo y a la participación pública 81 5.2 PARTICIPACIÓN 82 5.3. APRENDIZAJE SOCIAL 84 6. RESULTADOS 89 6.1 DIAGNÓSTICO POLÍTICO 89 6.2 IMPACTOS AMBIENTAL 94 7. RECOMENDACIONES 97 7.1 ARTICULACIÓN DE LA ACCIÓN ESTATAL 97 7. 2 APOYO A SECTORES VULNERABLES 98 7.3 CUMPLIMIENTO DE LA AGENDA INTERNACIONAL DE RESPEL 100 7.4 PROFUNDIZACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD DE LA 101 POLÍTICA DE RESPEL 7.5 VINCULACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN PROCESOS DE 102 PLANIFICACIÓN AMBIENTAL 8. BIBLIOGRAFÍA 105 ANEXO 1. ANTECEDENTES DE INVESTIGACIONES SOBRE RESPEL 121 ANEXO 2. EVOLUCIÓN LEGAL DE LOS RESPEL 125 ANEXO 3. ANÁLISIS DEL REGISTRO DE LOS GENERADORES DE RESPEL 135 LISTA DE TABLAS Tabla 1. Estimado de residuos peligrosos generados en Bogotá 122 Tabla 2. Producción de Respel por CIIU, 2004 123 Tabla 3. Producción de Respel por Corredores Industriales 123 Tabla 4. Avances planes posconsumo. 132 Tabla 5. Mayor cantidad de residuos en los grandes generadores 136 Tabla 6. Actividades de los grandes generadores que más aportaron Respel 136 Tabla 7. Mayor cantidad de residuos en los medianos generadores 137 Tabla 8. Actividades de los medianos generadores que más aportaron Respel 137
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