EU-ONTWIKKELINGSHULP AAN CENTRAAL-AZIË - Europa

56 Pages·2014·2.02 MB·Dutch

5
1
9
0
-
1
3
8
1
N
S
S
I
EUROPESE
REKENKAMER 3
1
0
2
3
1

r.
n

g
a
l
s
r
e
v

l
a
a
i
c
e
p
S
EU-ONTWIKKELINGSHULP AAN
CENTRAAL-AZIË
NL

Speciaal verslag nr. 13 2013
EU-ONTWIKKELINGSHULP AAN
CENTRAAL-AZIË
(uitgebracht krachtens artikel 287, lid 4, tweede alinea, VWEU)
EUROPESE REKENKAMER
EUROPESE REKENKAMER
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG
Tel. [phone]
Fax [phone]
E-mail: [email protected]
Internet: http://eca.europa.eu
Speciaal verslag nr. 13 2013
Meer gegevens over de Europese Unie vindt u op internet via de Europaserver (http://europa.eu).
Catalografische gegevens bevinden zich aan het einde van deze publicatie.
Luxemburg: Bureau voor publicaties van de Europese Unie, 2013
ISBN 978-92-9241-485-6
doi:10.2865/71778
© Europese Unie, 2013
Overneming met bronvermelding toegestaan.
Printed in Luxembourg
3
INHOUD
Paragraaf
AFKORTINGEN
I–VII SAMENVATTING
1–14 INLEIDING
3–6 DE EUROPESE UNIE EN CENTRAAL-AZIË
7–14 EU-ONTWIKKELINGSHULP
13–14 EVALUATIES DOOR DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT
15–17 REIKWIJDTE EN AANPAK VAN DE CONTROLE
18–81 OPMERKINGEN
18–36 TOEWIJZING VAN DE BEGROTING
19–21 DE COMMISSIE HEEFT RUIME, ALGEMENE PRIORITEITEN GESTELD VOOR HAAR BESTEDINGEN
22–23 DE COMMISSIE WEEK BIJ HET PLANNEN EN TOEWIJZEN VAN STEUN IN BEPAALDE OPZICHTEN AF VAN DE BESTE
PRAKTIJKEN …
24–30 … MAAR NAM IN DE PRAKTIJK REDELIJKE BESLISSINGEN OVER DE TOEWIJZING
31 DE STEUNNIVEAUS WEERSPIEGELDEN DE RELATIEVE WELVAART
32–35 DE STEUN WERD TOEGEWEZEN AAN TE VEEL SECTOREN …
36 … MAAR DE STRATEGISCHE PRIORITEITEN VAN DE COMMISSIE KWAMEN ER WEL IN TOT UITDRUKKING
37–62 HET BELEID CONCREET VORMGEVEN
38–39 DE COMMISSIE VERLEENDE OP ALLERLEI WIJZEN STEUN
40–44 TAL VAN KLEINE PROJECTEN EN FINANCIERINGSINSTRUMENTEN: EEN UITDAGING VOOR HET BEHEER
45–51 WEINIG AANDACHT VOOR DE ADMINISTRATIEVE KOSTEN
Speciaal verslag nr. 13/2013 – EU-ontwikkelingshulp aan Centraal-Azië
4
52 DOELSTELLINGEN EN INDICATOREN: EEN GEMENGD BEELD
53–58 BEGROTINGSSTEUN: DE COMMISSIE HAD STRENGER KUNNEN ZIJN …
59–62 … EN ZIJ HEEFT DAT NIET ONDUBBELZINNIG GEKOPPELD AAN VOORWAARDEN DIE ZIJN BEDOELD OM
CORRUPTIE TE MINIMALISEREN
63–81 UITVOERING EN VERSLAGLEGGING
64–67 DOORGAANS TRAGE, MAAR WISSELENDE UITVOERING …
68–72 … WAARBIJ DE REGIONALE PROGRAMMA'S GEEN WERKELIJK REGIONALE DIMENSIE WISTEN TE BEREIKEN
73–77 LEREN UIT ERVARING: SUCCESSEN MAAR OOK GEMISTE KANSEN
78–81 VERSLAGLEGGING: MEER OVER ACTIVITEITEN DAN OVER RESULTATEN
82–86 CONCLUSIES
87 AANBEVELINGEN
BIJLAGE I — ALGEMENE INFORMATIE OVER DE CENTRAAL-AZIATISCHE REPUBLIEKEN
BIJLAGE II — ONDERZOCHTE PROGRAMMA'S
BIJLAGE III — ADMINISTRATIEVE KOSTEN VAN DE COMMISSIE
ANTWOORD VAN DE COMMISSIE EN DE EDEO
Speciaal verslag nr. 13/2013 – EU-ontwikkelingshulp aan Centraal-Azië
5
AFKORTINGEN
bbp: Bruto binnenlands product
BOMCA: Programma voor grensbeheer voor Centraal-Azië
CADAP: Drugsactieprogramma voor Centraal-Azië
CRIS: Gemeenschappelijk informatiesysteem van Relex
DCI: Instrument voor ontwikkelingssamenwerking
EBWO: Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling
EDEO: Europese Dienst voor extern optreden
EIDHR: Europees instrument voor democratie en mensenrechten
ENPI: Europees nabuurschaps- en partnerschapsinstrument
EU: Europese Unie
IfS: Stabiliteitsinstrument
IMF: Internationaal Monetair Fonds
INOGATE: Interstate Oil and Gas Transport to Europe Programme
MOD’s: Millenniumontwikkelingsdoelstellingen
ngo: Niet-gouvernementele organisatie
ODA: Officiële ontwikkelingshulp
OESO: Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling
OVSE: Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking
PSO: Partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst
PEFA: Overheidsuitgaven en financiële verantwoordingsplicht
PFM: Public Financial Management (beheer van de overheidsfinanciën)
kkp: Koopkrachtpariteit
RRM: Rapid Reaction Mechanism (snellereactiemechanisme)
RSD: Regionalestrategiedocument
SBS: Sectorale begrotingssteun
SMART: Specifiek, meetbaar, aanvaardbaar, realistisch, tijdgebonden
Speciaal verslag nr. 13/2013 – EU-ontwikkelingshulp aan Centraal-Azië
6
TACIS: Technical Assistance to the Commonwealth of Independent States (technische bijstand aan het
Gemenebest van Onafhankelijke Staten)
TRACECA: Transport Corridor Europe-Caucasus-Asia Programme
Unicef: Kinderfonds van de Verenigde Naties
US-dollar/USD : Amerikaanse dollar
VWEU: Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie
Speciaal verslag nr. 13/2013 – EU-ontwikkelingshulp aan Centraal-Azië
7
SAMENVATTING
I. V.
In het kader van deze controle is onderzocht hoe de De Commissie had strenger kunnen en moeten optre-
Commissie en de Europese Dienst voor extern optre- den in het beheer van haar begrotingssteunprogram-
den (EDEO) de ontwikkelingshulp aan de Centraal- ma’s in Tadzjikistan en Kirgizië, en had dat kunnen
Aziatische republieken (Kazachstan, Kirgizië, Tadzjiki- en moeten koppelen aan specifieke corruptiebestrij-
stan, Turkmenistan en Oezbekistan) hebben beheerd dingsmaatregelen. Betalingsbesluiten werden geba-
in de periode van 2007 tot en met 2012. seerd op de toezeggingen van de partnerlanden om
hervormingen door te voeren, en niet zozeer op de
II. geboekte vooruitgang.
Tijdens de controle is vastgesteld dat de Commissie
en de EDEO serieuze inspanningen hebben geleverd VI.
om onder moeilijke omstandigheden het programma De uitvoering was doorgaans traag, zij het in sterk
voor EU-ontwikkelingshulp aan Centraal-Azië te plan- wisselende mate. De regionale programma’s bereik-
nen en uit te voeren zoals dat was bepaald in het ten geen werkelijk regionale dimensie; een belangrijk
regionalestrategiedocument (RSD) van april 2007. De aandeel bestond uit louter „meerlanden”-faciliteiten
planning en de toewijzing van de steun waren over waarover elk afzonderlijk partnerland kon beschik-
het algemeen bevredigend. De uitvoering ervan was ken. De Commissie heeft voorzieningen getroffen die
minder bevredigend. haar in staat stellen te leren uit ervaring en haar pro-
gramma’s in de loop der tijd te verbeteren. Dat proces
III. heeft nuttige resultaten opgeleverd, hoewel die in
De Commissie besprak de prioriteiten met partner- sommige gevallen niet altijd tijdig beschikbaar waren;
landen en streefde ernaar haar uitgavenplannen af in andere gevallen werden nuttige aanbevelingen niet
te stemmen op hun nationale prioriteiten. Bij de opgevolgd. In haar verslagen wordt meer aandacht
geografische spreiding van de steun werd rekening besteed aan activiteiten dan aan resultaten.
gehouden met de relatieve welvaart. Alle projecten
die werden geselecteerd voor EU-steun, droegen bij VII.
aan de verwezenlijking van de ruime doelstellingen Dit verslag bevat aanbevelingen over de lessen die
die waren uiteengezet in het regionalestrategiedocu- zouden kunnen worden getrokken uit de ervarin-
ment. De Commissie steunde echter meer sectoren gen van de periode 2007-2012 voor de toekomstige
dan verenigbaar is met de beste praktijken. EU-samenwerking met deze regio.
IV.
De Commissie maakte gebruik van diverse wijzen van
steunverlening bij de uitvoering van haar plannen. Zij
nam een groot aantal kleine projecten op, wat de dele-
gaties met een bijkomende administratieve last opza-
delde. Het programmabeheer werd tevens bemoei-
lijkt door de uitgebreide reeks gebezigde financiële
instrumenten en door de vele verslaglegginglijnen,
waardoor moeilijk te bepalen valt welk bedrag de EU
heeft besteed per sector en per land in Centraal-Azië.
De Commissie heeft niet getracht de totale adminis-
tratieve kosten van haar programma voor ontwikke-
lingshulp in Centraal-Azië te ramen.
Speciaal verslag nr. 13/2013 – EU-ontwikkelingshulp aan Centraal-Azië
8
INLEIDING
1. Dit verslag bespreekt de planning en het beheer van de ontwikkelings-
hulp door de Europese Unie (EU) aan de vijf Centraal-Aziatische repu-
blieken (Kazachstan, Kirgizië, Tadzjikistan, Turkmenistan en Oezbekistan)
gedurende de periode 2007-2012 (zie de landkaart).
LANDKAART
CENTRAAL-AZIË
4500˚˚Vol 5500˚˚ Perm 6600˚˚Tura 7700˚˚ 8800˚˚ Ob Chulym ChulyKm ra99s00n˚˚oyarsk
Seym VDonorMonoeszchowOka Penza ToKSlyaaaIztzmtaihVyatkaanervask UfaUfa YeCkRThayeteulyrUmianbebinunSrsgKkuSrgaInIshiAmPetropIratyvslhovOIsrtkymshsk Novosibirsk TBoamrnTsoamk’ulNovoChulyCkmhulymuzneVtesrkkhniy Yenisey
UKRAINE5500˚˚ hoKpr Saratov Oral OMaregnnibtougrogrskOrsk RuOdonystanay EsilKoksheAtasutana PaErvtilsodESarrteismeyRubtsoOvsskkeKmatuennKatuBniya MONGO55L00IA˚˚
Volgograd U Aqtobe Temirtau
Rnao sDtoovnu Volga ral Qaraghandy Zaysan Ertix (Irtysh)
K A Z A K H S T A N
Atyrau Lake
Astrakhan Zhezqazghan Balqash
Beyneu BAYKOSNyr U DaRrya COSMODROME Taldyqorghan Urumqi
ASreaal Qyzylorda Ile C H I N A
44T00G˚˚bKEriAOlRiMsREiYNGIeAIrAeAvZaEnRBAIJAN CBaSasepkaiuanAqtauKBGaoorgla DasoAmgu DaruyazNuUkZUusrBgeEnKtchISTANTSayrs DahryakeSnhZtyhmamkebnytl NKamYBaRinsGghaNkYnaeZrkySnTAANlmaYKtsyTöyolkxkan Tarim 4400˚˚
Kr Turkmenbasy Bukhara Qoqon FargOosnha Yarkant
Tabriz TURKMENISTAN Samarqand Kashgar
Chärjew Qarshi TAJIKISTAN
Rasht Ashgabat Dushanbe
Qezel Owzan Atrek (Atrak) Mary
Tehran Qonduz
Mashhad Baghlan PAKISTASNIA0CHEN2 0G0LAC4IE00R 600 800 km
I R A N AFGHANISTAN
0 100 200 300 400 500 mi
5500˚˚ 6600˚˚ Herat KHelmaandbul 7700˚˚ Indus INDIA 8800˚˚
Bron: Gebaseerd op de VN-landkaart voor Centraal-Azië nr. 3763, 7e herz., van december 2011. De Europese Rekenkamer draagt de vol-
ledige verantwoordelijkheid voor de aanpassing.
Speciaal verslag nr. 13/2013 – EU-ontwikkelingshulp aan Centraal-Azië