etude relative a l'harmonisation des cadres reglementaires des activites de l'artisanat au sein de l

199 Pages·2009·1.06 MB·French

UNION ECONOMIQUE ET MONETAIRE OUEST AFRICAINE

ETUDE RELATIVE A L’HARMONISATION DES CADRES
REGLEMENTAIRES DES ACTIVITES DE L’ARTISANAT AU

SEIN DE L’UEMOA

RAPPORT D’ETAPE

Emmanuel BRAUN,
expert Artisanat
Elimane FALL, expert
Juriste

12 juillet 2009
ETUDE RELATIVE A L’HARMONISATION DES CADRES REGLEMENTAIRES DES ACTIVITES DE L’ARTISANAT AU SEIN DE L’UEMOA
TABLE DES MATIERES
TABLE DES ACRONYMES....................................................................................................3
1 CONTEXTE ET JUSTIFICATION DE L’ETUDE...............................................................6
1.1 Contexte ....................................................................................................................................6
1.2 Justification.................................................................................................................................6
2 OBJECTIF ET METHODOLOGIE DE L’ETUDE..............................................................7
2.1 Objectif ....................................................................................................................................7
2.2 Méthodologie..............................................................................................................................7
3 DEROULEMENT DE LA MISSION CIRCULAIRE DANS LES HUIT
ETATS MEMBRES...........................................................................................................8
4 DIAGNOSTIC DES CADRES REGLEMENTAIRES.......................................................10
4.1 Tableau synoptique des cadres règlementaires......................................................................12
4.1.1 Analyse des convergences et des disparités..............................................................48
4.1.2 Analyse des forces et des faiblesses...........................................................................69
4.2 Evaluation générale des cadres règlementaires et de l’application des textes.......................80
5 PERTINENCE DE LA MISE EN PLACE D’UN CADRE REGLEMENTAIRE
HARMONISE...................................................................................................................83
5.1 Opportunité de l’harmonisation des cadres règlementaires....................................................83
5.2 Analyse comparative des avantages et des inconvénients de l’harmonisation.......................84
5.2.1 Avantages................................................................................................................84
5.2.2 Inconvénients...........................................................................................................84
6 PRESENTATION SUCCINCTE DU PROJET DE CADRE REGLEMENTAIRE
HARMONISE DE L’ARTISANAT....................................................................................85
6.1 Objectifs et orientation globale.................................................................................................85
6.2 Analyse des enjeux et des risques..........................................................................................85
6.2.1 Analyse des enjeux..................................................................................................85
6.2.2 Analyse des risques.................................................................................................86
6.3 Sommaire indicatif du projet de Code Communautaire de l’Artisanat.....................................86

RAPPORT D’ETAPE 1
ETUDE RELATIVE A L’HARMONISATION DES CADRES REGLEMENTAIRES DES ACTIVITES DE L’ARTISANAT AU SEIN DE L’UEMOA
LISTE DES ANNEXES
Annexe 1 : Termes de référence
Annexe 2 : Chronogramme
Annexe 3 : Personnes rencontrées
Annexe 4 : Documents reçus et exploités
Annexe 5 : Aide-mémoires par Etat
- Bénin
- Burkina Faso
- Côte d’Ivoire
- Guinée Bissau
- Mali
- Niger
- Sénégal
- Togo
Annexe 6 : Aide-mémoires par secteur de l’Artisanat
- Organes institutionnels et cadre référentiel de politique nationale sectorielle
- Activité artisanale et statut de la profession d’artisan
- Classification des métiers et Carte professionnelle d’artisan
- Fiscalité
- Financement
- Formation
- Commercialisation
- Organisation professionnelle et consulaire

RAPPORT D’ETAPE 2
ETUDE RELATIVE A L’HARMONISATION DES CADRES REGLEMENTAIRES DES ACTIVITES DE L’ARTISANAT AU SEIN DE L’UEMOA
TABLE DES ACRONYMES
APDA Agence de Promotion et de Développement de l’Artisanat
AGEFOP Agence Nationale de la Formation Professionnelle
ANPGF Agence Nationale de Promotion et de Garantie de Financement des PME/PMI
APCMM Assemblée Permanente des Chambres de Métiers du Mali
APE Accord de Partenariat Economique
APE-I Accord de Partenariat Economique Intérimaire
ASEPEX Agence Sénégalaise pour la Promotion des Exportations
BAA Bureau d’Appui des Artisans
BGECO Boutique de Gestion, d’Echanges et de Conseils
BIC Bénéfice Industriel et Commercial
BOAD Banque Ouest-Africaine de Développement
BRS Banque Régionale de Solidarité
CAO Câmara de Artes e Oficios (Chambre de Métiers d’Art – Guinée Bissau)
CCIA Chambre de Commerce, d’Industrie et d’Artisanat
CDEL Centre de Développement Economique et Local
CECA Coopérative d’Epargne et de Crédit des Artisans
CEDEAO Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CERAD Centre d’Etudes et de Recherche-Action pour le Développement
CFA Certificat de Fin d’Apprentissage
CFP Centre de Formation Professionnelle
CGA Centre de Gestion Agréé
CIM Chambres Interdépartementales de Métiers
CM Chambres de Métiers
CMA-BF Chambre des Métiers de l’Artisanat du Burkina Faso
CMCAN Centre des Métiers du Cuir et de l’Artisanat du Niger
CNAB Confédération Nationale des Artisans du Bénin
CNMCI Chambre Nationale de Métiers de Côte d’Ivoire
CNPA Centre National de Promotion de l’Artisanat
CNSS Caisse Nationale de Sécurité Nationale
CQM Certificat de Qualification aux Métiers
CQP Certificat de Qualification Professionnelle
CRCM Conférence Régionale des Chambres des Métiers
CRM Chambres Régionales de Métiers
CSI Contribution du Secteur Informel
DA Direction de l’Artisanat
DAEMSI Direction de l’Artisanat, de l’Encadrement et de la Modernisation du Secteur Informel
DAJ Commission UEMOA : Direction des Affaires Juridiques
DANI Développement de l’Artisanat au Niger
DAOP Direction de l’Artisanat et des Organisations Professionnelles
DASSI Direction d’Appui et de Suivi du Secteur Informel
RAPPORT D’ETAPE 3
ETUDE RELATIVE A L’HARMONISATION DES CADRES REGLEMENTAIRES DES ACTIVITES DE L’ARTISANAT AU SEIN DE L’UEMOA
DATC Commission UEMOA : Département de l’Aménagement du Territoire Communautaire, du
Transport et du Tourisme
DCPM Direction de la Communication
DDRE Commission UEMOA : Département du Développement Social et Culturel
DDS Commission UEMOA : Département du Développement Social et Culturel
DEIA Commission UEMOA : Département du Développement de l’Entreprise, des
Télécommunications et de l’Energie
DEL Direction des Etudes et de la Législation / DGD
DF Département de la Formation
DFCI Direction de la Formation Continue et de l’Insertion
DGA Direction Générale de l’Artisanat
DGD Direction Générale des Douanes
DGESTP Direction Générale de l’Enseignement Secondaire, Technique et Professionnel
DGI Direction Générale des Impôts
DGID Direction Générale des Impôts et des Domaines
DGTLS Direction Générale du Travail et des Lois Sociales
DLC Direction de la Législation et du Contentieux
DLCD Direction de la Législation, du Contentieux et de la Documentation / DGI
DLEC Direction de la Législation, des Etudes et du Contentieux / DGID
DPE Commission UEMOA : Département des Politiques Economiques et de la Fiscalité Intérieure
DPA Direction de la Promotion de l’Artisanat
DPI Direction de la Propriété Intellectuelle
DRS Direction de la Réglementation et de la Supervision
FAPA Fonds d’Appui à la Promotion de l’Artisanat
FDFP Fonds de Développement de la Formation Professionnelle
FENA-BF Fédération Nationale des Artisans du Burkina Faso
FENAP-CI Fédération Nationale des Artisans Professionnels de Côte d’Ivoire
FENACOMB Fédération Nationale des Corporations de Métiers du Burkina
FGPA Fonds de Garantie pour les Projets Artisanaux
FNAM Fédération Nationale des Artisans du Mali
FNAN Fédération Nationale des Artisans du Niger
IMF Institutions de micro-finance
MAT Ministère de l’Artisanat et du Tourisme
MATRSPSI Ministère de l’Artisanat, du Tourisme et des Relations avec le Secteur Privé et le Secteur
Informel
MC Ministère du Commerce
MCAT Ministère de la Culture, de l’Artisanat et Tourisme
MCC Ministère de la Communication et de la Culture
MCIA Ministère de la Coopération et de l’Intégration Africaine
MCIN Ministère du Commerce, de l’Industrie et de la Normalisation
MCPEA Ministère du Commerce, de la Promotion de l’Entreprise et de l’Artisanat
MEF Ministère de l’Economie et des Finances
MESSRS Ministère des Enseignements Secondaire, Supérieur et de la Recherche Scientifique
RAPPORT D’ETAPE 4
ETUDE RELATIVE A L’HARMONISATION DES CADRES REGLEMENTAIRES DES ACTIVITES DE L’ARTISANAT AU SEIN DE L’UEMOA
METF Ministère de l’Enseignement Technique et de la Formation
METS Ministère de l’Emploi, du Travail et de la Sécurité
MFP Ministère de la Fonction Publique
MFPT Ministère de la Formation Professionnelle et Technique
MIAIT Ministère de l’Industrie, de l’Artisanat et des Innovations Technologiques
MJE Ministère de la Jeunesse et de l’Emploi
MPEA Micro et Petite Entreprise Artisanale
MTA Ministère du Tourisme et de l’Artisanat
Ministerio do Turismo e Artesanato (Guinée Bissau)
OHADA Organisation pour l’ Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires
OPA Organisation Professionnelle d’Artisans
OPDENTCI Organisation des Producteurs pour le Développement des Exportations Non Traditionnelles
de Côte d’Ivoire
O.I.T. Organisation Internationale du Travail
ONUDI Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel
PCA Programme Communautaire en matière d’Artisanat
PETFP Programme d’Enseignement Technique et de Formation Professionnelle
PIB Produit Intérieur Brut
PRMN Programme de Restructuration et de Mise à Niveau de l’Industrie (ONUDI / UEMOA)
SAFEM Salon International de la Femme
SFD Système Financier Décentralisé
SIRA Système d’Information Régional sur l’Artisanat
SYSCOA Système Comptable Ouest Africain
TEC Tarif Extérieur Commun
UCIMB Union des Chambres Interdépartementales de Métiers du Bénin
UCOPACI Union des Coopératives de Production des Artisans de Côte d’Ivoire
UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
UNCM Union Nationale des Chambres de Métiers
RAPPORT D’ETAPE 5
ETUDE RELATIVE A L’HARMONISATION DES CADRES REGLEMENTAIRES DES ACTIVITES DE L’ARTISANAT AU SEIN DE L’UEMOA
1 CONTEXTE ET JUSTIFICATION DE L’ETUDE
1.1 Contexte
A la signature du Traité de l’UEMOA, signé le 10 janvier 1994, et pendant les sept années
qui ont suivi, le secteur de l’Artisanat n’a pas été pris en compte de façon spécifique, alors
qu’il était déjà largement démontré qu’il constituait le socle de l’activité économique des
pays en développement. Certains pays considèrent qu’il s’agissait là d’une anomalie.
C’est ainsi que, compte tenu de l’importance de ce secteur, la Conférence des Chefs
d’Etat et de Gouvernement a adopté le 19 décembre 2001 à Dakar l’Acte Additionnel n°
05/2001 incluant l’Artisanat dans la politique sectorielle de l’Union et, parmi les objectifs,
l’harmonisation des cadres règlementaires des activités de l’artisanat (Article 2).
En outre, le Conseil des Ministres a adopté dans la foulée la Recommandation n°
03/2001/CM relative à la mise en œuvre d’une Politique Communautaire de l’Artisanat
(PCA), visant à faire de l’Artisanat un des leviers du développement du millénaire.
L’harmonisation du cadre règlementaire du secteur de l’artisanat fait partie des actions
retenues par le PCA (Article 1 de la Recommandation).
Malgré l’importance accordée à ce secteur dans la politique sectorielle de l’Union, force
est de constater que la faiblesse du cadre règlementaire handicape son développement.
Les textes règlementaires ne couvrent pas tous les domaines et varient d’un Etat à un
autre. Varient également d’un Etat à un autre, les concepts socio-économiques liés à la
profession, la classification des activités répertoriées et les dispositions fiscales.
1.2 Justification
Les disparités mentionnées ci-dessus ne permettent pas de disposer de données et de
statistiques fiables pouvant améliorer la visibilité du secteur de l’artisanat et, par voie de
conséquence, son organisation, son suivi et son développement au niveau régional et
communautaire.
La présente étude visant la proposition d’un cadre règlementaire harmonisé des activités
de l’artisanat est donc largement justifiée par ce qui précède et argumentée
spécifiquement par les Articles 4-e, 60, 65-3, 67, 82-d, 95 et 101 du Traité de l’Union,
ainsi que les Articles 2 du Protocole Additionnel n°II relatif aux politiques sectorielles de
l’Union.
Lors des différents entretiens qui se sont déroulés du 23 au 24 avril 2009 entre les
experts commandités pour cette étude et les responsables des départements et directions
de la Commission de l’UEMOA ayant directement ou indirectement les activités de
l’artisanat dans leurs attributions, la faiblesse du cadre règlementaire a été largement
confirmée et les entretiens ont principalement porté sur :
• la stagnation de la politique communautaire de l’Artisanat et la nécessité impérative
de mobiliser les acteurs pour arriver à un cadre règlementaire harmonisé, tout en
préservant des spécificités propres à certains Etats membres ;
• la difficulté et la complexité d’élaborer une réglementation harmonisée, tant les
concepts de l’Artisanat et ceux liés à l’exercice de la profession restent flous et mal
définis ;
• l’harmonisation déjà réalisée dans les domaines économiques et financiers, mais
concernant surtout des mesures incitatives larges et flexibles et non un cadre
règlementaire formel ;
RAPPORT D’ETAPE 6
ETUDE RELATIVE A L’HARMONISATION DES CADRES REGLEMENTAIRES DES ACTIVITES DE L’ARTISANAT AU SEIN DE L’UEMOA
• la non prise en compte des espaces de production nécessaires à l’exercice des
activités de l’artisanat, ce qui contribue souvent à un développement anarchique du
secteur et à une visibilité négative ;
• la formation technique et professionnelle qui n’est prise en compte que d’une façon
embryonnaire ;
• la restructuration et la mise à niveau des entreprises artisanales qui doivent être
largement comprises et impulsées par les décideurs, lesquels doivent accompagner et
faciliter ce processus récemment enclenché avec le concours de l’ONUDI.
La présente étude concourt donc à réaliser l’objectif et l’axe prioritaire n° 1 du PCA, à
savoir l’harmonisation des cadres et textes règlementaires, qui a déjà plus de six ans de
retard par rapport au chronogramme indicatif de mise en œuvre.

2 OBJECTIF ET METHODOLOGIE DE L’ETUDE
2.1 Objectif
L’objectif de l’étude est l’élaboration d’un cadre règlementaire harmonisé qui a réussi
à supprimer, ou pour le moins réduire de manière significative, les disparités entre les
différents cadres réglementaires régissant le secteur de l’Artisanat au sein des Etats
membres.
L’objectif est aussi de proposer des modalités et un calendrier de mise en œuvre de ce
cadre règlementaire harmonisé.
Cet objectif a nécessité au préalable l’établissement d’un diagnostic de l’existant au sein
des huit Etats membres, une évaluation comparative des forces et des faiblesses des
textes règlementaires, une définition claire et consensuelle des concepts liés à l’Artisanat
et à l’exercice de la profession et une classification rationnelle des métiers de l’Artisanat.
2.2 Méthodologie
La méthodologie préconisée par les termes de référence a été rigoureusement respectée.
La mission a démarré le 22 avril 2009 et a débuté par une prise de contact avec les
principaux départements et directions de la Commission sur l’adéquation des termes de
référence, la méthodologie d’investigation, le recueil des points de vues et les principales
préoccupations de la Commission.
La mission s’est déroulée ensuite de manière circulaire dans les huit Etats membres de
l’Union, du 27 avril au 20 juin 2009.
La méthodologie a été participative et a impliqué les principaux acteurs et partenaires du
secteur de l’Artisanat, à savoir :
- les départements ministériels et directions des Etats membres ayant l’Artisanat dans
leurs attributions ;
- les Chambres des Métiers ;
- les organisations professionnelles et les fédérations nationales d’artisans ;
- les structures collectives de production et les opérateurs privés organisés en
entreprises ;
RAPPORT D’ETAPE 7
ETUDE RELATIVE A L’HARMONISATION DES CADRES REGLEMENTAIRES DES ACTIVITES DE L’ARTISANAT AU SEIN DE L’UEMOA
- les principaux partenaires du secteur artisanal : organismes de formation, institutions
de micro-finance (IMF) ;
- les organes et institutions de l’Union : BCAO, BOAD, BSR.
Le secteur informel, comptant pour une très large part dans les activités de l’artisanat, a
été également pris en compte de manière spécifique.

3 DEROULEMENT DE LA MISSION CIRCULAIRE DANS LES HUIT ETATS MEMBRES
Après la mission introductive à la Commission de l’UEMOA, la mission circulaire s’est
déroulée du 27 avril au 20 juin 2009, accompagnée par le Chargé de l’Artisanat de la
Commission, selon le chronogramme prévu et avec les appréciations générales
suivantes :
(cid:131) Burkina Faso (27 avril au 02 mai 2009)
Accueil et briefing avec la Direction Générale de l’Artisanat, qui avait préparé les textes
règlementaires ains qu’un programme chargé de séances de travail avec les directions et
services du Département, la Fédération Nationale des Artisans, ainsi que les principales
structures d’appui, bureaux d’études et partenaires intervenant dans le secteur, ainsi
qu’avec les représentants de l’Enseignement technique et professionnel et du Ministère
de la Jeunesse et de l’Emploi . La DGA n’a participé qu’aux séances de travail organisées
au sein de son Département et a laissé libre cours au travail des experts avec les
nombreuses structures d’appui rencontrées collectivement, les partenaires (coopérations
autrichienne, suisse et luxembourgeoise) et les organisations professionnelles. Un
debriefing a eu lieu avec le Directeur Général de l’Artisanat en fin de mission.
(cid:131) Niger (02 mai au 09 mai 2009)
Accueil et briefing avec le Secrétaire Général du Ministère du Tourisme et de l’Artisanat et
la Directrice adjointe de la Promotion de l’Artisanat (en l’absence du Directeur en mission
à l’étranger). Les textes règlementaires avaient été rassemblés, mais n’étaient pas
complets. Un programme de séances a été préparé sur place avec les principales
structures et départements oeuvrant dans le secteur de l’Artisanat : Groupement d’Intérêt
Economique des coopératives artisanales, Coordination permanente du Salon
International de l’Artisanat pour la Femme, Chambre de Commerce, d’Industrie,
d’Artisanat et d’Agriculture, centres de formation professionnelle et technique, Fédération
Nationale des Artisans et Banque régionale de Solidarité (BRS). Une réunion de
restitution a eu lieu avec les départements et services en charge de l’Artisanat, ainsi
qu’avec les représentants du Ministère de la Fonction Publique et du Ministère du
Commerce.
(cid:131) Côte d’Ivoire (09 mai au 17 mai 2009)
Faute de préparation par le Ministère concerné, accueil et briefing improvisés avec la
Conseillère technique du Ministère du Tourisme et de l’Artisanat et deux chefs de services
de la Direction de l’Artisanat. Les textes règlementaires ont été rassemblés sur place et
un programme de séances de travail a été établi avec la Chambre Nationale de Métiers,
la Fédération Nationale des Artisans, le Ministère de la Coopération et de l’Intégration
Africaine, la BRS, l’Agence Nationale de la Formation Professionnelle, le Fonds de
Développement de la Formation Professionnelle et la Direction Générale des Impôts.
RAPPORT D’ETAPE 8
ETUDE RELATIVE A L’HARMONISATION DES CADRES REGLEMENTAIRES DES ACTIVITES DE L’ARTISANAT AU SEIN DE L’UEMOA
Les représentants de la Direction de l’Artisanat ont accompagné les experts pendant toute
la durée de la mission et les séances de travail ont eu un haut degré de niveau
professionnel.
(cid:131) Togo (17 mai au 23 mai 2009)
Excellent accueil et briefing par la Direction de l’Artisanat qui avait préparé un programme
complet de visites et de séances de travail. Echange de vues préalable avec le Ministre
d’Etat en charge de l’Artisanat et présentation de la mission à tous les services de la
Direction de l’Artisanat. Les textes règlementaires ont été rassemblés et les séances de
travail ont eu lieu, selon le chronogramme établi, avec la Commission permanente des
Chambres Régionales de Métiers, les représentants du Ministère de l’Enseignement
Technique et Professionnel, du Ministère de l’Emploi et du Travail, de la Direction
Générale des Impôts, du Ministère de Commerce et de la Direction des Douanes, du
Ministère du Développement à la Base, de l’Agence Nationale de Promotion et de
Garantie de Financement des PME/PMI, de la Caisse d’Epargne et de Crédit des
Artisans, de la BOAD, de la Cellule CEDEAO/UEMOA et de la Chambre Consulaire
régionale de l’UEMOA.
La Direction de l’Artisanat a accompagné les experts pendant toute la durée de la
mission. Une réunion de restitution a eu lieu avec le Ministre d’Etat en charge de
l’Artisanat en fin de mission.
(cid:131) Bénin (23 mai au 29 mai 2009)
Accueil improvisé par le Directeur adjoint de l’Artisanat, en l’absence du Directeur et de la
Ministre en mission dans le nord du pays avec le Chef de l’Etat. Les textes règlementaires
– incomplets - ont été donnés sur place et les autres ont été trouvés dans une compilation
éditée par une structure d’appui et achetée par les experts. Un programme de visites et
de séances de travail a été improvisé au jour le jour et a permis toutefois de rencontrer les
acteurs jugés les plus significatifs : Bureau d’Appui des Artisans, partenaire Swiss
Contact, Centre de Recherche-Action pour le Développement, Centre de Développement
Economique et Local, Programme de Relance du Secteur Privé et Confédération
Nationale des Artisans.
Le Directeur adjoint de l’Artisanat a accompagné les experts pendant toute la durée de la
mission. Une brève réunion de restitution a eu lieu en fin de mission avec le Directeur et
le Directeur-adjoint de l’Artisanat.
(cid:131) Mali (29 mai au 04 juin 2009)
Accueil et échange de vues avec le Directeur et les services du Centre National de
Promotion de l’Artisanat (CNPA). Les textes règlementaires – incomplets - ont été donnés
sur place et les autres ont été trouvés dans une compilation éditée par la Fédération
Nationale des Artisans du Mali (FNAM). Un programme de visites et de séances de travail
a été élaboré en début de mission et a permis de rencontrer les principaux acteurs jugés
les plus significatifs : Fédération Nationale des Artisans du Mali, Chambres de Métiers,
Programme d’Appui à l’Artisanat, Directions Générales des Impôts et des Douanes,
Centre de formation technique et professionnelle.
La Direction du CNPA a accompagné les experts pendant toute la durée de la mission. En
fin de mission, une réunion de synthèse a été organisée au CNPA avec toutes les
structures rencontrées, suivie d’un échange de vues avec le Ministre de l’Artisanat et du
Tourisme.
RAPPORT D’ETAPE 9