etude de besoins en terme d'accueil et d'habitat des 16-30 ans sur brest metropole oceane

78 Pages·2007·0.92 MB·French

ETUDE DE BESOINS EN TERME
D’ACCUEIL ET D’HABITAT
DES 16-30 ANS
SUR BREST METROPOLE OCEANE

Programme Local de l’Habitat
2008-2013

SEPTEMBRE 2007

Union Régionale pour l’Habitat des Jeunes
28 rue de Brest 35000 RENNES – (cid:1) 02.99.59.19.15 – (cid:2) 02.99.33.85.29 – e.mail : [email protected]
Etude de besoins en terme d’accueil et d’habitat des 16-30 ans sur Brest Métropole Océane

SSSOOOMMMMMMAAAIIIRRREEE

PPPRRREEEAAAMMMBBBUUULLLEEE 4

SSSIIITTTUUUAAATTTIIIOOONNNSSS DDDEEE JJJEEEUUUNNNEEESSSSSSEEE SSSUUURRR BBBRRREEESSSTTT MMMEEETTTRRROOOPPPOOOLLLEEE OOOCCCEEEAAANNNEEE 555

1. DONNEES DE CADRAGE 6
1.1. Eléments de démographie 6
1.2. L’autonomie résidentielle des 16-30 ans 10
1.3. Les modes d’habitat des 16-30 ans en autonomie résidentielle 12
Synthèse 12

2. LES ETUDIANTS 13
Synthèse 15

3. LES JEUNES ACTIFS ET/OU EN INSERTION 16
3.1. Situations socio-économique des jeunes actifs 18
3.2. Les migrations pendulaires effectuées par les 18-30 ans en dehors et vers
l’agglomération 20
3.3. Situations de logement des jeunes actifs et/ou en insertion 22
3.4. Paroles, représentations et situations de jeunes rencontrés 25
Synthèse 31

4. LES JEUNES EN APPRENTISSAGE 32
4.1. Situations de logement 33
4.2. Paroles, représentations et situations de jeunes du CFAI 34
Synthèse 36

5. LES JEUNES EN RUPTURE FAMILIALE ET INSTITUTIONNELLE 37
Synthèse 38

LLL’’’OOOFFFFFFRRREEE DDD’’’HHHAAABBBIIITTTAAATTT SSSUUURRR BBBRRREEESSSTTT MMMEEETTTRRROOOPPPOOOLLLEEE OOOCCCEEEAAANNNEEE ::: OOOCCCCCCUUUPPPAAATTTIIIOOONNN DDDUUU
PPPAAARRRCCC PPPAAARRR LLLEEESSS JJJEEEUUUNNNEEESSS EEETTT DDDEEEMMMAAANNNDDDEEE DDDEEESSS 111666---333000 aaannnsss 333999

1. LE PARC DE LOGEMENTS DE DROIT COMMUN 40
1.1. Le parc locatif public 41
Synthèse 49
1.2. Le parc locatif privé 50
Synthèse 52

2. L’OFFRE DE LOGEMENTS SPECIFIQUES 53
2.1. Le logement des Etudiants 53
2.2. Les Foyers Pour Jeunes Travailleurs 55
2.3. La Casal Jeunes 60
2.4. Les structures socio-éducatives 63
2.5. les structures d’hébergement non réservées aux jeunes 64
Synthèse 65

URHAJ Bretagne – Septembre 2007 2
Etude de besoins en terme d’accueil et d’habitat des 16-30 ans sur Brest Métropole Océane

BBBEEESSSOOOIIINNNSSS DDDEEESSS 111888---333000 AAANNNSSS EEENNN TTTEEERRRMMMEEE DDD’’’HHHAAABBBIIITTTAAATTT ::: PPPRRROOOPPPOOOSSSIIITTTIIIOOONNNSSS DDDEEE
RRREEEPPPOOONNNSSSEEESSS AAA DDDEEEVVVEEELLLOOOPPPPPPEEERRR 666666

1.BESOINS DES JEUNES EN TERME D’ACCUEIL ET D’HABITAT 67

2.ENJEUX ET PROPOSITIONS DE REPONSES HABITAT 72
2.1.Enjeux
2.2.Propositions et réponses habitat jeunes

Annexe : Liste des personnes et structures rencontrées ou contactées 78

URHAJ Bretagne – Septembre 2007 3
Etude de besoins en terme d’accueil et d’habitat des 16-30 ans sur Brest Métropole Océane
PREAMBULE

Brest métropole océane prépare un nouveau Programme Local de l’Habitat pour les années
2008-2013.
Après avoir évalué les objectifs du PLH précédent notamment concernant la population jeune
et constaté que des solutions habitat répondent de manière relativement efficace aux
besoins, elle souhaite disposer d’éléments complémentaires pour apprécier l’évolution de la
demande dans les années à venir.

Brest métropole océane a donc diffusé un appel d’offre pour la réalisation d’une étude sur la
situation des populations jeunes de 16-30 ans, dans le cadre d’une réflexion globale sur
l’habitat.

La jeunesse est une période de la vie, où l’individu est dans une phase d’apprentissage de
l’autonomie, dans l’acquisition de nouveaux repères, en mobilité, en formation, en quête
d’installation, ce qui engendre pour beaucoup des besoins particuliers en terme d’habitat.

Comme l’a exprimé un jeune lors de la soirée débat « Habiter et Etre habitant » organisée à
l’occasion du 50ème anniversaire de l’UFJT en novembre 2006 : «Le logement et le travail
sont importants pour « habiter » mais ne suffisent pas. Habiter c’est aussi s’investir en tant
que citoyen dans la ville et dans la vie. »

C’est pourquoi, l’Union Régionale pour l’Habitat des Jeunes propose pour aider les
collectivités locales à définir leur politique habitat « jeunes » d’analyser la situation des 16-30
ans face au logement mais aussi face à l’emploi, à la formation et aux loisirs.

En effet, on sait que le logement est un élément essentiel mais insuffisant pour accueillir ou
maintenir la population jeune sur un territoire. Son développement ne peut être envisagé en
dehors d’une réflexion globale sur l’habitat et les différentes situations de jeunesse présentes
sur le territoire.

Ainsi, cette étude analyse les différentes situations de jeunesse présentes sur le territoire, les
étudiants, les apprentis, les jeunes en errance et plus particulièrement les jeunes actifs en
insertion. Elle indique et analyse l’offre d’habitat de droit commun et l’offre spécifique
« jeunes » du territoire et son adéquation avec la demande.
Enfin, elle met en exergue les besoins des jeunes étudiés en terme d’habitat et propose le
développement de réponses adaptées.

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Etude de besoins en terme d’accueil et d’habitat des 16-30 ans sur Brest Métropole Océane

SSSIIITTTUUUAAATTTIIIOOONNNSSS DDDEEE JJJEEEUUUNNNEEESSSSSSEEE
SSSUUURRR BBBRRREEESSSTTT MMMEEETTTRRROOOPPPOOOLLLEEE OOOCCCEEEAAANNNEEE

URHAJ Bretagne – Septembre 2007 5
Etude de besoins en terme d’accueil et d’habitat des 16-30 ans sur Brest Métropole Océane

111... DDDOOONNNNNNEEEEEESSS DDDEEE CCCAAADDDRRRAAAGGGEEE GGGEEENNNEEERRRAAALLLEEE

1.1. ELEMENTS DE DEMOGRAPHIE

La Communauté urbaine de Brest comptait en 1999, 213 545 habitants ainsi elle
concentrait 57% de la population du Pays de Brest.

Les habitants de Brest Métropole Océane (BMO) résidaient pour 70% d’entre eux sur Brest
qui comptait en 1999, 149 634 habitants.

Cette polarisation de la population sur la ville population en variation de Variation
1999 -
centre, se réduit depuis 1982 puisque Brest a 1999 1982 à 1999
2006
perdu 4% d’habitants entre 1982 et 1999, alors Brest 149 634 -4,1% -6%
que dans le même temps les autres communes ont Bohars 3 170 9,8% nc
vu leur population augmenter de 18% pour les
Gouesnou 6 042 48,8% +1.6%
plus petites à 25% pour celles de plus de 10 000
Guilers 6 956 4,0% +4%
habitants.
Guipavas 12 584 20,7% nc
La baisse de la population de la ville centre
Le Relecq Kerhuon 10 866 17,0% nc
se poursuit puisque en 2005, Brest compte
Plougastel Daoulas 12 248 27,8% nc
140 797 habitants.
Plouzané 12 045 36,2% nc
On observe une redistribution de la
BMO 213 545 2,7% nc
population sur l’ensemble du territoire.
Source : Insee RGP 99 et recensement partiel 2005-2006

Brest Métropole Océane affiche en outre une moyenne d'âge de 37 ans, qui en fait un
territoire particulièrement jeune en Bretagne, la moyenne régionale étant supérieure à 40
ans (40,4). Les moins de 25 ans représentent plus de 34 % de la population.

Comme l’indiquait l’étude de modification du PLH 2002-2006, l'agglomération est certes,
comme les autres, concernée par le vieillissement de sa population, mais à un rythme moins
rapide qu'au niveau régional et départemental.
De plus, le Pays de Brest dont le solde naturel est le plus fort du Finistère,
conservera au regard du scénario central de l'INSEE (simple prolongation des
tendances passées) un âge médian entre 39 et 43 ans aux horizons 2020 et 2030,
dans une Bretagne largement plus vieillissante et au sein de laquelle les deux
métropoles, Rennes et Brest, animent des territoires jeunes.
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Etude de besoins en terme d’accueil et d’habitat des 16-30 ans sur Brest Métropole Océane
(cid:3) malgré une légère baisse des 16-30 ans, Brest Métropole Océane :
un des pôles jeunesse de Bretagne qui se renforcera d’ici 2020.

Nombre de 16-30 ans en 1999
Le Relecq
Brest Bohars Gouesnou Guilers Guipavas Plougastel Plouzané BMO
Kerhuon
16-17 ans 3 403 81 207 236 420 360 349 454 5 510
18-20 ans 8 118 174 288 329 613 425 520 721 11 188
21-24 ans 13 641 142 260 269 560 412 450 992 16 726
25-30 ans 17 942 155 360 376 741 691 732 693 21 690
16-30 ans 43 104 552 1 115 1 210 2 334 1 888 2 051 2 860 55 114
Source : Insee RGP 99

Evolution des 15-29 ans 1990 à 1999 Part des 16-30 ans dans la population totale en 1999
15-19 ans 20-24 ans 25-29 ans
Brest -13% -2% 13% 28,8%
26%
Bohars -15% -11% 5% 22%
19%
Gouesnou 0% -8% 21%
Guilers -25% -45% -14%
Guipavas -11% -5% -8%
Plougastel 0% -9% -2%
Plouzané -6% 29% -12%
Le Relecq Kerhuon -6% -26% -1%
BMO -12% -3% 10% Brest BMO Pays de Finistère
Pays -10% -8% 5% Brest

Finistère -11% -15% -2%
Source : Insee RGP 99

Si globalement, sur le territoire de BMO, les 16-30 restent nombreux, bien représentés parmi
l’ensemble de la population, et qu’ils n’ont que légèrement baissé entre 90 et 99 (-2%), de
grandes disparités existent en fonction des tranches d’âges et des communes.

En effet, on s’aperçoit que seules les 2 communes accueillant la plupart des étudiants ont
une part de 16-30 ans parmi leur population supérieure à celle du département et du Pays.
De plus, on s’aperçoit qu’entre 90 et 99 les 15-19 ans ont baissé plus fortement sur BMO que
sur le département.
Les 20-24 ans ont aussi vu leur nombre diminuer mais dans des proportions plus faibles que
sur le Pays ou le Département. On observe de forte baisse de cette catégorie sur Guilers et
le Relecq Kerhuon alors que Plouzané a connu une forte hausse due à la présence de
grandes écoles.
Enfin, concernant les 25-29 ans ils étaient plus nombreux en 1999 qu’en 1990, cette
évolution étant essentiellement due aux communes de Brest, Bohars et Gouesnou, les deux
dernières offrant sans doute des conditions attractives d’accession à la propriété.
Ces jeunes ménages qui se sont installés devraient contribuer au renouvellement de la
population.
Les premiers éléments du recensement partiel des habitants de Brest en 2005, laissent
penser que les 20-24 ans ont continué à diminuer (en 1999 les 20-39 ans étaient 50 968 et
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Etude de besoins en terme d’accueil et d’habitat des 16-30 ans sur Brest Métropole Océane
ne sont plus que 45 055 en 2004) mais indiquent que les 0-19 ans se sont stabilisés et ont
même légèrement augmenté (ils sont passés de 32 765 en 1999 à 33 087 en 2004).
Selon des projections de l’Insee, en 2020 le Pays de Brest ferait partie des 4 pays
regroupant plus d’un jeune Breton de 16-25 ans sur 2 et ce malgré une baisse des
effectifs jeunes.

(cid:3)(cid:3)(cid:3)(cid:3) Les 21-30 ans sont majoritaires parmi la population de 16-30 ans.

Répartition des 16-30 ans par tranche d’âge sur chaque commune
Le Relecq
Brest Bohars Gouesnou Guilers Guipavas Plougastel Plouzané BMO
Kerhuon

16-17 ans 8% 15% 19% 20% 18% 19% 17% 16% 10%
18-20 ans 19% 32% 26% 27% 26% 23% 25% 25% 20%
21-24 ans 32% 26% 23% 22% 24% 22% 22% 35% 30%
25-30 ans 42% 28% 32% 31% 32% 37% 36% 24% 39%
Source : Insee RGP 99

Parmi les 16-30 ans, les 21-24 ans et les 25-30 ans sont les plus représentés et
particulièrement sur Brest, ils représentent respectivement 30% et 39% des 16-30 ans de
BMO.

Sur les communes de Plouzané et de Bohars les 18-24 ans représentent respectivement 58%
et 60% de la population jeune, c’est plus que sur Brest (51%).

On observe que sur Plouzané les 21-24 ans sont plus représentés que sur Brest (35% des
16-30 ans contre 32%), alors que pour la commune de Bohars ce sont les 18-20 ans qui
représentent 32% des 16-30 ans soit 13 points de plus que pour Brest.

(cid:3)(cid:3)(cid:3)(cid:3) ¾ des 16-30 ans habitent Brest

Répartition des 16-30 ans sur le territoire
Le Relecq
Brest Bohars Gouesnou Guilers Guipavas Plougastel Plouzané
Kerhuon

16-17 ans 62% 1% 4% 4% 8% 7% 6% 8%
18-20 ans 73% 2% 3% 3% 5% 4% 5% 6%
21-24 ans 82% 1% 2% 2% 3% 2% 3% 6%
25-30 ans 83% 1% 2% 2% 3% 3% 3% 3%
16-30 ans 78% 1% 2% 2% 4% 3% 4% 5%
Source : Insee RGP 99

Les 16-30 ans habitent pour plus des ¾ dans la ville centre. Le phénomène est encore plus
important pour les 21-30 ans, 82% d’entre eux résidant à Brest.
Les jeunes sont donc davantage que le reste de la population concentrés sur la
ville centre.
La proportion importante de 16-30 ans à Brest ne doit toutefois pas masquer les 12 000
jeunes résidant sur les autres communes de BMO.

D’autant plus qu’au regard de la part des 16-20 ans parmi les 16-30 ans plus importante
dans les autres communes que sur Brest en 99, on peut penser qu’aujourd’hui les 21-30 ans
sont un peu plus représentés parmi les 16-30 ans des communes de BMO hors Brest.
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Etude de besoins en terme d’accueil et d’habitat des 16-30 ans sur Brest Métropole Océane

(cid:3) Un territoire attractif pour les 18-30 ans

Origine résidentielle des 18-30 ans
même logement ou Autre commune, département
même commune en 1990 ou région en 1990 hors Finistère en 1990
Brest 43% 57% 29%
Bohars 68% 32% 11%
Gouesnou 65% 35% 10%
Guilers 70% 30% 13%
Guipavas 66% 34% 11%
Le Relecq-Kerhuon 57% 43% 18%
Plougastel 64% 36% 16%
Plouzané 59% 41% 29%
BMO 47% 53% 27%
Pays 51% 49% 23%
Finistère 53% 47% 20%
Source : Insee RGP 99

Parmi les 18-30 ans résidant à Brest, plus de la moitié habitait à l’extérieur en
1990, dont plus d’un quart était originaire d’un autre département de Bretagne ou de
France.

Sur les autres communes, l’attractivité est moins forte et inférieure à celles du
Pays et du département, tout en étant relativement importante notamment sur
les communes de Plouzané et du Relecq-Kerhuon.
La part de 18-30 ans résidant sur Plouzané et originaires d’une autre région est supérieure à
la moyenne de BMO. Cela est principalement dû à la présence d’écoles supérieures
spécialisées.

La commune de Brest attire d’autant plus les 21-24 ans tout comme la commune de
Plouzané, et dans une moindre mesure les communes de Plougastel et du Relecq Kerhuon.

Toutes les communes de BMO comptaient une part importante de 25-30 ans arrivés entre 90
et 99 sur leur territoire, ils représentent plus de la moitié de la population totale de cette
tranche d’âge sur Brest et les communes de plus de 10 000 habitants.
Toutefois, sur plusieurs communes ces arrivées ne compensent pas les départs puisque
entre 1990 et 1999 les 25-29 ans ont baissé sur 5 d’entre elles.

Enfin, concernant les 18-20 ans ils sont essentiellement attirés par la ville de Brest et sont
plus souvent que les 21-24 ans originaires du département. On peut penser qu’une partie
sont issus d’une commune de BMO et sont venus à Brest pour pouvoir décohabiter plus
facilement.

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Etude de besoins en terme d’accueil et d’habitat des 16-30 ans sur Brest Métropole Océane

1.2. L’AUTONOMIE RESIDENTIELLE DES 16-30 ANS

(cid:3)(cid:3)(cid:3)(cid:3) Une cohabitation parentale en dessous de la moyenne bretonne mais due
uniquement à la ville centre.

Si BMO affiche un taux de
cohabitation parentale de
98% 99% 99% l’ensemble des 16-30 ans inférieur
à celui de la région (54.5%) , du
80% 83%
département et du Pays, cela est
16-17 ans
70% le fait uniquement de la ville de
18-20 ans
41% 47% 49% 52% 52% 2215--2340 aannss Bcoremsmt. uEnne se ffeatf,f icthouentets luesn auttaruexs
37%
16-30 ans supérieur aux moyennes du
19% 22% département et du Pays.
15%
L’autonomie résidentielle des jeunes
BMO Pays de Brest Finistère qui se fait principalement sous le statut
de locataire, semble donc plus facile

sur la ville de Brest, qui est aussi plus
Source : Insee RGP 99
attractive en concentrant une forte part

des services.

Globalement, même si la cohabitation parentale reste à un niveau élevé sur le reste du
territoire (72%), il semble un peu moins difficile sur les communes de plus de 10 000
habitants que sur les plus petites communes d’accéder à un logement pour les 16-24 ans,
notamment sur les communes de Plouzané et Le Relecq Kerhuon. Néanmoins, la commune
de Guipavas affiche un taux de jeunes en cohabitation parentale (75%) supérieur à la
moyenne des communes de dimension équivalente (71%).

Sur les petites communes, plus de 90% des 16-24 ans et près de 50% des 25-30
ans habitent au domicile parental, contre 80% et 20% en Région.

Nombre de jeunes en ménage en 99
Le Relecq
Brest Bohars Gouesnou Guilers Guipavas Plougastel Plouzané BMO
Kerhuon
16-17 ans 77 0 0 0 0 0 0 4 81
18-20 ans 2 918 4 1 8 4 12 8 64 3019
21-24 ans 9 092 4 6 36 96 117 88 252 9 691
25-30 ans 15 159 88 91 176 476 489 512 424 17 415
Ensemble 16-30 ans 27 246 96 98 220 576 618 608 744 30 206
Source : Insee RGP 99

Les projections présentées dans l’étude « la demande potentielle de logement des ménages
à l’horizon 2015 » réalisée en 2005 par la DRE et l’Insee, font part d’une baisse du nombre
de ménages de moins de 29 ans dans l’aire urbaine de Brest à hauteur de 10%, ce qui reste
inférieur à la moyenne régionale (11.5%).

URHAJ Bretagne – Septembre 2007 10