Etnicidad y ciudadanía en América Latina. La acción colectiva de los pueblos indígenas

227 Pages·2004·1.16 MB·Spanish

by  Alvaro Bello

Etnicidad y ciudadanía
en América Latina
La acción colectiva de los pueblos indígenas
Álvaro Bello
Comisión Económica para Sociedad Alemana de
América Latina y el Caribe Cooperación Técnica
(CEPAL) (GTZ)
Santiago de Chile, noviembre del 2004
Libros de la CEPAL
79
Este Libro fue preparado por Álvaro Bello, consultor de la División de
Desarrollo Social de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL). El estudio forma parte del componente de etnicidad como
determinante de la inequidad en la región, que la CEPAL lleva a cabo en
el marco del proyecto GER/01/031, “Estrategias de políticas para un
desarrollo sustentable en América Latina y el Caribe: Promoción de una
política económica socialmente sustentable” con el apoyo de la Sociedad
Alemana de Cooperación Técnica (GTZ).
Aportaron sus valiosos comentarios a la versión final de esta obra: Nelson
Antequera, Gabriel Canedo, Alexis Rivas, Cristina Oehmichen, Maya
Lorena Pérez, Willem Assies, RodrigoValenzuela, John Durston, Rodolfo
Stavenhagen, Gilberto Giménez, Francisca de la Maza, José Aylwin, Marta
Rangel, Loreto Rebolledo, Diana Vinding y Hugo Bello.
El autor agradece a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL) y a la Sociedad Alemana de Cooperación Técnica (GTZ) por la
oportunidad de realizar este proyecto editorial.
Publicación de las Naciones Unidas
LC/G.2230-P
ISBN: 92-1-322581-4
N° de venta: S.04.II.G.113
Copyright © Naciones Unidas, noviembre de 2004. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
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la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.Y. 10017, Estados Unidos.
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autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones
Unidas de tal reproducción.
Etnicidad y ciudadanía en América Latina 5
Índice
Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Abstract . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Capítulo I
Introducción: ciudadanía y lucha por el reconocimiento . . . . . . . . . . . 21
Capítulo II
Conceptos y acercamientos teóricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
A. Entendiendo las identidades étnicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
B. Movimientos étnicos y acción colectiva indígena . . . . . . . . . . . . 35
C. Simbolización étnica y lucha por el reconocimiento . . . . . . . . . . 39
D. La etnicidad como expresión política de la identidad étnica . . . 42
Capítulo III
La situación de los pueblos indígenas en América Latina . . . . . . . . . . . 47
A. Cuantía y situación de los pueblos indígenas en América
Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
B. La ciudad: una nueva frontera indígena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Capítulo IV
Estado, democracia y pueblos indígenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
A. Las políticas sociales y los pueblos indígenas . . . . . . . . . . . . . . . 64
B. Democracia, gobernabilidad y pueblos indígenas . . . . . . . . . . . 69
6 CEPAL
Capítulo V
Derechos humanos y derechos de los pueblos indígenas . . . . . . . . . . . 75
A. El escenario internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
B. Instrumentos y acuerdos regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Capítulo VI
Conflictos y demandas étnicas en América Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
A. Las visiones primordialistas sobre lo étnico . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
B. La demanda por el territorio y la autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . 95
C. Los significados del territorio étnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
D. Comunidad, territorio y autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
E. Conflictos y demandas en territorios indígenas . . . . . . . . . . . . . 109
F. El territorio indígena en el marco jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Capítulo VII
La dinámica y estrategia ciudadana de los grupos étnicos . . . . . . . . . . 121
A. La política de la etnicidad: ¿lógica disruptiva o utopismo
moral? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
B. El sentido de los movimientos indígenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
C. Estrategias étnicas en América Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
1. Chile: entre “verdades históricas” y “nuevo trato” . . . . . . . . 128
2. Bolivia: los laberintos de la participación indígena en
la política nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
3. Ecuador: los indígenas al poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
4. México: del indigenismo a las controversias
constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Capítulo VIII
Ciudadanía, modernidad y pueblos indígenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
A. El debate sobre la ciudadanía y los derechos indígenas . . . . . . . 186
B. El multiculturalismo y la administración de las diferencias
culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
C. La búsqueda de nuevas formas de organización de la sociedad:
multiculturalismo normativo y pueblos indígenas . . . . . . . . . . . 194
D. Multiculturalismo y comunalidad indígena: ¿opuestos o
complementarios? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Anexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Etnicidad y ciudadanía en América Latina 7
Índice de cuadros y recuadros
Cuadros
III.1 México: lenguas indígenas habladas, seleccionadas,
años 1895, 1950, 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
III.2 Colombia: distribución de la población indígena por número
de resguardos, 1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
III.3 Colombia: estimación de población de la etnia inga en
Colombia y en el exterior, 1987-1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
VI.1 Colombia: áreas territoriales y población indígena sin
territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
VI.2 Brasil: situación jurídico-administrativa general relativa a las
tierras indígenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Recuadros
II.1 Guatemala: la identidad de los pueblos indígenas en los
acuerdos de paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
V.1 Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de
los Pueblos Indígenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
VI.1 Perú: comisión especial multisectorial para las comunidades
nativas creada por Decreto Supremo 15-2001-PCM. Plan de
acción para los asuntos prioritarios de la comisión especial
multisectorial de comunidades nativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
VII.1 Propuesta mapuche lafkenche de Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
VII.2 Ecuador: identidad y pluriculturalismo en palabras de Nina
Pacari, ex diputada por el movimiento indígena pachakutik y
actual Ministra de Relaciones Exteriores del Ecuador . . . . . . . 161
VII.3 México: declaración de los pueblos indios por el
reconocimiento constitucional de nuestros derechos
colectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

Etnicidad y ciudadanía en América Latina 9
Resumen
La construcción de la ciudadanía indígena en América Latina es un
tema de importancia creciente tanto en la agenda política como en la
reflexión académica. Este libro representa una puesta al día tanto del debate
académico como de la evolución política de la ciudadanía indígena en la
región. Por consiguiente, se centra en la noción de “conflicto indígena”,
considerando como ejes claves de este los conceptos de etnicidad, identidad
y acción colectiva.
El autor plantea la idea de que la ciudadanía indígena es un proceso
construido por los propios actores en sus contextos socio-históricos, en un
escenario en el que el Estado ha tenido una presencia permanente como
eje organizador de las sociedades nacionales. Por este motivo, la
construcción de la ciudadanía indígena es fundamentalmente una lucha por
el reconocimiento de derechos específicos en el marco de dichos Estados y
opera a través de la politización de las identidades, vale decir, de una
dinámica mediante la cual la identidad cultural se constituye en eje de
acción política, de negociación con el Estado y de visibilidad pública del
actor-indígena en la sociedad. Esta dinámica se conoce habitualmente como
«etnicidad».
El principal precedente de los procesos de desarrollo de ciudadanía
de esta índole es que la globalización, junto a las transformaciones del
Estado, el mercado y la sociedad civil, ha producido profundos cambios
en la acción colectiva de los pueblos indígenas, en especial en las
mediaciones entre la comunidad, el plano nacional y el internacional. Como
consecuencia de esto, las estrategias políticas de los movimientos y
10 CEPAL
organizaciones indígenas se estructuran de distintas formas, pero se
expresan y simbolizan a partir de códigos compartidos que les imprimen
unidad discursiva.
El libro consta de una introducción y siete capítulos, a lo largo de
los cuales se desarrollan diversos conceptos teóricos y se presentan un
análisis descriptivo de los pueblos indígenas; un marco general sobre el
desarrollo de los derechos humanos y las demandas indígenas; un análisis
y una interpretación de las demandas indígenas; un examen del desarrollo
de la acción colectiva indígena en cuatro países de la región y un debate
final sobre las nuevas propuestas de ciudadanía planteadas hoy en día por
los Estados y los intelectuales en respuesta a las demandas indígenas.
Etnicidad y ciudadanía en América Latina 11
Abstract
Building indigenous citizenship in Latin America is an increasingly
important issue both on the political agenda and in academic reflection. This
book is an update of both the academic debate and the political
development of indigenous citizenship in the region. Consequently, it is
centred on the notion of “indigenous conflict”, of which the concepts of
ethnicity, identity and collective action are considered to be key elements.
The author suggests that indigenous citizenship is a process
constructed by stakeholders themselves in their socio-historic contexts in
an arena in which the State has played a permanent role as the organizing
entity of national societies. Thus, building indigenous citizenship is above
all a struggle for recognition of specific rights in the framework of those
States and operates through the politicization of identities, that is, of a
dynamic through which cultural identity becomes a central element of
political action, of negotiation with the State and of public visibility of the
actor-indigenous person in society. This dynamic is usually referred to as
“ethnicity”.
Citizenship development processes of this kind derive mainly from
the profound changes generated by globalization and by transformations
in the State, the market and civil society in the collective action of
indigenous peoples, especially in mediations between the community, the
national level and the international level. As a result, the political strategies
of the indigenous movements and organizations are structured in different
ways, but are expressed and symbolized on the basis of shared codes, which
impart to it a unity of discourse.
12 CEPAL
The book consists of an introduction and seven chapters, in which
various theoretic concepts are developed and a descriptive analysis of
indigenous peoples is given; a general framework on the development of
human rights and indigenous demands; an analysis and interpretation of
indigenous demands; an examination of the development of indigenous
collective action in four countries of the region and, lastly, a debate on the
new proposals for citizenship put forward today by States and intellectuals
in response to indigenous demands.