Estudio sobre la situación del derecho a la protección infantil y adolescente

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SITUACIÓN DEL DERECHO A LA pROTECCIÓN acerca de Unicef
INfANTIL y ADOLESCENTE EN pARAgUAy
Unicef trabaja en más de 190 países y territorios para
© Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef). ayudar a los niños y niñas a sobrevivir y avanzar en la
vida desde la primera infancia hasta la adolescencia. Es
Elaboración de contenidos: Unicef. el mayor proveedor de vacunas a los países en desarro-
llo, Unicef apoya la salud y la nutrición de la infancia, el
Personas que participaron de la elaboración del material: agua y el saneamiento adecuados, la prestación de edu-
Lourdes Barboza, Ricardo González, Javier Quesada, Rosa María cación básica de calidad para todos los niños y niñas, y
Ortiz y Andrea Cid, oficial de Protección de Unicef Paraguay. la protección de los niños y niñas contra la violencia, la
Además, fue revisado por el equipo técnico de la Secretaría explotación y el sida. Unicef está financiado en su to-
Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA). talidad por las contribuciones voluntarias de individuos,
empresas, fundaciones y gobiernos. Para obtener más
fotografías interiores: Francene Keery, Martín Crespo y información acerca de Unicef y su trabajo, sírvase visitar:
Diego Brom/Unicef Paraguay. http://www.unicef.org.
Diseño y diagramación: Marina Jury / Entre Paréntesis. Unicef Paraguay
impreso en Artes Gráficas Zamphiropolos, Asunción, Paraguay. Avda. Mariscal López esq. Saraví
Edificio de las Naciones Unidas, 1er piso
tirada: 1000 ejemplares. Tel.: [phone]
[email protected]
iSBn: 978-99967-764-1-0. www.unicef.org/paraguay
/UnicefParaguay
Diciembre de 2014. /UnicefParaguay
/UnicefParaguay
Material de distribución gratuita. Prohibida su venta. /UnicefParaguay
PrESEntación
El presente documento analiza la situación del derecho a la
protección de niños, niñas y adolescentes del Paraguay, las
inequidades y las disparidades que los afectan, con la máxi-
ma desagregación posible, así como las barreras y los obstá-
culos que impiden el mejoramiento de su situación.
Se analizan las causas de los problemas, en base a informa-
ción cualitativa y cuantitativa, y las respuestas del sector, y
finalmente se emiten recomendaciones de políticas públi-
cas para que este derecho sea garantizado a la niñez y la
adolescencia en el país.
El análisis de situación es parte del mandato de Unicef y debe
ser realizado por lo menos una vez durante el ciclo quinquenal
de cooperación en todo el territorio nacional, con énfasis en
áreas geográficas y grupos sociales de mayor vulnerabilidad.
El periodo que abarca este diagnóstico corresponde al 2009-
2013.
Elaborado en forma participativa, en colaboración con sus
aliados gubernamentales y de la sociedad civil, el análisis
de situación tiene el propósito de constituirse en un instru-
mento para la mejora de la comprensión acerca de la situa-
ción actual de los niños y niñas en el país, las causas de las
deficiencias y desigualdades, así como para el seguimiento
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en la mejora del cumplimiento de sus derechos. p
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Paraguay reconoce en el artículo 54 de su Constitución Na- gu
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cional que “La familia, la sociedad y el Estado tienen la obliga- P
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ción de garantizar al niño su desarrollo armónico e integral, nic
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así como el ejercicio pleno de sus derechos, protegiéndolo ©
contra el abandono, la desnutrición, la violencia, el abuso, el
tráfico y la explotación”. Asimismo, el Código de la Niñez
y la Adolescencia (ley Nº 1680/01). Ese es el compromi-
so asumido, además, a través de la ratificación de distintos
instrumentos internacionales de Naciones Unidas.
En este sentido, el análisis de situación tiene como referen-
cias los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Convención
sobre los Derechos del Niño, la Convención para la elimina-
ción de todas las formas de discriminación contra la mujer,
la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indígenas y el Código de la Niñez y la Adoles-
cencia, entre otros documentos nacionales e internaciona-
les que constituyen los compromisos asumidos por Para-
guay en relación con la infancia y la adolescencia.
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El documento ha sido elaborado en base a la Esperamos que este documento contribuya
información disponible, debidamente respal- con los esfuerzos del país para el diseño e
dada con fuentes verificables, tanto de origen implementación de políticas y estrategias que
nacional como internacional, relativas al país. apunten al cumplimiento del derecho a la pro-
La información estadística incorporada mues- tección de todos los niños, niñas y adolescen-
tra las tendencias históricas de los indicadores tes en Paraguay.
relativos al cumplimiento del derecho a la sa-
lud de niños, niñas y adolescentes.
Rosa Elcarte
Representante de Unicef
en Paraguay
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contEniDo Cre
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RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................... 7
APARTADO SOBRE DERECHOS DE LOS NIñOS, NIñAS y ADOLESCENTES ....................................................... 13
PROTECCIÓN DE LOS NIñOS, NIñAS y ADOLESCENTES ................................................................................. 18
DERECHO A UNA FAMILIA ............................................................................................................................ 22
DERECHO A LA IDENTIDAD ........................................................................................................................... 34
DERECHO AL BUEN TRATO, y NO SER VíCTIMAS DEL MALTRATO y EL ABUSO ............................................... 38
DERECHO A NO SER EXPLOTADOS LABORALMENTE ...................................................................................... 48
DERECHO A ESTAR PROTEGIDOS DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL
COMERCIAL INFANTIL, EL TRÁFICO y LA TRATA ............................................................................................ 59
DERECHO A LA PARTICIPACIÓN: CONSULTA y CIUDADANíA ........................................................................... 65
ADOLESCENTES PRIVADOS DE LIBERTAD ...................................................................................................... 70
NIñOS, NIñAS y ADOLESCENTES EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN .......................................................... 74
ANEXO ........................................................................................................................................................ 82

rESUmEn
En este capítulo se abordan diversos derechos comprendidos en EJECUTIVO
la convención sobre los Derechos del niño y las problemáticas
que de ellos se desprenden cuando se vulneran.
La mirada de la Convención nos aporta el avance más signi-
ficativo en materia legal internacional ligada a la niñez y ha
sido ratificada por la inmensa mayoría de países del mundo.
Sin embargo, existen situaciones que atentan contra estos
derechos aplicados a la vida cotidiana de los niños, niñas y
adolescentes, y Paraguay no escapa a esto.
En el derecho a la familia se identifican las obligaciones esta-
tales con respecto a la protección y promoción de este derecho.
Es fundamental fortalecer a las familias con prestaciones
de servicios adecuados para ayudar a los padres y madres
a ejercer sus responsabilidades en la crianza y desarrollo de
los niños y las niñas, sobre todo en la primera infancia, pero
también en todas las etapas, lo que incluye el aprendizaje del po
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diálogo en la relación con los hijos adolescentes. Cr
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Esto promueve la protección de la infancia de los grupos P
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más vulnerables, fortaleciendo la vida familiar y comunitaria, ni
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y evita la internación de niños en instituciones. En Paraguay, ©
miles de niños, niñas y adolescentes viven en forma per-
manente en instituciones, siendo esta modalidad la principal
respuesta por parte del Estado y de las organizaciones de
la sociedad civil a la situación de riesgo de pérdida del cui-
dado paternal. La internación no es la mejor respuesta para
los niños y es la modalidad más onerosa. Se la debe reser-
var para casos muy especiales y limitados.
Las causas de que existan niños, niñas y adolescentes sin
cuidado parental son variadas y complejas: la pobreza, la des-
igualdad, la falta de trabajo para los padres y madres, la falta
de servicios públicos en la comunidad y la migración, que
está vista como el principal riesgo de pérdida del cuidado
parental.
Preocupa, por otra parte, las irregularidades que persisten en
los trámites de adopción, la entrega de niños y niñas en
guarda a familias que desean adoptar antes de que hayan
sido declarado adoptables. Este procedimiento desalienta
a las familias que con paciencia aguardan un niño por la vía
legal establecida.
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SITUACIÓN DEL DERECHO A LA PROTECCIÓN INFANTIL y ADOLESCENTE EN PARAGUAy
Por ello, se recomienda: Nacimiento, como son: mejorar los sistemas
• fortalecer las políticas públicas que brindan de gestión y de articulación entre las orga-
apoyo a las familias, en temas de planificación nizaciones del sector y desarrollar los siste-
familiar, acceso a salud y servicios enfocados mas de información del sector con el fin de
a prevención del abandono de los niños, cen- obtener datos de manera oportuna y preci-
tros de protección y apoyos a las familias a sa;
nivel comunitario a través de la educación, ac- • fortalecer institucionalmente la articulación
ceso a empleo, actividades culturales y me- entre el Registro Civil del Ministerio de Jus-
dios diversos de información pertinente (ej.: ticia, la Dirección de Bioestadística del Minis-
sobre uso de drogas, utilización de nuevas terio de Salud, el Departamento de Identi-
tecnologías, entre otras); ficaciones y la Coordinación del Derecho a
• articular esfuerzos para una mayor celeridad la Identidad de la Secretaría Nacional de la
a los procesos de mantenimiento del víncu- Niñez y la Adolescencia (SNNA);
lo familiar y/o de adopción por parte de los • proponer enmiendas de ley o nueva legisla-
operadores judiciales y del Centro de Adop- ción que permita la inscripción de los niños
ciones, a fin de lograr la resolución en un de adolescentes madres y la inscripción a
plazo no mayor a los 6 meses de iniciado; través del sistema de salud, a fin de fortale-
• fortalecer el acogimiento familiar como mo- cer el sector y darle solución expeditiva a la
delo de protección tanto jurídica, cultural y problemática del registro de nacimiento en
social: los niños, niñas y adolescentes se- el país;
parados de sus familias deben tener como • fortalecer el rol de los gobiernos locales en
primera opción de acogimiento alternativas la universalización y el registro oportuno de
de cuidado familiar, y cuando esto no sea los niños y niñas.
posible, formas de cuidado residencial en
pequeños grupos. Las formas de cuidado ins- En lo que respecta al derecho al buen trato,
titucional deben ser desestimadas. entendemos que aunque la violencia puede
manifestarse de diversas formas, en cada caso
En cuanto al derecho a la identidad, es preocu- compromete los derechos de la niñez y la
pante el gran número de nacimientos que no adolescencia, y menoscaba su dignidad, su de-
se registran, y las dificultades de algunos niños sarrollo y sobre todo su autoestima. Pareciera
y niñas, en particular los indígenas y los de las que la tentación de sustituir el diálogo por los
zonas rurales, para tener acceso a los servi- golpes es grande para los adultos en el país.
cios de registro de nacimiento. Las principa- Esta tentación puede ser aún mayor si existe
les dificultades son los escasos servicios de una tradición cultural muy expandida que da
registro civil y lo distantes que se encuentran derechos absolutos a las madres y los padres
de los centros asistenciales de salud o de las sobre sus hijos e hijas. El maltrato puede ser
propias comunidades, el desconocimiento de ejecutado por omisión, supresión o transgre-
la población del propio proceso, la deficiente sión de los derechos individuales y colectivos,
articulación interinstitucional y los vacíos legales e incluye el abandono completo o parcial. La
que dificultan el acceso al registro civil opor- violencia contra los niños, niñas y adolescen-
tuno, tal como el impedimento para que las tes es un grave problema en Paraguay, y por
madres adolescentes puedan inscribir a sus ello es de fundamental relevancia destacar que
hijos e hijas. el país carece de una ley específica que haga
referencia a la protección contra todo tipo de
Por ello, se recomienda: violencia hacia la niñez y la adolescencia.
• apoyar el cumplimiento de las líneas de ac-
ción definidas en la propuesta del Plan Na- Actualmente, por iniciativa e la Comisión Na-
cional de Universalización del Registro de cional de Prevención y Atención de la Violen-
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cia hacia la Niñez y la Adolescencia del Para- za y la necesidad familiar de contribuir econó-
guay, coordinada por la SNNA, e integrada por micamente a su supervivencia se impone en
varias instituciones del Estado y organizacio- los hogares más desfavorecidos, en los que las
nes de la sociedad civil, se ha presentado un niñas y los niños aportan hasta el 25% de los
proyecto de “Buen trato hacia niños, niñas y ingresos familiares. Incide fuertemente la baja
adolescentes”, con miras a lograr una protec- escolarización de los padres, el acceso limita-
ción a niños y niñas del castigo físico y tratos do a programas educativos, como la falta de
crueles y humillantes infringidos por padres, infraestructura escolar en las zonas rurales y
madres o tutores. las distancias que muchos niños y niñas deben
atravesar para llegar cada día a la escuela.
El abuso sexual es resultante del abuso de po-
der, donde la relación asimétrica es entendida Cabe mencionar también como causales las
como aquella que nace de una diferencia de prácticas tradicionales, la naturalización del tra-
edad, conocimiento, experiencia, fuerza o au- bajo infantil, con énfasis en zonas rurales, suma-
toridad entre la víctima y la persona que abu- das a la permisividad social que no visualiza el
sa, y generalmente ocurre dentro del ámbito trabajo infantil como un hecho que atenta con-
familiar. Casi 1 de cada 20 mujeres fue víctima tra los derechos del niño, niña y adolescente.
de sexo forzado o violación cuando era menor La cobertura insuficiente y la falta de articula-
de 10 años. ción de programas de protección social no fa-
vorecen que las familias pobres y vulnerables
Por ello, se recomienda: puedan tener acceso al apoyo del Estado.
• impulsar el diseño y aprobación de un mar-
co legislativo para la protección de la niñez Por ello, se recomienda:
contra todo tipo de violencia; • fomentar políticas públicas focalizadas que
• promover la denuncia, la sanción y el registro, tomen como base la información objetiva y
la sistematización, el análisis y la difusión de rigurosa sobre trabajo infantil, dirigidas es-
datos sobre casos de violencia y abuso hacia pecialmente a los grupos más vulnerables
los niños, niñas y adolescentes; y que redunden en respuestas más efecti-
• fortalecer a la Comisión Nacional de Preven- vas;
ción y Atención Integral de la Violencia hacia • apoyar los programas de erradicación de la
la Niñez y la Adolescencia de Paraguay; pobreza de promoción de la educación como
• garantizar los sistemas de protección esta- formas de prevención del trabajo infantil;
tal de apoyo a las víctimas durante todo el • fomentar la creación de mecanismos efec-
proceso de recuperación y garantizar la no tivos de aplicación de la legislación vigente
revictimización durante éste, incluyendo su con penalidades, si fuera preciso, estable-
no exposición ante los medios de comuni- ciendo condiciones seguras de trabajo para
cación y realizar campañas de sensibilización. los adolescentes y prohibiendo el trabajo
infantil;
Al hablar del derecho a no ser explotado la- • realizar campañas de sensibilización para re-
boralmente, indicamos aquellas actividades o ducir la tolerancia social frente a las peores
estrategias de supervivencia, remuneradas o formas de trabajo infantil, y especialmente
no, realizadas por niños y niñas, menores de la programas de formación a las familias vul-
edad mínima por la legislación nacional vigen- nerables acerca de los perjuicios del trabajo
te para incorporarse a un empleo, o sea, 14 infantil para sus hijos e hijas;
años. • aumentar la inversión para ampliar la cober-
tura y la atención del programa Abrazo;
El trabajo infantil es multicausal y por ello no • asegurar, a través de la especialización de
depende de un solo aspecto: la extrema pobre- jueces, fiscales y defensores públicos, la per-
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SITUACIÓN DEL DERECHO A LA PROTECCIÓN INFANTIL y ADOLESCENTE EN PARAGUAy
secución y sanción de las personas que utili- Los niños, niñas y adolescentes no eligen libre-
zan a niños y niñas para su explotación labo- mente esta situación, como manifiestan mu-
ral. Mejorar la vinculación de la justicia con chas creencias; se ven obligados por distintas
la SNNA, los gobiernos locales y la sociedad circunstancias: se los secuestra, se los engaña
civil para la persecución de estos delitos. o han huido de situaciones de descuido y mal-
trato familiar. Entre las causas determinantes,
Existe otra tipología de trabajo infantil que es podemos señalar la desintegración familiar, el
de gran invisibilidad y que compromete la pers- abuso sexual de algún pariente o amigo de la
pectiva de género: el trabajo infantil domésti- familia, la forma de pensar que justifica estas
co. Es desarrollado por niñas, como parte de prácticas y la falta de aplicación de las leyes.
un modelo de reproducción social en el que las
tareas hogareñas corresponden a las mujeres. Los adultos que explotan sexualmente son los
Aunque en Paraguay no son consideradas como únicos responsables de esta actividad delictiva,
trabajadoras, las criaditas forman parte de una aprovechando la relación de poder asimétrica,
forma de trabajo infantil femenino sujeto a la siendo los niños, las niñas y los adolescentes
discriminación, los malos tratos, la privación ar- las únicas víctimas de esta problemática. La
bitraria de la libertad, la explotación laboral, la explotación sexual infantil no es un problema
falta de descanso, educación, recreación y, en privado, es un tema que involucra al nivel fami-
algunos casos, el abuso sexual. liar, comunitario y social.
Por ello, se recomienda: Por ello, se recomienda:
• establecer normativas, políticas y mecanis- • reforzar las acciones realizadas en temas
mos adecuados y con enfoque de derechos de explotación sexual comercial infantil;
para la eliminación de la práctica del criadaz- • asegurar recursos humanos y financieros ne-
go, incluyendo el fortalecimiento de las fa- cesarios para ejecutar el Plan Nacional de
milias de origen para que puedan desempe- Prevención y Erradicación de la Explotación
ñar plenamente su rol de crianza y puedan Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes;
contar con servicios estatales accesibles • fomentar políticas y programas apropiados
como educación y salud. de prevención, tratamiento, recuperación y
reinserción social de los niños, niñas y ado-
En el derecho a estar protegido contra todo lescentes víctimas;
tipo de explotación sexual, los niños, niñas y • crear mecanismos de atención que den prio-
adolescentes que padecen la explotación sexual ridad a la asistencia integral de las víctimas;
sufren graves alteraciones en su desarrollo. El • asegurar la persecución y sanción a las per-
abuso y el maltrato al que son sometidos y el sonas que utilizan a niñas y niños para la ex-
contacto con la sexualidad adulta antes de ha- plotación sexual;
ber alcanzado su madurez provocan severos • trabajar el tema estrechamente con los me-
daños y traumas muy difíciles de superar. dios de comunicación masivos, así como las
radios comunitarias y las nuevas tecnologías,
El daño físico es muy visible ya que deja marcas con un lenguaje adecuado para asegurar la
en el cuerpo de los niños y niñas. Sus cuerpos recepción correcta de los mensajes.
son lastimados, desgarrados, golpeados. Pue-
den ser contagiados de enfermedades como el Las jóvenes y niñas son las principales víctimas
VIH y otras infecciones de transmisión sexual. de los delitos de explotación y trata, que
Les pueden hacer consumir drogas y bebidas frecuentemente se dan en forma combinada
alcohólicas, que les generan adicciones poste- en las zonas de frontera. Paraguay es consi-
riormente. derado esencialmente como país de origen
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