estudio global sobre la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes en el contexto de viajes

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AGRESORES EN MARCHA
ESTUDIO GLOBAL SOBRE
LA EXPLOTACIÓN SEXUAL
DE NIÑAS, NIÑOS Y
ADOLESCENTES EN
EL CONTEXTO DE
VIAJES Y TURISMO

2016

AGRESORES EN MARCHA
ESTUDIO GLOBAL SOBRE
LA EXPLOTACIÓN SEXUAL
DE NIÑAS, NIÑOS Y
ADOLESCENTES EN EL
CONTEXTO DE VIAJES Y
TURISMO

MAYO 2016
El Informe del Estudio Global sobre la Explotación Sexual
de Niñas, Niños y Adolescentes en Viajes y Turismo fue
escrito por Angela Hawke y Alison Raphael.
Mayo, 2016
Abril 2018 (publicado en español)
Derechos Reservados: ECPAT International en conjunto
con Defence for Children-ECPAT Holanda
ECPAT International
328/1 Phayathai Road
Ratchathewi, Bangkok 10400
Tailandia
Tel: [phone]
Fax: [phone]
Email: [email protected]
Página web: www.ecpat.net
Diseño: QUO, Bangkok
Diseño versión español: Manida Naebklang
ECPAT International reconoce el apoyo financiero que
la Agencia Sueca de Cooperación para el Desarrollo
Internacional (Sida) y Oak Foundation han brindado para
las actividades de la organización en general, el cual hizo
posible comenzar y facilitar el Estudio Global.
El Estudio Global fue posible gracias al apoyo financiero
del Ministerio de Asuntos Exteriores de Holanda, por
medio de Defence for Children-ECPAT Holanda.
CONTENIDOS
Agradecimientos 6
Prólogo 8
Acrónimos 9
Informes para el Estudio Global 11
Resumen Ejecutivo 15
Capítulo 1: Introducción 21
Capítulo 2: Patrones y tendencias regionales 27
Este de Asia 28
Europa 31
América Latina 33
Medio Oriente y Norte de África 36
Norteamérica 39
El Pacífico 41
Sur de Asia 43
Sureste de Asia 46
África Subsahariana 48
Capítulo 3: Los nuevos desafíos requieren nuevos enfoques 53
Introducción 54
El contexto de Niñas, Niños y Adolescentes – NNA 55
Contexto de los agresores 60
La ESNNAVT y los Desequilibrios de poder 63
La expansión de los viajes y el turismo, y los riesgos para NNA 67
Protección legal e implementación de la ley 74
Los retos de la legislación extraterritorial 77
Implicaciones de política Pública y para la acción 83
Capítulo 4: Dilemas y vacíos de información 85
Vacíos de información 86
Dilemas relacionados con la recopilación de información 91
Capítulo 5: Panorama general de las iniciativas para prevenir la explotación
sexual de NNA en el contexto de viajes y turismo - ESNNAVT 95
Introducción 96
Marco Internacional para la Acción 97
Acuerdos y convenios políticos regionales 100
Iniciativas nacionales para prevenir la ESNNAVT 103
Conclusión 115
Capítulo 6: Próximos pasos 117
Principales resultados del Estudio Global e implicaciones para futuras iniciativas contra la ESNNAVT 118
Áreas prioritarias para las iniciativas de combate a la ESNNAVT 119
Poner fin a la ESNNAVT en una generación: hoja de ruta 121
¿Qué falta por estudiar?: Agenda para futuros estudios sobre la ESNNAVT 128
Notas 133
AGRADECIMIENTOS
Con el fin de analizar la situación actual de la explotación sexual de Niñas, Niños y
Adolescentes en el contexto de viajes y turismo, muchos investigadores, expertos y
otros socios y personas sensibles frente a este delito de todo el mundo, han acordado
aportar su conocimiento y tiempo al Estudio Global. Su voluntad y dedicación para
poner fin a este atroz crimen han creado un proyecto único y participativo, que
abarca a las Naciones Unidas, a gobiernos, al sector privado y a la sociedad civil, y ha
generado nuevas perspectivas, sinergias y oportunidades.
Los 67 socios del Estudio Global son: AccorHotels * APLE - Action pour les Enfants *
ANPPCAN - Red Africana para la Prevención y Protección de NNA contra el Abuso y la
Negligencia * ABTA - Asociación de Agentes de Viajes Británicos * AFP - Policía Federal
Australiana * Better Volunteering Better Care * Calabash Tours * Carlson * Comando
CEOP (anteriormente conocido como Child Exploitation and Online Protection Centre)
* Child Frontiers * CHIN - Red Children in Need * Christiansen, Lurlene * Consejo de
Colegios Internacionales * Defence for Children - ECPAT Holanda * DLA Piper * ECPAT
Brasil * ECPAT Colombia/Fundación Renacer * ECPAT Indonesia * ECPAT International
* ECPAT México * ECPAT Reino Unido * EQUATIONS * EUROPOL * Fair Trade Tourism
(FTT) * Foro sobre Empoderamiento Sostenible de los NNA Etiopía (FSCE) * Coalición
de ONG sobre los Derechos de los NNA de Ghana (GNCRC) * Alianza Global para
poner fin a la violencia contra NNA * Guadamuz, Dr. Thomas * Härkönen, Elif S.J.D. Jur.
Dr. * Hecht, Mark Erik * IBCR - Oficina Internacional sobre los Derechos de NNA * IJM
– International Justice Mission * International Children’s Center * INTERPOL * Irish
Aid * ISPCAN - Sociedad Internacional para la Prevención del Abuso y la Negligencia
* Jonas, Dr. Kai * Kuoni * La Strada * Mentor Forensic Services * Ministerio de
Relaciones Exteriores, Holanda * Policía Nacional de Holanda * Relatora Nacional sobre
la trata de personas y la violencia sexual contra NNA, Holanda * Agencia Nacional
contra el Crimen (NCA, por sus siglas en inglés) * Oak Foundation * PIF - Fundación
para la Salud Pública de Georgia * Ratnarajah, Nalini * Sanlaap * Save the Children
* Sharron, Derek Kent y Manzanares Sharron, Julia * Universidad de Sheffield Hallam
* Sida * Representante Especial del Secretario General sobre la Violencia contra los
Niños, Marta Santos Pais * Stellit * Terre des Hommes * The Code * El Honorable Chris
Smith, Miembro del Congreso de los Estados Unidos de América * Tourism Watch /
Pan para el Mundo * Oficina de Investigaciones de Seguridad Nacional del Servicio de
Control de Inmigración y Aduanas de los Estados Unidos * Relatora Especial sobre la
venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, Maud
de Boer-Buquicchio * UNICEF * UNODC - Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito * OMT – Organización Mundial del Turismo de la ONU * Ventura
Aragón, Mauricio, Ministro de Turismo de Costa Rica * Policía de West Mercia * White &
Case
Los expertos afiliados a ECPAT que aportaron contribuciones, observaciones y apoyo
son: Africa Child Policy Forum (ACPF) * ACTSEC (Albania) * Aparajeyo-Bangladesh
* Apichart, Pol. Lt. Col. Hattasin de Tailandia * Beyond Borders ECPAT Canadá *
Child ALERT (ECPAT Nueva Zelanda) * Child Wise (Australia) * Child Workers in Nepal
Concerned Centre (CWIN Nepal) * ECPAT Austria * ECPAT Bélgica * ECPAT Camboya
* ECPAT Foundation Tailandia * ECPAT Francia * ECPAT Alemania * ECPAT Corea *
ECPAT Luxemburgo * ECPAT en Mongolia * ECPAT Filipinas * ECPAT/ STOP Japón
* ECPAT Sri Lanka/ PEaCE * ECPAT Suecia * ECPAT Suiza * ECPAT Taiwán * ECPAT
Estados Unidos * Face Foundation * FAPMI / ECPAT España * Friends International
* Fundación Paniamor * Goodwin, Prof. Harold * Hope and Help (Armenia) * IOM -
Instituto de Medicina * ITB, Berlín * Maiti Nepal * Red Nacional de ONG de la República
6 ESTUDIO GLOBAL SOBRE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN EL CONTEXTO DE VIAJES Y TURISMO
Kazajstán * Red de Organizaciones Nacionales de Combate contra la Prostitución
y Trata de NNA (Moldavia) * Pacific Links Foundation * Coalición Polaca contra la
ESCNNA * STOP India * UNICEF Myanmar * World Vision International República
Democrática Popular Lao.

Los investigadores que trabajaron en el análisis de la explotación sexual de NNA
en el contexto de viajes y turismo para este estudio, ya sea en la producción de
investigaciones a nivel regional, en la revisión por pares o que brindaron otro tipo de
apoyo son: Abreu, Isabel * Albitar, Omar * Allen, Ernie * Altamura, Alessia * Azevedo,
Camila * Beaulieu, Catherine * Bell, Alan * Betinsky, Steve * Buller, Dr. Ana Maria *
Burke, Melody * Crispin ,Vimala * Cruz Olano, Teresa * Durand, Aurélie * Elliot, Sue *
Farrington, Anneka * Fouad, Linda * Gil Gonzalez, Marta * Grillot, Dr. Caroline * Hecht,
Mark Eric * Jensen, Michael * Lynch, Darlene * Maalla M’jid, Dr. Najat * Man, Frans de
* Mann, Dr. Gillian * Montgomery, Dr. Heather * Parkanyi, Eszter * Pesquer, Camille *
Pool Illsley, Emilia * Pruneda, Olalla * Renobales, Amaya * Riggio Chaudhuri, Dr. Eliana
* Sesay, Mohammed * Sherwood, Emily * Shrestha, Dr. Ramesh * Schenk, Lindsay *
Sommarin, Clara * Šuštaršič, Manca * Taltit, Yamna * Tepelus, Dr. Camelia * Thompson,
Sandy * Tobin, Colin Mathew * Trang, Jeanette * Vender, Mark * Wallin, Johanna *
Yamna, Taltit * Yea, Dr. Sallie * Zambrano Moreno, Lesly.
Agradecemos especialmente a UNICEF, que aportó como contribución de socio
experto un análisis meticuloso sobre las iniciativas contra la ESNNAVT, lo que
proporcionó una sólida base para redactar el Capítulo 5; a Amaya Gillespie,
exdirectora del Estudio Mundial sobre la violencia contra los niños y las niñas, que
aportó valiosos consejos sobre la realización de un estudio de escala mundial; y a
Theo Noten de Defence for Children - ECPAT Holanda, siempre dispuesto a brindar
asesorías y ofrecer soluciones. También fue muy valioso el aporte de 398 Niñas, Niños
Adolescentes y jóvenes que voluntariamente ofrecieron sus consejos sobre cómo
poner fin a este terrible crimen.
Estamos agradecidos por el fantástico trabajo de las dos redactoras del informe del
Estudio Global, Alison Raphael y Angela Hawke, por su capacidad de procesar una
montaña de información y transformarla en este informe.
Finalmente, enviamos un agradecimiento a todos los colegas de ECPAT International y
al Consejo Directivo, el cual trabajó incansablemente para completar el Estudio Global.
El Estudio Global muestra que al trabajar juntos, uniendo nuestras fortalezas,
experiencia y conocimientos, podemos combatir la explotación sexual de NNA de
manera más efectiva.
Dorine van der Keur
Directora del Estudio Global sobre la Explotación
Sexual de NNA en el contexto de Viajes y Turismo
AGRESORES EN MARCHA 7
PRÓLOGO
En primer lugar, quiero agradecer a mis amigos y colegas del Grupo de Trabajo de
Alto Nivel para poner fin a la explotación sexual de NNA en el contexto de viajes y
turismo por su compromiso, tiempo y sabiduría que generosamente compartieron:
• Ernie Allen, Expresidente y CEO del International Centre for Missing & Exploited
Children (ICMEC)
• Marilyn Carlson Nelson, Expresidenta y CEO de Carlson
• Corinne Dettmeijer-Vermeulen, Relatora Nacional sobre la Trata de Personas y
Violencia Sexual contra NNA, Holanda
• Milena Grillo, Directora Ejecutiva de Fundación Paniamor, Costa Rica
• Dr. Benyam Dawit Mezmur, Presidente del Comité de los Derechos del Niño y
Presidente del Comité Africano de Expertos sobre los Derechos y el Bienestar del
Niño (ACERWC)
• Dr. Taleb Rifai, Secretario General de la Organización Mundial del Turismo de la
ONU (OMT)
• Jean-Cyril Spinetta, Ex CEO de Air France-KLM SA.

En segundo lugar, quisiera agradecer a Dorothy Rozga, directora ejecutiva de ECPAT
International, por su incansable esfuerzo por reunir a todos los actores pertinentes y
por la contagiosa energía positiva que inyectó al proyecto.
Por último, agradezco a ECPAT International por tomar la iniciativa, única y
ambiciosa, de reunir y movilizar a los actores estratégicos de todo el mundo para
lograr generar un cambio. Este proyecto es el primer estudio mundial no iniciado
por la ONU y ha resultado ser un ejercicio modelo de cooperación multisectorial.
Los conocimientos, análisis y sugerencias aportados por todos estos actores clave
nos proporcionan una invaluable hoja de ruta para poner fin a la explotación sexual
de NNA en el contexto de viajes y turismo. Creo que unidos, somos fuertes. La
colaboración que comenzó durante el desarrollo del Estudio Global será esencial
para asegurar que se dé un seguimiento eficaz a esta hoja de ruta.
Como actores que participan directa o indirectamente en la protección de
los derechos de la niñez y la adolescencia, compartimos conjuntamente la
responsabilidad de acabar con la explotación sexual de NNA en el contexto de
viajes y turismo. Las Naciones Unidas, los gobiernos, las ONG, el sector privado, las
comunidades, así como los propios Niños, Niñas y Adolescentes, juegan un papel
en esta lucha, y juntos podemos innovar y acelerar el cambio. ¡El Estudio Global es
sólo el comienzo!
Cumplamos con esta obligación moral y actuemos ahora para brindar una
protección efectiva a todos los Niños, Niñas y Adolescentes ante este indignante
crimen.
Dr. Najat Maalla M’jid
Coordinadora del Grupo de Trabajo de Alto Nivel para
poner fin a la explotación sexual de NNA en el contexto
de viajes y turismo y ex Relatora Especial sobre la venta
de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños
en la pornografía 2008 - 2014
8 ESTUDIO GLOBAL SOBRE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN EL CONTEXTO DE VIAJES Y TURISMO
ACRÓNIMOS
ANPPCAN* Africa Network for the Prevention naciones)
and Protection against Child Abuse IED Inversión Extranjera Directa
and Neglect (Red Africana para la
IMVO Internationaal maatschappelijk
Prevención y Protección de Niñas,
verantwoord ondernemen (Organismo
Niños y Adolescentes contra el
holandés encargado de la
Abuso y la Negligencia)
conducta empresarial internacional
APCE Asamblea Parlamentaria del Consejo de responsable)
Europa
IIN Instituto Internacional de Niños
APLE Action Pour Les Enfants
IJM International Justice Mission
ASEAN Asociación de Naciones del Sudeste
IPEC International Programme on the
Asiático
Elimination of Child Labour (Programa
IBCR Oficina Internacional de los Derechos del Internacional para la Erradicación del
Niño Trabajo Infantil)
CEOP Child Exploitation and Online ITP ITU Agencia especializada de Naciones
Protection Centre, Reino Unido (Centro Unidas sobre tecnologías de la
para la Protección en Línea y contra la información y la comunicación – TIC
Explotación de NNA)
LGBT Lesbiana, gay, bisexual y/o transgénero
CoE Consejo de Europa
MENA Medio Oriente y Norte de África
CRBP Principios Empresariales y Derechos del
NCMEC National Centre for Missing and
Niño
Exploited Children (Centro nacional
CDN Convención sobre los Derechos del Niño para NNA Explotados y Desaparecidos)
ESCNNA Explotación sexual comercial de Niñas, NNA Niñas, Niños y Adolescentes
Niños y Adolescentes
NCOS National Child Offender System
ESNNAVT Explotación sexual de Niñas, Niños y (Sistema Nacional de Registro de Agresores de
Adolescentes en el contexto de viajes y NNA)
turismo
OIT Organización Internacional del Trabajo
ECPAT End Child Prostitution, Child ONG Organización(es) no gubernamental(es)
Pornography and Trafficking of Children
OEA Organización de Estados Americanos
for Sexual Purposes
OMT Organización Mundial del Turismo de las
ECTAA European Travel Agents’ and Tour
Naciones Unidas
Operators’ Association (Asociación
OPSC Protocolo Facultativo sobre la venta
Europea de Agentes de Viajes
de niños, la pornografía infantil y la
y Touroperadores)
utilización de niños en la pornografía
FEDECATUR Federación de Cámaras de Turismo de
Centro América PATA Pacific Asia Travel Association
(Asociación de Viajes Asia-Pacífico)
GARA Grupo de Acción Regional de las
PIB Producto Interno Bruto
Américas
PICs Países de las islas del Pacífico
GNCRC Ghana NGO Coalition on the Rights of
the Child (Coalición de ONG sobre los PNA Plan Nacional de Acción
Derechos de NNA de Ghana) RSE Responsabilidad Social Empresarial
HAVEN Halting European Abusing Victims in RSO Registered Sex Offender (Agresores
Every Nation (Detener el abuso de sexuales registrados)
víctimas por europeos en todas las
* Los nombres de las organizaciones que cuentan con traducción oficial a múltiples idiomas se enlistan directamente en español, aunque, cuando las siglas en español no se utilizan oficialmente, se mantienen
en la versión original del informe. Para los nombres de organizaciones que oficialmente se utilizan únicamente en inglés, se deja el nombre de la organización en inglés y, en los casos en que es relevante,
se agrega una traducción entre paréntesis (nota del traductor).
AGRESORES EN MARCHA 9
SAARC South Asian Association for Regional TIP Trafficking in Persons (Trata de
Cooperation (Asociación del Sureste Personas)
Asiático para la Cooperación Regional) TTS Time-space sampling (Muestreo de
SAIVAC South Asian Initiative to Prevent Tiempo y Espacio)
Violence against Children (Iniciativa del UE Unión Europea
Sur de Asia para Prevenir la Violencia
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la
contra NNA)
Infancia
SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la
Adquirida
Droga y el Delito
SORNA Sex Offenders Registration and
U.S. Estados Unidos de América
Notification Act (Ley de Registro y
UFTAA Unión de Federaciones de Asociaciones
Notificación para Agresores Sexuales)
de Agencias de Viajes
TCSO Travelling child sex offender (Agresor
UK Reino Unido
sexual itinerante de NNA)
WTTC World Travel and Tourism Council
TIC Tecnologías de la Información y la
(Consejo Mundial de Viajes y Turismo)
Comunicación
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