Estrategias de lucha contra la corrupción en la Policía Federal Preventiva

67 Pages·2010·0.69 MB·Spanish

Universidad Complutense de Madrid
Facultad de Ciencias Políticas y Sociología
Departamento de Ciencia Política y de la Administración II

Máster Oficial en Gobierno y Administración Pública

ESTRATEGIAS DE COMBATE A LA CORRUPCIÓN EN LA
POLICÍA FEDERAL PREVENTIVA (PFP) DE MÉXICO, 1999-2009

Proyecto de Investigación Doctoral

Claudia Bernardette Romero Guerrero
Madrid, septiembre de 2010
Índice

Presentación 3

1. Tema y título 6

2. Objeto de estudio 8

2.1 Policía Federal Preventiva, antecedentes 10

2.2 Policía Federal Preventiva, características organizativas 12

2.3 La corrupción en la Policía Federal Preventiva 17

2.4 Las estrategias de combate a la corrupción 20

3. Objetivos 28

4. Base teórica conceptual 31

4.1 Teoría de la organización: la relación estructura-estrategia 32

4.2 Teoría de la cultura organizativa: la relación cultura-estrategia 35

5. Hipótesis 40

6. Variables e indicadores 42

7. Plan metodológico 47

8. Esquema de resultados 57

9. Cronograma 61

Fuentes consultadas 63

Índice de gráficos 67
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Presentación

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“Sólo investigando se aprende a investigar.” - Carlos Sabino

El proceso de formulación y elaboración del proyecto de investigación
doctoral representa, para muchos de los interesados en hacer carrera
académica, el primer acercamiento serio a la producción y sistematización de
conocimiento.

No es una empresa fácil. El trabajo constituye la antesala de la tesis doctoral y
su trascendencia es máxima. En este espacio es donde los candidatos a
estudios de doctorado damos respuesta a cuestiones cardinales: qué vamos a
indagar, por qué, para qué y cómo.

La dificultad de este ejercicio intelectual radica en el conjunto de decisiones
que el alumno debe tomar (tema, objetivos, hipótesis, metodología, etcétera)
para empezar a delinear una investigación que resulte valiosa y novedosa al
mundo científico.

Dicho esto, el presente documento recoge el proyecto de investigación doctoral
con el que opto al grado de Máster en Gobierno y Administración Pública por el
Departamento de Ciencia Política y de la Administración II de la Universidad
Complutense de Madrid.

En líneas generales, planteo una investigación de carácter exploratorio,
descriptivo y explicativo sobre las estrategias de combate a la corrupción en la
Policía Federal Preventiva (PFP) de México, desde su creación en 1999 hasta
su desarticulación en 2009.

Siguiendo la lógica que marca la metodología de la investigación en ciencias
sociales, la propuesta se estructura en nueve apartados bien diferenciados
pero íntimamente relacionados entre sí: tema y título; objeto de estudio;
objetivos (generales y específicos); base teórica conceptual; hipótesis y
subhipótesis; variables e indicadores; plan metodológico; esquema de
resultados; y cronograma. Veamos:
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Gráfico 0.1 Elementos básicos En un primer bloque de información encontramos la
del proyecto de investigación
doctoral. elección del tema de tesis, su ubicación en el campo
académico y la línea de investigación en la que se
Tema y título
enmarca.
Objeto de estudio
Después tenemos la definición del objeto de estudio
Objetivos
(en donde se delimita espacial y temporalmente el
Base teórica conceptual
ámbito de la investigación) y la formulación de los
objetivos generales y específicos que se persiguen.
Hipótesis

Variables e indicadores
La segunda gran etapa del proyecto, se dedica a la
construcción de un marco teórico que permita:
Plan metodológico
primero, la generación de hipótesis y subhipótesis; y
Esquema de resultados
segundo, la conceptualización y operativización de
Cronograma las principales variables presentes en el modelo de
análisis (por ejemplo: «corrupción policial» y
Fuente: Elaboración propia.
«estrategias anticorrupción»).

En el penúltimo apartado se expone el plan metodológico (estrategias de
aproximación al objeto de estudio). En otras palabras: información relevante
sobre el tipo y diseño de la investigación; y técnicas e instrumentos para la
recolección y análisis de los datos (recopilación documental, entrevistas en
profundidad semiestructuradas, grupos de discusión, análisis estadístico,
análisis del discurso, análisis del contenido, etcétera).

En las últimas páginas de este trabajo presento un esquema de resultados con
una versión preliminar de los capítulos que pueden llegar a conformar la futura
tesis doctoral. Finalmente, incluyo un cronograma de actividades (representado
mediante un diagrama de Gantt) en el que se especifican las tareas a realizar
en función del tiempo de ejecución.

Sin más que añadir, pongo mi trabajo a consideración de los miembros de la
Comisión Evaluadora (Dr. Jaime Ferri, Dr. José Manuel Ruano y Dr. Rafael
Bañón), quedando a la espera de sus valiosos comentarios. Muchas gracias.
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1. Tema y título

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− Campo académico: Gobierno y Administración Pública

− Área de interés: Corrupción policial

− Línea de investigación: Estrategias anticorrupción

− Tema y título:

Estrategias de combate a la corrupción en la
Policía Federal Preventiva (PFP) de México, 1999-2009

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2. Objeto de estudio

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El objeto de estudio de esta investigación son las estrategias que los
gobiernos de Ernesto Zedillo Ponce de León, Vicente Fox Quesada y Felipe de
Jesús Calderón Hinojosa emplearon para combatir la corrupción en la Policía
Federal Preventiva (PFP) de México, desde su creación en 1999 hasta su
desarticulación en 2009.

A continuación desglosaré el tema para su mejor comprensión.

En principio, se abordarán los antecedentes de la Policía Federal Preventiva
(PFP) de México. Se trata de una vista rápida al proceso de creación de la
organización con el fin de introducir al lector en el contexto espacial y temporal
que se pretende estudiar. Enseguida entraremos a destacar las principales
características organizativas de la corporación; esto es: estructura, liderazgo,
disciplina, cultura, relación con el entorno y grado de resistencia al cambio.
Este apartado resulta especialmente importante pues, como veremos más
adelante en el marco teórico, «organización» y «estrategia» son conceptos
interdependientes.

Establecidos los límites del tema, comenzaremos a analizar la problemática
que nos ha llevado hasta el objeto de estudio. Me refiero a los altos índices de
corrupción en la Policía Federal Preventiva (PFP) de México. Las preguntas a
responder en este inciso son dos: ¿desde cuándo la corrupción policial empezó
a ser una preocupación para el Gobierno Federal? y ¿cuándo y bajo qué
términos se introdujo este tema en el discurso y agenda oficial?

Respetando la línea de exposición, lo siguiente será adentrarnos en las
estrategias de combate a la corrupción en la Policía Federal Preventiva (PFP)
de México. Llevaremos a cabo una breve revisión de los planes y programas
que vertebraron la acción de los diferentes gobiernos en este sentido de 1999 a
2009 (año en que el Presidente Felipe de Jesús Calderón Hinojosa decidió
desarticular la organización por la corrupción de sus miembros y por sus
vínculos con la delincuencia organizada).1

1 Véase la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados del 21 de octubre de 2008.
Iniciativa de ley por la que se expide la Ley de la Policía Federal (exposición de motivos).
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2.1 Policía Federal Preventiva, antecedentes

“Ante la realidad imperante que nos exige fortalecer los
instrumentos de combate a la delincuencia y mejorar
orgánica y funcionalmente los servicios de seguridad pública
a cargo de la Federación, el Ejecutivo a mi cargo ha
considerado que es factible jurídicamente, necesaria como
opción gubernativa y urgente como requerimiento social, dar
un paso decisivo hacia la creación de una policía federal
con funciones preventivas.” - Ernesto Zedillo Ponce de
León, ex Presidente de México2

El 4 de enero de 1999 nació la Policía Federal Preventiva (PFP) de México
como Órgano Administrativo Desconcentrado de la Secretaría de Gobernación
(SEGOB), con reconocida autonomía técnica y operativa para el ejercicio de
sus atribuciones.

Por disposición de la ley que la creó (Ley de la Policía Federal Preventiva, DOF
04-01-1999), se formó con los recursos humanos, materiales y financieros de
las policías administrativas de Migración, Fiscal Federal y Federal de Caminos,
bajo un solo mando, control y disciplina.

El proceso de integración y puesta en marcha de la organización presentó el
siguiente orden cronológico (Secretaría de Seguridad Pública [SSP], 2006):

Con fundamento en el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en lo relativo a la seguridad pública, el 18 de noviembre de
1998 se sometió a consideración del H. Congreso de la Unión la iniciativa de
Ley de la Policía Federal Preventiva.

2 Véase la Gaceta Parlamentaria de Cámara de Senadores del 18 de noviembre de 1998.
Iniciativa de ley por la que se expide la Ley de la Policía Federal Preventiva y se reforman
diversas disposiciones de otros ordenamientos legales (exposición de motivos).
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