Estrategia de Acción para la gestión del Uso Público en la RENPA

114 Pages·2003·0.55 MB·Spanish

CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE

Gestión
del Uso Público en la
RENPA
Estrategia de Acción
CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE
EDICIÓN: Dirección General de la Red de Espacios Naturales Protegidos y Servicios Ambientales.
Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía.
COORDINACIÓN Y DIRECCIÓN:Fernando Molina Vázquez1 y Ramón Pardo de Donlebún Quijano1.
ELABORACIÓN Y REDACCIÓN:Joaquín Hernández de la Obra2.
COLABORACIÓN:José Luis Bueno Mingallón3, Marta Cano Jiménez2, Eduardo Fernández Tabales1,
Miguel Hernández del Campo2y Carmen López Muñoz2.
1Dirección General de la Red de Espacios Naturales Protegidos y Servicios Ambientales. Consejería de
Medio Ambiente. Junta de Andalucía.
2Oficina Técnica TRAGSA-Andalucía.
3Dirección General de Planificación. Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía.
DISEÑO Y MAQUETACIÓN:equipo ARS
IMPRESIÓN: Tecnographic, s.l.
I.S.B.N.: 84-95785-79-X
DEPÓSITO LEGAL: SE-3768-1/2003
Impreso en papel ecológico libre de cloro.
ÍNDICE
CAPÍTULO I. LA EXPERIENCIA 7
I.1. ¿De dónde surge la Estrategia de Acción? . . . . . . . . . . . . . . . .7
I.2. ¿Qué es la Estrategia de Acción? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
I.3. El marco de planificación de la Estrategia de Acción . . . . . . .14
CAPÍTULO II. LA VISIÓN 17
II.1. ¿Qué es el uso público? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
II.2. Imagen del uso público a largo plazo:
definición de la visión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
CAPÍTULO III. LOS FUNDAMENTOS Y LOS PROPÓSITOS 27
III.1. 5 principios y 13 objetivos para el uso público:
enfoque del modelo propuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
III.2. Presente y futuro del uso público: análisis
comparativo entre los principios y objetivos estratégicos
propuestos y la situación de partida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
CAPÍTULO IV. LOS INSTRUMENTOS 45
IV.1. Los medios utilizados para la gestión del uso público . . . . . .45
IV.2. Instrumentos de desarrollo de la Estrategia de Acción . . . . . .92
CAPÍTULO V. LA ACCIÓN 97
BIBLIOGRAFÍA 109

I LA EXPERIENCIA

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Capítulo I. LA EXPERIENCIA
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I.1. ¿De dónde surge la Estrategia de Acción?
La presente Estrategia de Acción para el uso público es consecuencia de una vasta
experiencia de la Agencia de Medio Ambiente y, posteriormente de la Consejería de
Medio Ambiente, en esta materia, que ha sobrepasado ya 10 años de trabajo sin inte-
rrupción.
Previamente, el uso público se había desarrollado en el ámbito de los montes
públicos, ordenándose desde la administración forestal competente y centrándose en
las actividades recreativas de tipo familiar.
Desde el principio de sus competencias ambientales, la Comunidad Autónoma anda-
luza ha tenido la voluntad de relacionar la conservación de sus espacios naturales con
el desarrollo y el progreso social. Ya en la exposición de motivos de la Ley 2/891 se
reconoce que sobre el patrimonio natural «se sustentan amplios aspectos de nuestra
cultura», manifestándose una concepción amplia en donde queda implícita la
voluntad del legislador sobre la conservación y su compatibilidad con la actividad
turística y económica en general.
De esta forma, el uso público, considerado generalmente como las actividades recre-
ativas, sociales, educativas, culturales o de ocio realizadas en los espacios naturales,
1Ley 2/1989, de 18 de julio, por la que se aprueba el inventario de espacios naturales protegidos de
Andalucía y se establecen medidas adicionales para su protección.
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Gestión del uso público en la RENPA. Estrategia de Acción
ha venido recibiendo, en estos años, un fuerte impulso por parte de la administra-
ción ambiental, al constituir un área que integra las dimensiones sociales y ambien-
tales y en donde es necesario ordenar diferentes usos del territorio y de los recursos
naturales y culturales, para asegurar su compatibilidad.
O I Durante este tiempo, el turismo rural2ha tenido un crecimiento drástico y con él, ha
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PÍT habido una demanda social creciente de actividades de uso y disfrute de los espacios
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C naturales. La lista de actividades demandadas se ha multiplicado y alrededor del
turismo rural se ha generado toda una nueva cultura del ocio que requiere nuevos
servicios, nuevas formas de organización empresarial y nuevas respuestas en la admi-
nistración de los espacios protegidos.
Por ello, los foros para discusión, los artículos y publicaciones, las definiciones y
avances en conceptos relacionados y también el intercambio de experiencias sobre
uso público y temas conexos son una práctica creciente entre los gestores de los espa-
cios protegidos.
El Plan de acción para los espacios naturales protegidos del Estado español (EUROPARC-
España, 2002) incluye al uso público como un capítulo temático y tras un diagnós-
tico comparado entre las distintas experiencias españolas ofrece recomendaciones en
relación con el marco de planificación, los programas básicos, la seguridad, la inves-
tigación y seguimiento, y los recursos humanos y materiales. En la introducción se
reconoce que la demanda de la naturaleza con fines recreativos, educativos y turís-
ticos, ha pasado a ser uno de los aspectos más dinámicos de los cambios de uso produ-
cidos en los espacios protegidos y que la ordenación de estas actividades se ha conver-
tido en los últimos años en un reto y en una de las principales tareas para los respon-
sables de estas áreas.
La importancia del uso público ha sido reconocida entre los administradores de espa-
cios protegidos en muchas partes del mundo y en Andalucía, este reconocimiento se
traduce en una de las áreas más activas de gestión ambiental de la Consejería de
Medio Ambiente.
2En todo el presente documento se usa el término “turismo rural” de forma genérica, englobando todas
aquellas formas de turismo que se vinculan de alguna manera con la naturaleza, con los espacios natu-
rales protegidos y con el patrimonio cultural ligado al uso del campo y de las poblaciones rurales. Al
eludir las diferencias entre tipos de turismo, como el ecoturismo, el turismo de naturaleza, turismo
activo, etc. solo se busca un sentido integrador del término sin que ello signifique discrepar de los
discursos que matizan estas diferencias ni prescindir de los conceptos que estas discusiones aportan.
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