estado y administración pública

305 Pages·2016·2.91 MB·Spanish

ESTADO Y ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA: PARADOJAS EN
AMÉRICA LATINA

GUSTAVO BLUTMAN Y HORACIO CAO
(Coordinadores)

Diseño de Cubierta: María Raily.
ISSN: 1852-0774

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

FACULTAD DE CIEN CIAS ECONÓMICAS

Instituto de Inve stigaciones en

Administración, Contabilidad y Métodos

Cuantitativos para la Gestión

Sección de Investigaci ones Administrativas

CENTRO DE INVESTIGACIONES

EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Director: Dr. Is idoro Felcman
Subdirector: D r. Horacio Cao
Secretario Académico: Dr. Gustavo Blutman
Coordinador Técnico: Fernando Fernández

Av. Córdoba 2122, 2do. Piso C11 20AAQ.Ciudad de Buenos Aires
Correo Electrónico: [email protected]
http://www.economicas.uba.a r/institutos_y_centros/ciap/
ISSN: 1852-0774

ESTADO Y ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA: PARADOJAS EN
AMÉRICA LATINA

GUSTAVO BLUTMAN Y HORACIO CAO
(Coordinadores)

BEERS - CANTO SÁENZ - DEL CARPIO - CASTRO -
GARCÍA DELGADO – GONZÁLEZ -
LAVENA - MILANESI – RAMOS - ROSERO – SOUZA -
URQUIETA PARDO - WHITTINGHAM MUNÉVAR -

Documento de Trabajo
Año 8. Número especial
Septiembre 2016
Contenido
PENSAMIENTOS DIVERSOS EN EL COMPLEJO ENTRAMADO QUE
CONFORMA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LATINOAMERICANA
7
ALIMENTANDO EL DEBATE DE LA GESTIÓN PÚBLICA: LA MESA
ESTÁ SERVIDA EN AMÉRICA LATINA 10
GUSTAVO BLUTMAN– HORACIO CAO - COLABORACIÓN DE
CECILIA LAVENA– IVANA GONZÁLEZ
MODELO DE GESTIÓN PUBLICA PLURINACIONAL ESTADO
PLURINACIONAL DE BOLIVIA - CECILIA URQUIETA PARDO 26
LA NUEVA GRAMÁTICA POLÍTICA Y BUROCRÁTICA DEL
GOBIERNO FEDERAL DE BRASIL - CELINA SOUZA 56
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA EN EL MARCO DE LA
CONSTITUCIÓN DE 1991 95
MARÍA VICTORIA WHITTINGHAM MUNÉVAR
CUENTOS SIN HADAS: ENTRE LA GESTIÓN PÚBLICA Y LA
INDIGESTIÓN CIUDADANA - ROBERT F. BEERS 124
“EL BUEN VIVIR” META DE LA PLANIFICACIÓN ECUATORIANA
COMO INSTRUMENTO DEL DESARROLLO SOCIAL 161
ROBERTHO ROSERO E.
LA GESTIÓN PÚBLICA EN MÉXICO - POR RODOLFO CANTO
SÁENZ 177
PROSPECTIVA Y GESTIÓN ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO
PERUANO: AVANCES Y LIMITACIONES 212
Estado y Administración Pública: Paradojas en América Latina / Página 5
OMAR DEL CARPIO - RENÉ CASTRO
¿UN NEOWEBERIANISMO IMPERFECTO? DESCIFRANDO EL
MODELO DE GESTIÓN PÚBLICA EN EL URUGUAY DURANTE LOS
GOBIERNOS DEL FRENTE AMPLIO 241
CONRADO RAMOS - ALEJANDRO MILANESI
ESTADO, DESARROLLO INCLUSIVO Y MULTIPOLARIDAD: UN
MUNDO COMPLEJO, DIFÍCIL Y CONFLICTIVO - DANIEL GARCÍA
DELGADO 280

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PENSAMIENTOS DIVERSOS EN EL COMPLEJO ENTRAMADO
QUE CONFORMA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
LATINOAMERICANA
Coordinadores

Introducción
¿Cómo pensar y repensar la Administración Pública en América Latina
desde diferentes ópticas regionales, conceptuales e ideológicas? El
acercamiento resulta un reto en sí, tanto si se trata de abarcar la
complejidad de un solo Estado, como y más aún, cuando el abordaje se
intenta en varios países. En este número 33 de la Revista Aportes
aceptamos el desafío de hacer un repaso de las perspectivas con que se
enfoca la cuestión de la Administración Pública en diferentes países de
América Latina.
Se trata de unidades nacionales disímiles, con sus respectivas historias,
estructuras institucionales y tradiciones administrativas. Hay asimetrías
obvias: de tamaño, desarrollo, configuración estructural -la más obvia,
entre países federales y unitarios-, densidad demográfica, por citar las
dimensiones que aparecen primero en los análisis.
Con todas estas disparidades, ¿vale la pena el ejercicio? Consideramos
que sí. En otros momentos de la historia latinoamericana -por ejemplo, en
ocasión de la llamada ola desarrollista de fines de los años '50 o durante el
período de auge de la Nueva Gerencia Pública de la segunda mitad de los
'90- se encontraron fecundos paralelismos que trascendían -aunque no
neutralizaban- las citadas diferencias.
A partir de las herramientas, situaciones, procesos, discursos, es posible
rastrear similitudes entre las trayectorias que recorren
contemporáneamente los países de la región. Concretamente, nos hemos
propuesto encontrar claves comunes en la forma en que se desplegaron
las estrategias de transformación estatal en la etapa post neoliberal. Se
trata de brindar un panorama más amplio que el nacional para poder así
Estado y Administración Pública: Paradojas en América Latina / Página 7
incluir otros escenarios que nos permitan entender mejor nuestra
realidad. Un objetivo es identificar aquellos elementos que podrían definir
el Estado del Siglo XXI.
Adelantamos a nuestros lectores que las regularidades que buscamos no
se encuentran a la mano. Los trabajos que presentamos parecen
confirmar algo que ya intuimos: estamos lejos de los tiempos en que hubo
aprobaciones unánimes y las conformidades consolidadas. Si bien es
cierto que éstas nunca llegaron a todos los elementos y a todas las
dimensiones del área de estudio -esto es, siempre hubo espacios abiertos
a la polémica- en muchas etapas hubo un núcleo duro de ideas e
instrumentos fuera de discusión.
Ahora, en la arena teórica y en el de las políticas públicas concretas,
emergen diferentes propuestas; en algunos casos las distancias de
enfoques son tan grandes que podría hablarse de polisemia o
desorientación.
Diferentes políticas y políticos flamean como banderas producto de los
cambios en el contexto internacional y nacional; los pasajes de modelo
son aceptados por unos y alertados por otros. Las religiones monoteístas
han desatado guerras en nombre de Dios; en nombre del bien común los
políticos y gestores públicos (y algunos privados) han generado
transformaciones, cambios y también ajustes.
Más que nunca resuenan las célebres palabras de Herbert Simon: “Para
casi cada principio de la administración uno puede encontrar un principio
contradictorio igualmente plausible y aceptable. Aunque los dos principios
del par llevarían a recomendaciones organizacionales exactamente
opuestas, no hay nada en la teoría que nos indique cuál es apropiado
aplicar”1.
Y sin embargo hay razones para pensar que el período contemporáneo no
se diferencia de otros momentos de la vida de América Latina. Si esto es
así, debe haber elementos que vinculan a los procesos nacionales… y en el

1 Herbert Simon "Administrative Behavior: a Study of Decision-Making Processes in
Administrative Organization" Edición original 1947.
Estado y Administración Pública: Paradojas en América Latina / Página 8
análisis de cada uno de ellos debe haber dispositivos a partir de los cuales
construir una nueva síntesis.
El ejercicio de recorrer la situación de la reforma estatal en distintos
países puede ser estimulante para encontrar continuidades y rupturas y
comprender nuestras Administraciones Públicas. En estos trabajos
empezamos a buscarlas.
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ALIMENTANDO EL DEBATE DE LA GESTIÓN PÚBLICA: La mesa
está servida en América Latina
Gustavo Blutman– Horacio Cao - Colaboración de Cecilia
Lavena– Ivana González

1. Introducción1: sirviéndose de la fuente
El Estado y la Administración Pública han sido parte del menú de temas
que ocuparon la agenda del debate intelectual y la discusión ciudadana
que emergieron al amparo del ciclo político latinoamericano desde fines
del siglo XIX.
La metáfora alimenticia obedece a un intento de mostrar cómo se han
procesado (¿rumiado?) y reelaborado (¿digerido?) los diferentes “platos”:
corpus conceptuales diferenciados que conceptualizaron acerca de la
forma, nivel y sentido de la intervención estatal.
En el presente trabajo haremos un sucinto análisis de ellos.
2. La entrada neoliberal: el apetito voraz del individualismo
Desde el informe de la Comisión Hoover2 -realizado al término de la
Segunda Guerra Mundial- fueron muchos los análisis que resaltaron los
problemas y dilemas que generaba el modelo burocrático de gestión
pública, aun cuando los correctivos propuestos se inscribieran dentro de
la propia lógica del modelo.
Las críticas expresaban, entre otras cosas, el descontento de muchos
ciudadanos que se sintieron mal atendidos en reparticiones estatales o
padecieron la frialdad de lo que Weber llamó “la dominación de la
impersonalidad formalista” (Sidicaro, 2002). Los reproches fueron
ganando radicalidad en la medida en que se articularon con otros, de

1 Este trabajo es en parte producto del PICT 2013 Nº 1420 y del Ubacyt 2014-2017.
Agradecemos a Manuel Yañez, Melissa Iturriarte, Verónica Giménez, Carlos Pacho y Federico
Genera por los aportes a la investigación.
2 Segmentos del dictamen de la Comisión Hoover pueden consultarse en Shafritz y Hide
(1999).
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