Estado de las migraciones que atañen a la República Dominicana

310 Pages·2017·4.33 MB·Spanish

Durante cinco años consecutivos OBMICA y su equipo de
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Dominicana en el contexto del Caribe insular. Este esfuerzo culmina en la producción
Dominicana. Este esfuerzo culmina anualmente en la O
del Estado de las migraciones que atañen a la República Dominicana, publicación que
producción del Estado de las migraciones que atañen a la D
sirve de refere ncia para personas tomadoras de decisiones públicas, investigadoras,
República Dominicana, publicación que sirve de referencia E
defensoras de derechos humanos, comunicadoras y otras interesadas en la temática. L
para personas tomadoras de decisiones públicas, A
El anuario ofrece un panorama sobre los acontecimientos y tendencias de las migraciones S
investigadoras, defensoras de derechos humanos,
internacionales que se destacaron en el año, resaltando los retos y las oportunidades que M
comunicadoras y otras interesadas en la temática. Todos los
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representan para el país y las personas involucradas en estos movimientos. Se mantuvo G
años el anuario tiene un esquema parecido, lo que permite
un formato parecido a los anuarios anteriores, lo que permite apreciar la manera en que R
apreciar la manera en la que van evolucionando tanto los A
van evolucionando tanto los fl ujos migratorios como las políticas y la opinión pública en
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lo reffelurejonste m ai:g ratorios como las políticas y opinión pública que I
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corresponden a los mismos.
1. Tendencias de las migraciones en el Caribe Insular N
E
2. La emigración dominicana: Cifras y tendencias S

3. Flujo inmigratorio: Cifras y tendencias Q
4. Evolución de las políticas migratorias U
E
5. Situación de derechos humanos de las personas migrantes y sus descendientes
A
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A la vez, vamos introduciendo algunos elementos nuevos con miras a ampliar los A
conocimientos en materia migratoria. Destaca la nueva tendencia en la región en que Ñ
E
Venezuela se convierte en país emisor de migrantes, en contraste con su rol durante
N
mucho tiempo de país anfi trión de migrantes. Según cifras ofi ciales, República Dominicana
A
ha recibido más de 20 mil ciudadanas y ciudadanos de Venezuela, constituyendo una de
L
las comunidades de migrantes de mayor crecimiento en el país. Se destaca para este A

año también la importancia de los movimientos hacia y desde Hispaniola en un contexto R ESTADO DE LAS
E
regional más ampliado, así como el aumento en los intentos de ingresos por la frontera sur P
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de EE.UU. por parte de personas caribeñas, principalmente cubanas y haitianas, y sus
B MIGRACIONES QUE
repercusiones. Sobresalen también informaciones sobre la evolución de la situación en L
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el país de cara al Plan Nacional de Regularización de Extranjeros en Situación Migratoria
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Irregular (PNRE) y el debate a nivel nacional e internacional que sigue desencadenándose

D
en torno a los temas de la migración y derecho a la nacionalidad para descendientes de
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inmigrantes haitianos/as nacidos/as en el país. Ambos temas marcan la actualidad y REPÚBLICA
M
siguen resonando a escala global.
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N
DOMINICANA
Finalmente, es de esperar que esta labor investigativa sirva como insumo tanto para IC
tomadores de decisiones en materia migratoria como para las organizaciones de sociedad A
civil que monitorean y abogan por el respeto de los derechos humanos de migrantes y N 2016
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sus familiares.

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ISBN 978-9945-16-856-3
9 789945 168563
CallCe eSnatnroti apgaor a3 5la2 ,O Pbrsi+me1er v8raa0 c9Pi ól2an2n1 tMa 6,i 9gG9raa3zt o c ur i ea , ywS aewnlw tDo.oe Dbsmoamricroianl.glooor g,S Roecpiaúlb elinca e Dl Comariinbiceana [phone] www.obmica.org Calle Santiago 352, Primera Planta, Gazcue, Santo Domingo, República Do Centro para la Observación Migratoria y el Desarrollo Social en el C corresponden a los mismos. flujos migratorios como las políticas y opinión pública que apreciar la manera en la que van evolucionando tanto los años el anuario tiene un esquema parecido, lo que permite comunicadoras y otras interesadas en la temática. Todos los investigadoras, defensoras de derechos humanos, para personas tomadoras de decisiones públicas, República Dominicana, publicación que sirve de referencia producción del Estado de las migraciones que atañen a la Dominicana. Este esfuerzo culmina anualmente en la migraciones que originan, atraviesan y llegan a la República investigadores/as asociados/as han estado monitoreando las Durante cinco años consecutivos OBMICA y su equipo de
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ESTADO DE LAS
MIGRACIONES QUE
ATAÑEN A LA
REPÚBLICA
DOMINICANA
2016

ESTADO DE LAS
MIGRACIONES QUE
ATAÑEN A LA
REPÚBLICA
DOMINICANA
2016
Estado de las migraciones que atañen a la República Dominicana 2016
Una publicación anual del Centro para la Observación Migratoria y el Desarrollo Social en el Caribe (OBMICA)
www.obmica.org
OBMICA es un centro de investigación para la acción enfocado en las migraciones y el desarrollo social en
el Caribe, que incide a favor de los derechos humanos de migrantes y sus familiares, como clave para el
desarrollo, la consolidación democrática y una ciudadanía incluyente.
Editora:
Natalia Riveros
Autores invitados:
Helen Spraos, capítulo I
Carlos Abaunza, capítulo II
Bridget Wooding, capítulo III
Allison J. Petrozziello, capítulo IV
Natalia Riveros, capítulo V
Traducción al español, del inglés capítulo I: María del Rosario Flores
Citación sugerida:
OBMICA. 2017. Estado de las migraciones que atañen a la República Dominicana 2016. Santo Domingo:
Editora Búho.
Edición: Noviembre 2017
ISBN: 978-9945-16-856-3
Diseño de portada: OBMICA
Diagramación:
Jesús Alberto de la Cruz
Impresión:
Editora Búho, S.R.L.
Tels: 809-686-2241 / 809-686-2243
Fax: [phone]
E-mail: [email protected]
Impreso en República Dominicana
La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea, la cooperación de Noruega
y el Servicio Judío Americano Mundial. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de OBMICA
y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea, la cooperación de
Noruega o el Servicio Judío Americano Mundial.
CONTENIDO
ÍNDICE DE GRÁFICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
ÍNDICE DE TABLAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
ABREVIACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
PRÓLOGO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
I. TENDENCIAS DE LAS MIGRACIONES
EN EL CARIBE INSULAR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
1.1 Contextualización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
1.1.1 La migración internacional en cifras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
1.1.2 Población y migración en las islas del Caribe . . . . . . . . . . . . . . .30
1.2 Movimientos fuera del Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
1.2.1 Migrantes del Caribe en los Estados Unidos. . . . . . . . . . . . . . . . .36
1.2.1.1 Personas caribeñas en Estados Unidos con
residencia permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
1.2.1.2 Inmigración cubana en Estados Unidos . . . . . . . . . . . .42
1.2.1.3 Refugiados y solicitantes de asilo. . . . . . . . . . . . . . . . .43
1.2.1.4 Naturalizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
1.2.1.5 Estudiantes procedentes del Caribe en los Estados
Unidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
1.2.2 Emigración a países de la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económicos (OCDE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
1.2.2.1 Canadá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
1.2.2.2 España y Francia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
1.3 Movimientos intrarregionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
1.3.1 Circulación de personas entre países miembros del
CARICOM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
1.4 Migración irregular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
1.4.1 La extraordinaria odisea transcontinental desde Sudamérica
a la frontera de México con los Estados Unidos . . . . . . . . . . . . .57
1.4.2 Repatriaciones y endurecimiento de políticas a nivel
intrarregional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
1.4.3 Detenciones y deportaciones en los Estados Unidos . . . . . . . . .62
1.4.4 Interceptaciones en el mar de personas caribeñas . . . . . . . . . . .67
1.4.5 Migrantes fallecidos en tránsito y naufragios en el mar Caribe . .68
7
1.4.6 La lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de
migrantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
1.5 La migración haitiana: principales tendencias en el 2016. . . . . . . . . . . .72
1.5.1 Personas haitianas en Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
1.5.2 Presencia de migrantes del Caribe en Sudamérica
(haitianos/as, dominicanos/as y cubanos/as). . . . . . . . . . . . . . . .75
1.5.2.1 Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
1.5.2.2 Ecuador: migración haitiana y cubana en el centro
del mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
1.5.2.3 Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
1.6 Remesas y otras contribuciones de migrantes caribeños/as a sus
países de origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
1.7 Panorama de la apatridia en la región del Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . .86
1.8 Diálogos, foros y cumbres sobre la migración en las islas del Caribe . .88
II. LA EMIGRACIÓN DOMINICANA:
CIFRAS Y TENDENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
2.1 Breve contextualización y principales destinos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
2.1.1 Norteamérica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
2.1.1.1 Población dominicana en EE.UU.. . . . . . . . . . . . . . . . .97
2.1.1.2 Población dominicana en Canadá. . . . . . . . . . . . . . . .103
2.1.2 Población dominicana en el Caribe insular . . . . . . . . . . . . . . . .104
2.1.3 Población dominicana en América Latina. . . . . . . . . . . . . . . . . .106
2.1.4 Población dominicana en Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
2.2 Retos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
2.2.1 Tráfico ilícito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
2.2.2 Trata de personas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
2.2.3 Deportaciones de dominicanos/as . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
2.2.4 Vulnerabilidad y exclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
2.3 Oportunidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
2.3.1 Remesas familiares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
2.3.2 Remesas sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
2.3.3 Turismo internacional de personas dominicanas y extranjeras. . 119
2.3.4 Migración voluntaria de retorno y migración circular . . . . . . . . .120
2.3.5 Esfuerzos institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
III. FLUJO INMIGRATORIO:
CIFRAS Y TENDENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
3.1 Población extranjera según encuestas nacionales e internacionales. .125
3.1.1 Inmigración venezolana en el contexto regional y hacia la
República Dominicana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
8
3.1.2 Apuntes sobre la migración laboral durante 2016 . . . . . . . . . . .130
3.2 Movimientos desde Haití. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
3.2.1 Movimiento internacional por aeropuertos y provincias
fronterizas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
3.3 Estudiantes de origen extranjero en RD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
3.4 Deportaciones y retornos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
3.4.1 Programa de Asistencia para el Retorno Voluntario y la
Reintegración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
3.5 Población refugiada y solicitante de asilo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
3.6 Flujo turístico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
IV. EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS MIGRATORIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
4.1 Institucionalidad del sistema de gestión migratoria. . . . . . . . . . . . . . . .159
4.1.1 Consejo Nacional de Migración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
4.1.2 Instituto Nacional de Migración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
4.1.3 Ministerio de Relaciones Exteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165
4.1.4 Dirección General de Migración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
4.2 Implementación de la Ley de Migración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168
4.2.1 Renovación de residencias para migrantes haitianos/as. . . . . .169
4.2.2 Estudiantes extranjeros/as. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
4.2.3 Situación de habitantes fronterizos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170
4.3 Actuaciones arbitrarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170
4.4 Regularización migratoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171
4.4.1 Entrada de venezolanos/as . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174
4.5 Gestión de la migración laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
4.5.1 Seguridad social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
4.5.2 Visa de trabajador temporero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
4.5.3 Manejo de estadísticas sobre trabajadores/as migrantes . . . . .180
4.5.4 Departamento de Migración Laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
4.5.5 Departamento de Asistencia Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
4.5.6 Retos y perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
4.6 Diálogo y cooperación binacional RD-Haití. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
4.7 Asistencia y protección a la diáspora dominicana. . . . . . . . . . . . . . . . .184
4.8 Asilo y protección a refugiados/as. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
4.9 Respuesta institucional al tráfico ilícito de migrantes y la trata de
personas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
4.9.1 Persecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
4.9.2 Protección. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
4.9.3 Prevención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .192
4.9.4 Políticas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
4.9.5 Retos y perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
4.10 Medio ambiente, migraciones y cambio climático. . . . . . . . . . . . . . . . .195
9