Es ist ein Maß in allen Dingen 200 Jahre Bayerische Vermessungsverwaltung 1801–2001

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Es ist ein Maß in allen Dingen
200 Jahre Bayerische
Vermessungsverwaltung
1801–2001
Grußworte 5
Vermessung im Wandel
1 Verantwortung und Subsidiarität – der 10
Bayerische Weg im Vermessungswesen
2 Das Bayerische Landesvermessungsamt – 16
Gegenwart und Perspektiven
3 Wie alles begann 26
Die Entstehung des Topographischen Büros
1801 in München
4 Streiflichter über technische 38
Wechselwirkungen im Bereich des
Vermessungswesens
5 Qualitätsmanagement an den bayerischen 50
Vermessungsämtern
Herausgeber
Bayerisches Staatsministerium der Finanzen
6 Vom Antragsteller zum Kunden 56
Abteilung Vermessung, Informations-
Kundenorientierung und Marketing in der
und Kommunikationstechnik
Bayerischen Vermessungsverwaltung
Odeonsplatz 4
80539 München
7 Die Datenautobahn in Bayern 66
http://www.stmf.bayern.de
Copyright © 2001
8 Einkaufen rund um die Uhr 74
Schriftleitung Neue Wege beim Vertrieb amtlicher Geodaten
Dr.-Ing. Klement Aringer
Bayerisches Staatsministerium der Finanzen 9 Geodäsie - Studium mit Zukunft 84
Redaktion und Lektorat
Karlheinz Goller, Vermessungsamt München
Josef Klapf, Vermessungsamt Freising
Landesvermessung
Umschlagbild
James Turrell, USA
10 Ein Blick über die weißblauen Grenzpfähle 96
Pink Central Crater
Das Bayerische Landesvermessungsamt im
Grafik-Design internationalen Rahmen
Marlene Kern, München
11 Die amtliche Kartographie in Bayern 108
Druckvorstufe und Druck
von 1473 bis 1801
Bayerisches Landesvermessungsamt
Bindung 12 Wo Bayern endet 120
EOS-Verlag + Druck, Erzabtei, St. Ottilien Aufgaben und Arbeiten an den Landesgrenzen
Vertrieb
13 Bayern aus der Luft 130
Bayerisches Landesvermessungsamt
Luftbildwesen, Photogrammetrie und
Alexandrastraße 4
Fernerkundung – aktueller Stand und
80538 München
Perspektiven
http://www.geodaten.bayern.de
ISBN 3–935612–01–X 14 Das ist die Höhe! 148
15 Wie ist die Lage? 160 29 Der Vermessungsingenieur im 312
Vom trigonometrischen Signal zur Satelliten- Freien Beruf – Stand und Ausblick
technik – Lagefestpunktfeld im Wandel
30 Fortschritt in der GIS-Entwicklung durch 320
16 ATKIS® – mit Bits und Bytes zur Karte 170 mehr interdisziplinäre Zusammenarbeit
17 Budgetierung und KLR am Bayerischen 180 31 Landesplanung und Umweltschutz 334
Landesvermessungsamt mit amtlichen Geodaten
18 Das geodätische Observatorium in Wettzell 188 32 Einsatz von amtlichen Geodaten in der 342
Der deutsche Beitrag zu den internationalen Landwirtschaftsverwaltung
Raumbezugssystemen
33 Eine Kommune baut auf Geodaten 348
Geoinformationssysteme bei der Stadt
Nürnberg
Katastervermessung
34 Outsourcingmodelle von Dienstleistungen 358
19 Das Liegenschaftskataster auf dem Weg 200 für Kommunale Informationssysteme
zum Geoinformationssystem
35 Wasserstraßen in Bayern 368
20 Der Weg zum EDV-Grundbuch 212 Die Aufgaben im Bezirk der Wasser- und
Entwicklungen im Liegenschaftsrecht Schifffahrtsdirektion Süd aus geodätischer
und Grundbuchwesen Sicht
21 Ohne EDV geht nichts mehr 224 36 Ausbildung im Fachbereich 380
Innendienst am Vermessungsamt –
„Geoinformationswesen“ an der
gestern, heute und morgen
Fachhochschule München
22 Die Flurkarte erobert den PC 238 37 Die Ausbildung zum Vermessungs- 390
Der Einsatz der interaktiven Grafik
ingenieur an der Universität
bei der Bayerischen Vermessungverwaltung
der Bundeswehr München
23 Vom Messtisch zum fahrbaren Büro 246
Außendienst am Vermessungsamt –
gestern, heute und morgen Zeittafel 404
24 Sichere Grenzen – gute Nachbarschaft 254 Literaturverzeichnis 428
Die Abmarkung von Grundstücksgrenzen
Bildquellen 432
25 Von der grünen Wiese zum baureifen 266
Grundstück
Mitwirkung der Vermessungsämter
bei der Bodenordnung und Wertermittlung
26 Feldgeschworene - Ehrenamt mit 282
Tradition und Zukunft
Partner der Vermessungsverwaltung
27 Die Partnerschaft Bayern/Thüringen im 296
Kataster- und Vermessungswesen
28 Die Verwaltung für Ländliche Entwicklung 302
Partner der Vermessungsverwaltung
Grußwort
des Bayerischen Ministerpräsidenten
Dr. Edmund Stoiber
Zwischen der Gründung des „Topographischen
Bureaus“ und der Nutzung des Geodatenservers in
Bayern liegen 200 Jahre Forschung und Entwicklung
der Bayerischen Vermessungsverwaltung. Bis heute
ist das Vermessungswesen Ländersache: Während
man sich unter Kurfürst Max IV. Joseph tatsächlich
bei Messungen für eine topographische Karte an
die Ländergrenzen hielt, macht das Erfassen und
Bereitstellen der Geodaten heute vor nationalen
Grenzen nicht mehr Halt. Im globalen Wettbewerb
zählt die länderübergreifende Zusammenarbeit im
Vermessungswesen ebenso zu den Standards wie
die Nutzung der modernen IuK-Technologien.
Im 21. Jahrhundert ist die Bayerische Vermessungs-
verwaltung eine High-Tech-Einrichtung, die interna-
tional höchsten Anforderungen an raumbezogene
Daten genügt. Sie ist aber auch eine Dienstleistungs-
behörde mit Tradition, die selbstbewusst auf ihre
Entwicklung zurückblicken kann. Da die Geoinforma-
tik zu den am stärksten wachsenden Wirtschafts-
branchen zählt, sehe ich für die Bayerische Vermes-
sungsverwaltung wichtige Aufgaben in der Zukunft.
Für deren Bewältigung wünsche ich ihr vollen Erfolg.
Dr. Edmund Stoiber
Bayerischer Ministerpräsident
5
Grußwort
des Bayerischen Staatsministers der Finanzen
Prof. Dr. Kurt Faltlhauser
Die Vermessungsverwaltung liefert mit der flächendeckenden
Be reit stellung von Geoinformationen in analoger und zunehmend
auch digitaler Form einen unverzichtbaren Beitrag zur Infrastruk tur
Bayerns. Die Grundstücksvermessungen und der Nachweis der
Grenzen im Liegenschaftskataster sichern in Verbindung mit dem
Grundbuch das Grundeigentum.
Seit den Anfängen der systematischen Landesver messung in Bayern
war es das Ziel der Vermes sungs verwaltung, die Bedürf nisse von
Politik, Wirtschaft und Verwaltung zu erfüllen und ihren gesetzlichen
Auftrag an neuen gesellschaftspolitischen und technischen Entwick-
lungen auszurichten. Derzeit steht die gesamte Staatsverwaltung in
einem großen Reformprozess. Wesentliches Kenn zeichen dieser
Reform ist der Umbau der Ver waltungen zu Dienstleistern mit ver-
stärkter Bürgerorientie rung. Gleichzeitig erhalten die Mitarbeiterinnen
und Mit arbei ter mehr Verantwortung und Gestaltungsspiel raum bei
der Erledigung ihrer Aufgaben. Für die Bürgerinnen und Bürger
sowie die Ver wal tung liegen enorme Chancen und Möglichkeiten in
diesem Paradig menwechsel. Die Vermessungsverwaltung steht mit
an der Spitze des Reform prozesses. Gerade die moderne Infor ma-
tions- und Kommunika tionstechnik bietet ihr beste Voraus set zun gen
für neue Dienst leis tungen – beispielsweise über das Internet mit
dem Service „GeodatenOnline“.
In ihrer 200-jährigen Geschichte hat es die Bayeri sche Ver messungs-
verwaltung hervorragend verstanden, aus einer langen Tra dition die
Zukunft erfolgreich zu gestalten. Das Maß, das nach dem Motto die-
ser Festschrift in allen Dingen ist, könnte für die Vermessungs-
verwaltung lauten: „Modern aus Tradition“.
Mein herzlicher Dank gilt allen Mitarbeiterinnen und Mitarbei tern der
Vermessungsverwaltung, die durch ihre gute Arbeit und mit ho hem
Einsatz das positive Erscheinungsbild dieser Verwaltung prägen.
Prof. Dr. Kurt Faltlhauser
Bayerischer Staatsminister der Finanzen
6
Grußwort
des Vorsitzenden der Arbeitsgemein schaft der Vermes-
sungsverwaltungen der Länder der Bundesrepublik
Deutschland (AdV) Heinrich Tilly
1801 schlug die Geburtsstunde einer der ältesten Vermessungsver-
waltungen Deutschlands, der Baye rischen Vermessungsverwaltung.
Sie kann heute mit Stolz auf ihr 200-jähriges Bestehen zurück-
blicken – dazu im Namen der AdV – herzlichen Glückwunsch!
In der Zusammenarbeit mit den Ländern versteht sich die AdV als
ein Forum, auf dem grundlegende, alle Länder betreffende Fragen
von den Mitglieds verwaltungen erörtert werden mit dem Ziel, unbe-
dingt notwendige länderübergreifende Regelungen gemeinsam zu
erarbeiten und Empfehlungen zu geben, die den einzelnen Ländern
gleichzeitig aber auch viel Raum für eigene Wege und fruchtbaren
Wettbewerb untereinander lassen. Dies alles ge schieht unter dem
Aspekt Informationsgesellschaft und Geodäsie im gemeinsamen
Europa. Insbesondere auf dem Gebiet der Geoinformations systeme
profitieren die Vermessungsverwaltungen vom Kooperationswillen
aller AdV-Mitglieder und von einem funktionierenden Netzwerk aus
Arbeits kreisen und Expertengruppen. Die Bayerische Vermessungs-
verwaltung ist ein aktives und kreatives Mitglied der AdV und inten-
siv in diese eingebunden.
Es ist mit Sicherheit interessant und lohnend, sich mit der
Ge schich te des bayerischen Vermessungs wesens der vergangenen
200 Jahre intensiver zu befassen. Der Blick für Ursprung und Rolle
von Veränderungen wird geschärft. Er dokumentiert die Entwick lung
zum heutigen föderativen System mit seiner fruchtbaren
Zusammenarbeit in der AdV.
Ich wünsche der Bayerischen Vermessungsverwal tung, dass sie
ihren bisherigen Weg auch künftig erfolgreich fortsetzen kann.
Heinrich Tilly
Vorsitzender der Arbeitsgemeinschaft
der Vermessungsverwaltungen
der Länder der Bundesrepublik Deutschland (AdV)
7
Vermessung im Wandel
Der Bayerische Weg hat sich bewährt.
Er schafft klare Zuständigkeiten, bündelt
die Kompetenzen und legt dadurch zu -
sätzliche Effizienzpotenziale frei, die zu
hoher Kostendeckung bei trotzdem ver-
gleichsweise sehr günstigen Gebühren-
sätzen führen. Der Bayerische Weg hält
die Vermessungsverwaltung schlank,
oder – besser gesagt – macht sie noch
schlanker und effektiver.
Die Bayerische Vermessungsverwaltung
sieht auch künftig ihre größte Heraus-
for derung darin, die amtlichen Geo-Basis-
daten aktuell und flächendeckend mit
Hilfe modernster IuK-Technik ihren
Nutzern zugänglich zu machen. Dabei
werden auch die Möglichkeiten von
Public-Private-Partnership geprüft und
eingesetzt.
1
Verantwortung und Subsidiarität – der Bayerische Weg
im Vermessungswesen

Von Josef Frankenberger, München
Die Bayerische Vermessungsverwaltung feiert ihr
200-jähriges Bestehen. Das ist sicher Grund zur
Freude, gleichzeitig aber auch Anlass zur Bestands-
aufnahme und zum Ausblick. Denn beim hohen Alter
der Jubilarin stellen selbst freundliche Gratulanten
zu Recht die Frage: Wie rüstig ist die Bayerische
Ver messungsverwaltung noch? Ist sie ihren Aufgaben
auch künftig gewachsen?
Zeiten des Umbruchs – damals wie heute
Viele von uns halten die derzeitigen Entwicklungen
in der Technik und der Wirtschaft, ja in der gesam-
ten Gesellschaft nicht nur für atemberaubend, son-
dern teilweise auch für Angst einflößend. Dabei sind
wir seit Jahrzehnten an hohes Tempo gewöhnt.
Um wie viel stärker muss der Wandel zu Beginn des
19. Jahrhunderts auf die Menschen gewirkt haben?
Die Französische Revolution war noch keine fünf
Jah re zu Ende und die Napoleonischen Kriege wüte-
ten über ganz Europa. Da ist es wohl zunächst gar
nicht so sehr aufgefallen, dass Europa an der
Schwelle des technischen Zeitalters stand.
Die Technik als Instrument zur Lösung politischer
und administrativer Aufgaben lässt sich beispielhaft
an der Landesvermessung in Bayern zeigen: Genaue
Karten für das Militär, genaue Bodenflächen für die
Besteuerung auf ein und derselben Basis, exaktes
Messen mit ganzheitlichem Ansatz.
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Was heute in jedem Grundseminar der Betriebswirtschaft gelehrt wird – das ver-
netzte Planen und synergetische Handeln – war damals völlig neu. Die Väter der
bayerischen Landes- und Katastervermessung haben damals den Prototyp
ge schaffen für die Vermessungs- und Katasterwerke in Österreich, Baden,
Württem berg, Sach sen-Meiningen und Sachsen-Coburg. Die Erfindungen eines
Fraunhofer, Reichen­bach und Senefelder, die wissenschaftlichen Konzepte eines
Schiegg, Soldner und Utzschneider sind bis auf den heutigen Tag beispielhaft für
die Symbi ose von Wis senschaft, Technik und Wirtschaft.
Der technologische Sprung von der Messkette zu den Reichenbach’schen Distanz-
fäden vor 200 Jahren war kaum kleiner als der Übergang vom elektronischen
Tachymeter zur Satellitenpositionierung heute. Entscheidendes Ergebnis war
da mals wie heute die Effizienzsteigerung durch Änderung der Technik. Ähnliche
Parallelen über 200 Jahre lassen sich im Informationsmanagement aufzeigen:
Nach Aufstel lung der Grundsteuerkatas ter in den Gemeinden erhielt jeder Grund-
eigentümer seinen­Katasterauszug. Heute sind lediglich an die Stelle des Papiers
der elektronische Daten träger und das Internet getreten.
Das Vermessungswesen in Bayern befindet sich heute – 200 Jahre nach seiner
Institutionalisierung als Verwaltung – vor ähnlichen Aufgaben und Herausforde-
run gen wie damals.
Vom Industriezeitalter zum Informationszeitalter
Der Übergang vom Industriezeitalter zum Informationszeitalter kündigte sich
ei gent lich schon an, als die ersten Prototypen von Transistor-Rechnern in den
Fünf zigern in die Serienproduktion gingen. Geodäten waren an dieser Entwicklung
nicht nur recht maßgeblich beteiligt; sie zählten auch mit zu den Ersten, die damit
arbeiteten. Und auch in der Prognose lagen sie recht gut, wenn Hans­Aschauer
1976 in der Festschrift zum 175-jährigen Bestehen feststellte: „... Soviel aber
scheint aufgrund steigender Personal- und fallender Gerätekosten festzustehen:
Die elektronische Tachy metrie wird die anderen Aufnahmeverfahren immer mehr
verdrängen. Die Tisch computer dürften zu Subsystemen weiter entwickelt werden,
die über Fern über tragungsleitungen mit den großen ADV-Zentralen zusammenar-
beiten. Letztlich wird auch die Fortführung der Karten von elektronischen Verfah-
ren beherrscht werden.“
Im Rückblick können wir sagen: Alles ist so eingetreten. Teilweise stehen wir so gar
schon ein gutes Stück weiter bei der Satellitenpositionierung und dem World Wide
Web. Ort und Zeit verlieren an Bedeutung. Entscheidend wird die Verfüg barkeit
aktu el ler Daten und leis tungsfähiger Datenportale. Zu den drei Dimensio nen des
Raums und zur Zeit kommt heute als die fünfte das Wissen hinzu, geordnet und
gespeichert in objektorientierten untereinander vernetzten Informationssys-
temen.
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Von der Vermessung zur Geoinformatik
Die Erfassung der raumbezogenen Daten mit Tachy-
meter, GPS oder Luftbild wird auch in Zukunft not-
wendig sein. Allerdings steht nicht mehr die Mess-
kunst im Vordergrund; vieles werden sogar Roboter
erledigen können. Gefragt sind aktuelle Daten in der
gewünschten Genauigkeit und mit exakter Zuordnung
in europa-, ja sogar weltweit einheitlichen Raum-
Zeit-Systemen.
Je geringer der Messaufwand wird, desto mehr fällt
der Wert der bloßen Koordinate. Der Kunde möchte
die zuverlässige Geoinformation, abgeleitet aus
ge nau charakterisierten, raumbezogenen Objekten.
Die Bayerische Vermessungs ver-
Nur noch im Beipack ist die Koordinate mit Zeit-
waltung gehörte 1996 zu den
stempel interessant. Darin verkörpert sich der Wert Preis trägern des 3. Speyerer
moderner Geo-Informationssysteme. Allerdings ist Quali tätswettbewerbs.
hier eine Differenzierung sinnvoll in Geo-Basisdaten In der Laudatio wurden die
„herausragenden Leistungen der
und Fachdaten unter Beachtung der Grundsätze
höchst effizienten Organisation“
„zuständige Verantwortung und Subsidiarität”. gewürdigt.
Der Bayerische Weg im Vermessungswesen
In Industrie und Wirtschaft ist es mittlerweile – nach
einer Zeit sehr weit gehender Diversifizierung –
üblich, sich auf die Kernkompetenzen zu konzentrie-
ren. Alles andere wird zugekauft. Damit sollen ein
Optimum an Effizienz und Ressourceneinsatz sowie
bestmögliche Kundenorientierung erzielt werden.
In der Verwaltung nennt man diese auf Kernkompe-
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