Entre el TLCAN y la OMC: La negociación de conflictos comerciales entre Estados Unidos y ...

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Universidad Autónoma de Madrid

Entre el TLCAN y la OMC:
La negociación de conflictos comerciales entre Estados
Unidos y México.

Tesis que presenta:

Wendy Díaz Pérez
Para obtener el grado de:

Doctora
En Relaciones y Negocios Internacionales

Director: Dr. Fernando Rodrigo Rodríguez

Madrid, Marzo 2011

1
ÍNDICE

Índice 2

Agradecimientos 7
Siglas y abreviaturas 8
Resumen 9

Introducción 11

Conflictos, disputas comerciales e interacción de niveles 14
El concepto de conflicto y disputa 14
Interacción de niveles: la esencia de los conflictos comerciales de hoy 17

Criterios para la creación de base de datos y selección de casos 19
Datos e interpretaciones de inicio 20

Precisiones metodológicas del trabajo “Entre el TLCAN y la OMC” 36
Las preguntas, las variables y el método 37
Un comentario sobre la selección de casos 38
Entrevistas a grupos élite 39

Capítulo I: Negociaciones Económicas Internacionales e
Instituciones Internacionales. Aproximaciones Teóricas 42

Estudios sobre negociación 42
Enfoques disciplinares 43
Análisis de negociación 47
El proceso de negociación 51

Racionalidad limitada en la toma de decisiones de los procesos de
negociación y la influencia de las instituciones internacionales 56

Principios de Política Internacional y las decisiones de los negociadores 58
Poder, preferencias y percepciones 59

El Institucionalismo de Douglass North, y las normas en las decisiones 62

Instituciones internacionales en las Relaciones Internacionales 68

Instituciones internacionales y procesos de legalización 72
La política de la independencia 77
La política del acceso 78
La política del cumplimiento 78

Conclusiones 78
2
Capítulo II: Negociaciones en las Instituciones
Internacionales y condiciones del mercado 81

Introducción 81
La OMC y el TLCAN en el early settlement 85

Características de los procedimientos 91
Ventanas de negociación del mecanismo Estado-Estado.
El Capítulo 20 92
La ventana de la Comisión 93
Elección de foro 93
La integración del panel 94
El informe preliminar y final 96
Cumplimiento de resoluciones 96
Conclusiones 97
Las ventanas del Capítulo 19 99
La selección del foro 100
La impugnación extraordinaria y los mecanismos
de salvaguardia 101
La integración y los procedimientos de los paneles 103
Conclusiones 104
El caso de la OMC 105
Ventanas de negociación y OMC 105
Consultas 106
El papel de las terceras partes 107
La integración del Grupo Especial 108
Proceso del panel y reporte interno 108
Apelación 109
Recomendación y Cumplimiento: cooperación y
suspensión de concesiones 110

Características Generales del Sistema OMC y TLCAN 112
a)Obstáculos institucionales 112
Las posibilidades de no cumplimiento 112
Formas de cumplimiento 114
No retroactividad 114
b)Litigios civiles y negociación 115
c)Externalidades de la Adjudicación 116
Perdidas adicionales para el demandante 116
Pérdida de reputación para el demandado 116
d)Costos de Negociación 117
Características de las instituciones internas 117
e)Costos del litigio 117
Conclusiones 118

Cambios en las condiciones del mercado y el proceso de negociación 118

3
Entre Ginebra, Washington y el DF. Forum shopping, foros
paralelos y estrategias de negociación 122
La selección del foro 125
La presentación del conflicto ante el segundo foro 126
La selección de estrategias legales y de negociación en los foros 127

Conclusiones del capítulo 129

Capítulo III: Caso 1. El cemento 132

Antecedentes 133

Cemento I 136
Cemento II 139
Cemento III 145
Negociando un Acuerdo Mutuamente Alcanzado 147

Instituciones internacionales y procesos de negociación.
Análisis de variables 152
a)Características Generales 153
Las posibilidades de no cumplimiento 153
Formas de cumplimiento 153
No retroactividad 154
b)Litigios civiles y negociación 155
c)Externalidades de la Adjudicación 156
Perdidas adicionales para el demandante 156
Pérdida de reputación para el demandado 156
d)Costos de Negociación 156
e)Costos del litigio 157

Instituciones internacionales y ventanas de negociación 157

Entre el TLCAN y la OMC 158

Condiciones de mercado y negociaciones 160
Características de la producción y mercado del cemento 161
Flujos comerciales internacionales 164
Estructura industrial mundial 165
La región Norteamérica 166
La presencia de Cemex en EEUU. Donde el país pequeño
se convierte en el país grande 167
Holcim Apasco 170
Cambio de condiciones del mercado 170

Conclusiones caso 1 171

Capítulo IV: Caso2 Azúcar Fructuosa 174

4
Antecedentes 174
Las cartas paralelas 175
Proceso antidumping 178
Azúcar-JMAF 181
Azúcar-JMAF 2 181
Azúcar-JMAF 3. DSU 132 183
Azúcar-JMAF 4. Capítulo 20 TLCAN 184
Azúcar-JMAF 5. DSU 380 185
Más de Azúcar-JMAF. Los inversionistas 186
Las negociaciones 188
2001 190
2002 192
Escalamiento y rompimiento 195
2003 195
2004 196
2005 198
2006 199
El Acuerdo para el cumplimiento 199

Instituciones internacionales y procesos de negociación.
Análisis de variables 201

a)Características Generales 201
La posibilidad de no cumplimiento 201
Formas de cumplimiento 202
No retroactividad 202
b)Litigios civiles y negociación 202
c)Externalidades de la Adjudicación 203
Perdidas adicionales para el demandante 203
Pérdida de reputación para el demandado 203
d)Costos de Negociación 203
Características de las instituciones internas 204
e)Costos del litigio 204

Instituciones internacionales y ventanas de negociación 204

Entre el TLCAN y la OMC 205

Condiciones del mercado del azúcar y fructuosa y negociaciones 209
Política azucarera en México y EEUU 213
La fructuosa 214
Fructuosa y comercio exterior 216
Importación de maíz amarillo 218

Conclusiones del caso 2 221

5
CONCLUSIONES 224

Alimentado la teoría 231

REFERENCIAS 234

BIBLIOGRAFIA 247

ANEXO 256
Relación de entrevistas 256

6
Agradecimientos

Especialmente agradecida con Fernando Rodrigo Rodríguez.

Y, con quienes de distintas formas participaron y apoyaron este proyecto:

Alejandro Sánchez Arriaga
Arnau Muriá
Carmen Castro
Carmen Bernardo
Collin Elman
Diana Gisel Ramos
Edna Ramírez
Edward Mansfield
Eusebio Mujal
Gustavo Báez López
Hugo Perezcano
Jemina de Santos Alba
Joe Dorn
John Odell
Joseph A Spetrini
Jorge Huerta Goldman
Judith Rudman
Marc L. Busch
Orlando Pérez Gárate
Ricardo Ramírez
Rodolfo Cruz Miramontes
Rosario Cedano
Sally Gannan
Sergio Rodríguez Méndez
Tonatiuh Bravo Padilla
Walter Spake

Cámara Nacional de las Industrias Azucareras y Alcoholera
Department of Government, Georgetown University
Dirección General Jurídica de Negociaciones Internacionales (Secretaría de
Economía)
Institute of Qualitative and Multimethods Research
Portland Cement Association
Representación de México en Ginebra Suiza
Secretariado TLCAN (sección México)
Universidad Autónoma de Madrid, Departamento de Relaciones Internacionales
Universidad de Guadalajara
Unidad de Prácticas Comerciales (Secretaría de Economía)
World Trade Organization, Public Forum 2007, 2009

7
Siglas y abreviaturas

A Antidumping
AD Arancel Antidumping
AI Agencia Internacional
ASA American Sugar Alliance
BATNA Best Alternative To No Agreement
BNA Barreras No Arancelarias
CIE Comité de Impugnación Extraordinaria
CVD Impuestos compensatorios
DOC Department of Commerce
DOF Diario Oficial de la Federación
EEUU Estados Unidos de América
ESD Entendimiento en Solución de Diferencias
GAMI Grupo Azucarero México
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
GCC Grupo Corporativo Chihuahua
GE Grupo Especial
HFCS High Fructose Corn Syrup
ITC International Trade Commission
ITA International Trade Administration
IEPS Impuesto Especial sobre Productos y Servicios
IIAA International Institute for Applied Systems Analysis
IO International Organization Journal
JMAF Jarabe de Maíz de Alta Fructuosa
N Normas
OA Órgano de Apelaciones
OMC Organización Mundial del Comercio
OSD Órgano de Solución de Diferencias
PCA Portland Concrete Association
S Subsidios
SE Secretaría de Economía
STCC Southern Tier Cement Committee
TDR Triadic Dispute Resolution
TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte
USA United States of America
USDA United Status Department of Agriculture
USDOC United States Department of Commerce
USTR United States Trade Representative

8
RESUMEN DEL TRABAJO

El trabajo trata sobre los conflictos comerciales entre México y Estados Unidos cuando
no han sido solucionados en los mecanismos diseñados para tal propósito en el Tratado
de Libre Comercio de América del Norte o en la correspondiente instancia de la
Organización Mundial del Comercio. En algunos casos, a pesar de la intervención de
los mecanismos de solución de controversias diseñados por dichas instituciones las
partes resuelven el conflicto mediante un acuerdo negociado y otras no, lo que supone
que el proceso de negociación y ciertas variables tienen influencia en el resultado final
del conflicto. Se exploran particularmente las variables “contexto”y “condiciones de
mercado” de la Teoría de las Negociaciones Económicas Internacionales para tratar
de explicar los distintos resultados de dos casos seleccionados.

9
10