El Servicio Civil alemán para la Paz

92 Pages·2011·1.53 MB·Spanish

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El Servicio Civil alemán para la Paz

Estudio de Caso Guatemala
i
ii
El Servicio Civil alemán para la Paz (SCP)
Estudio de Caso Guatemala

Björn Holmberg y
María Mercedes Escobar Aguirre

El presente informe ha sido comisionada por la división «Evaluación de la cooperación al desarrollo,
revisión externa» del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ). Las
opiniones expresadas en este Estudio de Caso son la opinión de los consultores independientes
externos y no corresponden necesariamente a la opinión del BMZ. Una versión resumida del informe
principal se encuentra disponible en el sitio web del BMZ (www.bmz.de).

Este informe debe ser citado como : Holmberg, B., Escobar Aguirre, M. M. (2011): El Servicio Civil
alemán para la Paz: Estudio de Caso Guatemala. Informe de evaluación no publicado. Bonn:
Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung.

Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ)
Dahlmannstraße 4
53113 Bonn
Alemania
www.bmz.de
[email protected]

Abril 2011
iii
Agradecimientos
El equipo de evaluación agradece a todos ellos y ellas que apoyaron este proceso de
evaluación. La apertura y la voluntad de todos en Guatemala han facilitado el proceso y
contribuido a mejor profundidad del estudio. Especialmente queremos agradecer a Martina
Richards, la Directora del Servicio Alemán de Cooperación Social-Técnica (DED) en
Guatemala, y Agnes Bernzen, la Coordinadora del SCP/DED que nos facilitaron el acceso a
los actores y el material en Guatemala.

Björn Holmberg y María Mercedes Escobar Aguirre
iv
Contenidos
Abreviaciones y acrónimos ....................................................................................... viii
Resumen ejecutivo ..................................................................................................... xi
1 Antecedentes e introducción ................................................................................ 1
1.1 Objetivo y finalidad ..............................................................................................................1
1.2 Introducción General al Programa del SCP en Guatemala ...................................................2
1.3 Metodología, criterios y proceso de la evaluación ................................................................3
1.4 El Equipo evaluador .............................................................................................................7
1.5 Limitaciones ........................................................................................................................7
2 Contexto del país ................................................................................................. 9
2.1 Perfil general del país ..........................................................................................................9
2.2 Causas de conflictividad en Guatemala ...............................................................................9
2.3 Esfuerzos de construcción de paz ...................................................................................... 12
2.4 Los esfuerzos de la sociedad civil para la construcción de paz ........................................... 14
2.5 Análisis de las necesidades para la construcción de paz .................................................... 15
3. Involucramiento del SCP .................................................................................... 16
3.1 El programa oficial de la Cooperación Alemana en Guatemala........................................... 16
3.2 Portafolio del SCP en Guatemala ....................................................................................... 18
4 Hallazgos principales por criterio de evaluación ................................................ 24
4.1 Relevancia......................................................................................................................... 24
4.1.1 ¿Las actividades están enfocadas a las principales necesidades de
construcción de paz? ................................................................................................ 24
4.1.2 ¿De qué manera las actividades apoyadas en el marco de la cooperación
del SCP se adaptan y responden a contextos cambiantes de conflictividad?............. 25
4.1.3 ¿En qué medida las actividades de los proyectos apoyados por el SCP
corresponden a la estrategia global del SCP?........................................................... 26
4.1.4 ¿Cuán relevantes son las contrapartes del SCP/GTM para la construcción
de paz en Guatemala? ............................................................................................. 27
4.1.5 ¿Cuán relevante es la estrategia de enviar expertos del SCP? ................................. 28
4.1.6 ¿Qué pasaría con el trabajo de las organizaciones si el SCP/GTM no existiera? ...... 29
4.2 Eficacia.............................................................................................................................. 30
4.2.1 ¿Cuáles son las teorías del cambio de las organizaciones apoyadas por el SCP? .... 30
4.2.2 ¿Cómo se traducen las teorías de cambio en objetivos y diseños de proyecto? ........ 31
4.2.3 Efecto Directo 1: ¿Cuáles son los principales cambios dentro de las
organizaciones contrapartes que son atribuibles (o han sido atribuidos) al
trabajo de los “expertos para la paz”? ....................................................................... 32
4.2.4 Efecto Directo 2: ¿Se están logrando los resultados externos previstos y otros? ....... 34
4.2.5 Efecto Directo 3: ¿Se están logrando los resultados externos previstos y otros? ....... 37
4.2.6 ¿Cuáles son las diferencias de eficacia en función de contrapartes diversas? .......... 37
4.2.7 ¿En cuál de los fases del conflicto las actividades son más eficaces? ...................... 37
4.3 Impacto ............................................................................................................................. 37
v
4.4 Eficiencia ........................................................................................................................... 38
4.4.1 Procedimientos administrativos ................................................................................ 38
4.4.2 Procedimientos financieros ....................................................................................... 39
4.4.3 El rol administrador del SCP/DED ............................................................................ 39
4.4.4 Ubicación de los expertos del SCP ........................................................................... 39
4.4.5 Monitoreo ................................................................................................................. 40
4.4.6 Informes ................................................................................................................... 41
4.4.7 Aprendizaje .............................................................................................................. 41
4.4.8 ¿Cómo alinea el SCP con el principio de subsidiariedad y hay alternativas
eficaces a los expertos del SCP? ............................................................................. 41
4.5 Sostenibilidad ...................................................................................................................... 42
4.5.1 ¿Cuáles son las experiencias de sostenibilidad después de la partida del
experto del SCP? ¿Cómo se vienen integrando los aspectos de sostenibilidad
en la planificación de las actividades del SCP desde el inicio del proyecto? .............. 42
4.5.2 ¿Como el SCP se asegura que el experto local no sea desplazado o relegado
actividades secundarias por los expertos del SCP? ............................................................ 44
4.6 Coherencia/Coordinación/Complementariedad ("3C”) ........................................................ 45
4.6.1 Coherencia: ¿Hasta qué punto la efectividad de las actividades del proyecto
de SCP está influenciada por otros campos de la política? ....................................... 45
4.6.2 Complementariedad Interna: ¿Hasta qué punto trabajan de manera conjunta las
organizaciones miembros del SCP? ................................................................................... 45
4.6.3 Complementariedad Externa: ¿Cuáles son los tipos de enlace con otros
programas / actores y cuáles son los efectos de sinergia alcanzados? ..................... 46
4.6.4 Coordinación ............................................................................................................ 48
4.7 Transversales .................................................................................................................... 49
4.7.1 Género ..................................................................................................................... 49
4.7.2 Etnia (o multiculturalidad) ......................................................................................... 50
4.7.3 Sensibilidad hacia la conflictividad (o acción sin daño) .............................................. 50
5 Conclusiones ..................................................................................................... 51
5.1 Relevancia......................................................................................................................... 51
5.2 Eficacia.............................................................................................................................. 52
5.2.1 Teoría de cambio ...................................................................................................... 52
5.2.2 Efecto Directo 1: Cambios internos de las organizaciones contrapartes .................... 53
5.2.3 Efectos Directos 2: Resultados externos logrados .................................................... 53
5.2.4 Efectos Directos 3: Resultados externos logrados .................................................... 54
5.3 Impacto ............................................................................................................................. 54
5.4 Eficiencia ........................................................................................................................... 54
5.4.1 Procedimientos y gerencia ....................................................................................... 54
5.4.2 Monitoreo y gestión por resultados ........................................................................... 55
5.4.3 La eficiencia del uso de los expertos del SCP ........................................................... 55
5.5 Sostenibilidad .................................................................................................................... 56
5.6 Coordinación, Complementariedad y Coherencia ............................................................... 56
vi
5.7 Transversales .................................................................................................................... 57
5.7.1 Equidad de género ................................................................................................... 57
5.7.2 Multiculturalidad ....................................................................................................... 57
5.7.3 Acción sin Daño ....................................................................................................... 57
6 Recomendaciones ............................................................................................. 58
6.1 Recomendaciones estratégicas para el BMZ ..................................................................... 58
6.2 Recomendaciones estratégicas para la cooperación Alemana en Guatemala ..................... 58
6.3 Recomendaciones estratégicas para SCP/Guatemala ....................................................... 58
6.4 Recomendaciones estratégicas para el SCP/DED ............................................................. 58
6.5 Recomendaciones operativas para el BMZ ........................................................................ 59
6.6 Recomendaciones operativas para el SCP en Guatemala .................................................. 59
6.7 Recomendaciones operativas para el SCP/DED ................................................................ 60
Bibliografía ................................................................................................................ 62

Anexos
Anexo 1: Información sobre el programa del SCP en Guatemala ............................................... 65
Anexo 2: Guía básica para entrevistas semi-estructuradas ........................................................ 68
Anexo 3: Agenda de la Misión a Guatemala ............................................................................... 72
Anexo 4: Personas Entrevistadas .............................................................................................. 73

Tabla de Figuras
Figura 1: Costo del Programa SCP/DED en Euro (sin expertos del SCP).…………………... .........2
Figura 2: Reconstrucción de la cadena de resultados de SCP/DED……….…………………. ........6
Figura 3: Mapa de la cartera de SCP/DED Guatemala 2000-2010:.. .......................................... 20
Figura 4: Ilustración del Programa de SCP/DED 2000-2010....................................................... 23
Figuar 5: Clasificación por categoría de función principal en la construcción de paz............ ....... 23
Figura 6: Mapa de Guatemala…………………...…………………….…….……………….... ........... 65
Figura 7: La cartera de SCP Guatemala 2000-2010…….………………... ................................... 66

vii
Abreviaciones y acrónimos
AHPN Archivo Histórico de la Policía Nacional
BMZ Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung
(Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo Alemán)
CAFCA Centro de Análisis Forense y Ciencias Aplicadas
CDA Collaborative for Development Action
CCDA Comité Campesino del Altiplano
CCDHG Comisión de Derechos Humanos Hispano Guatemalteca
CCDP Centre on Conflict, Development and Peacebuilding
(Centro de Conflicto, Desarrollo y Construcción de Paz)
CEH Comisión para el Esclarecimiento Histórico
CICIG Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala
COCODES Consejos Comunitarios de Desarrollo
CODISRA Comisión contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos
Indígenas
COMUDES Consejos de Municipales de Desarrollo
CONGCOOP Coordinación de ONG y Cooperativas
CONTIERRA Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolución de
Conflictos de Tierra
CNR Comisión Nacional de Resarcimiento
CUC Comité de Unión Campesina
DDHH Derechos Humanos
DED1 Deutscher Entwicklungsdienst
(Servicio Alemán de Cooperación Social-Técnica),.
ECAP Equipo de Estudios Comunitarios y Acción Psicosocial
EED Evangelischer Entwicklungsdienst
(Servicio de las Iglesias Evangélicas en Alemania para el Desarrollo)
EESCP Equipo de Evaluación para el Servicio Civil de Paz
FAFG Fundación de Antropología Forense de Guatemala

1 DED, GTZ y InWEnt fueron fusionados el 1 de enero de 2011 y forman ahora la Deutsche
Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Sociedad Alemana para la Cooperación
Internacional, GIZ). Debido a que esta evaluación fue conducida en los años 2009 y 2010, se usaron
los nombres entonces vigentes.
viii
FAMDEGUA Asociación Familiares de Detenidos-Desaparecidos de Guatemala
FESOC Federación Sindicalista de Occidente
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FONAPAZ Fondo Nacional para la Paz
FONTIERRAS Fondo de Tierras
GTM Guatemala
GTZ2 Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit
(Cooperación Técnica Alemana)
GTZ/PCON Programa de Apoyo al Proceso de Paz y Conciliación Nacional de la
GTZ
IIA Instituto de Investigación Ambiental
IIARS Instituto Internacional de Aprendizaje para la Reconciliación Social
IDEAR Instituto de Estudios Agrarios y Rurales
IGER Instituto Guatemalteco de Educación Radiofónica
Inacif Instituto Nacional de Ciencias Forenses
IPDH Institución del Procurador de Derechos Humanos
InWEnt2 Internationale Weiterbildung und Entwicklung
KfW Cooperación Financiera Alemana (Kreditanstalt für Wiederaufbau)
MINUGUA Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala
(UN Verification Mission in Guatemala)
OCDE-CAD Comité de Ayuda al Desarrollo de la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico
OCP Organizaciones Contrapartes
OIM Organización Internacional para las Migraciones
ONG Organización no Gubernamental
OSC Organizaciones de la sociedad civil
Pastoral Pastoral Social Vicariato del Petén
PDH Procuradoría de Derechos Humanos

2 DED, GTZ y InWEnt fueron fusionados el 1 de enero de 2011 y forman ahora la Deutsche
Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Sociedad Alemana para la Cooperación
Internacional, GIZ). Debido a que esta evaluación fue conducida en los años 2009 y 2010, se usaron
los nombres entonces vigentes.
ix
PBI Peace Brigades International
(Brigadas Internacionales de Paz)
PNR Programa Nacional de Resarcimiento
PNR-AV Programa Nacional de Resarcimiento y/o Asistencia a las Víctimas de
Violaciones de los Derechos Humanos durante el Enfrentamiento
Armado
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PP Programa Principal
PROPAZ Fundación PROPAZ
REMHI Recuperación de la Memoria Histórica
SAA Secretaría de Asuntos Agrarios
SCP Servicio Civil para la Paz (ZFD en Alemán)
SCP/DED Servicio Civil para la Paz del DED
Segeplan Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
SEPAZ Secretaría de la Paz de la Presidencia de la República
SEPREM Secretaría Presidencial de la Mujer.
UEA Unidad de Estudios y Análisis
UDEFEGUA Unidad de Protección a Defensoras y Defensores de Derechos
Humanos-Guatemala
URNG Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
ZFD Ziviler Friedensdienst (SCP en Español)

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