El régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común

420 Pages·2016·1.4 MB·Spanish

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SUMARIO
I. TEMA DE DEBATE: LA ENTRADA EN VIGOR DE
LAS LEYES 39 Y 40/2015
– SANTAMARÍA PASTOR, JUAN ALFONSO: Reformas incompletas, proyectos
de futuro: El régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común.
– PAREJO ALFONSO, LUCIANO: A las puertas de su entrada en vigor: algunas
cuestiones que suscitan las Leyes 39 y 40 de 2015, examinadas a la luz,
en particular, de la autonomía local.
– FERNÁNDEZ FARRERES, GERMÁN: Las nuevas leyes de Régimen Jurídico
del Sector Público y del Procedimiento Administrativo Común: entre la
cosmética y el enredo.
II. NOTAS Y DICTÁMENES: ACERCA DE LAS LEYES
39 Y 40/2015
– ALONSO TIMÓN, ANTONIO JESÚS: La participación ciudadana,
transparencia y técnica normativa en las Leyes 39 y 40 de 2015. Los
principios de buena regulación.
– BURZACO SAMPER, MARÍA: Análisis crítico de la regulación de la potestad
sancionadora en las nuevas Leyes 39/2015 y 40/2015, de 1 de octubre.
– CODES CALATRAVA, JOSÉ MARÍA: La Administración Institucional tras la
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
– COLLADO MARTÍNEZ, ROSA MARÍA: Algunas notas sobre la
responsabilidad patrimonial en las Leyes 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas
y 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
– PASCUA MATEO, FABIO: La administración electrónica en las nuevas leyes
de régimen jurídico y de procedimiento.
– RODRÍGUEZ VILLAR, BEATRIZ: La Ley 39/2015: claves de la reforma y
problemática competencial.
– TARLEA JIMÉNEZ, ROCÍO: El Procedimiento Administrativo Común tras
la Ley 39/2015.
– VEGA LABELLA, JOSÉ IGNACIO: Relaciones interadministrativas en la Ley
40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
III. COMENTARIOS DE JURISPRUDENCIA
– ÁLVAREZ VÉLEZ, MARÍA ISABEL: Sistema de fuentes del Derecho y estado
de alarma: la STC 83/2016, de 28 de abril.
IV. CRÓNICA DE ACTIVIDAD PARLAMENTARIA
– NIETO LOZANO, ÁNGELES; SÁNCHEZ FERNÁNDEZ, SANTIAGO Y DURÁN
RAMOS, JOSÉ MARÍA: La Actividad Parlamentaria de junio a diciembre
de 2015 (X Legislatura).
V. RECENSIONES
– CABALLERO SÁNCHEZ, RAFAEL: Derecho administrativo, Volumen I, II y
III, de VV.AA.
– MIRANDA LÓPEZ, LUIS MANUEL: Memento Práctico de Técnica
Normativa, de Ignacio Astarloa (Dir.).
– RECUERDA GIRELA, MIGUEL ÁNGEL: Derecho Agroalimentario 2015, de
José Luis Palma Fernández.
ASAMBLEA
Revista Parlamentaria de la
Asamblea de Madrid
34
Junio
2016
Asamblea de Madrid
- Servicio de Publicaciones -
Plaza de la Asamblea, 1. 28018 – Madrid
Esta publicación no podrá ser reproducida total o parcialmente, ni transmitirse por proce-
dimientos electrostáticos, electrónicos, mecánicos, magnéticos o por sistemas de almace-
namiento y recuperación informáticos, o cualquier otro medio, sin el permiso previo, por
escrito, de la Asamblea de Madrid.
Edita: Asamblea de Madrid
Depósito Legal: M. 30.989-1999
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Imprime: LERKO PRINT, S.A.
Paseo de la Castellana, 121
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MADRID, 2016
ASAMBLEA
Revista Parlamentaria de la
Asamblea de Madrid
PRESIDENTE – Santiago Muñoz Machado
– Paloma Adrados Gautier – Juan Antonio Ortega y Díaz-Ambrona
Presidenta de la Asamblea de Madrid – Luciano Parejo Alfonso
– Benigno Pendás García
CONSEJO DE HONOR – José Luis Piñar Mañas
– Ramón Espinar Gallego – Emilio Recoder de Casso
– Pedro Díez Olazábal – Francisco Rubio Llorente
– Juan Van-Halen Acedo – José Manuel Sala Arquer
– Jesús Pedroche Nieto – Miguel Sánchez Morón
– Concepción Dancausa Treviño – Juan Alfonso Santamaría Pastor
– María Elvira Rodríguez Herrer – José Eugenio Soriano García
– José Ignacio Echeverría Echániz
Ex-Presidentes de la Asamblea de Madrid CONSEJO TÉCNICO
– Alfonso Arévalo Gutiérrez
CONSEJO ASESOR – Almudena Marazuela Bermejo
– Juan Trinidad Martos – Antonio Lucio Gil
Vicepresidente Primero de la Asamblea de Madrid – Javier Sánchez Sánchez
– Modesto Nolla Estrada – Blanca Cid Villagrasa
Vicepresidente Segundo de la Asamblea de Madrid – Esteban Greciet García
– Laura Díaz Román – Mónica Martín de Hijas Merino
Vicepresidenta Tercera de la Asamblea de Madrid – Tatiana Recoder Vallina
– Rosalía Gonzalo López – Roberto González de Zárate Lorente
Secretaria Primera de la Asamblea de Madrid – Lidia García Fernández (excedencia voluntaria)
– María Carmen López Ruiz – Esther de Alba Bastarrechea
Secretaria Segunda de la Asamblea de Madrid – Ana María del Pino Carazo
– Juan Antonio Gómez-Angulo Rodríguez – Andrés Sánchez Magro (excedencia voluntaria)
Secretario Tercero de la Asamblea de Madrid – Laura Seseña Santos (excedencia voluntaria)
– D. Enrique Matías Ossorio Crespo – Clara Garrido Criado (excedencia voluntaria)
Portavoz del Grupo Parlamentario Popular en la Letrados de la Asamblea de Madrid
Asamblea de Madrid
– Ángel Gabilondo Pujol DIRECTOR
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Asamblea de Madrid Secretaria General de la Asamblea de Madrid
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Portavoz del Grupo Parlamentario Podemos SECRETARIO
Comunidad de Madrid en la Asamblea de Madrid – Alfonso Arévalo Gutiérrez
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Portavoz del Grupo Parlamentario Ciudadanos en la Letrados de la Asamblea de Madrid
Asamblea de Madrid
– Manuel Alba Navarro SERVICIO DE PUBLICACIONES
– Manuel Aragón Reyes – Ana Villena Cortés
– Feliciano Barrios Pintado Jefa del Servicio de Publicaciones
– José Antonio Escudero López – Gema Moreno Rodríguez
– Manuel Fraile Clivillés Jefa de la Sección de Publicaciones
– Pedro González-Trevijano Sánchez – Susana Moreno Rodríguez
– Carmen Iglesias Cano Jefa del Negociado de Publicaciones no Oficiales
– Luis López Guerra – Raquel del Sol Herreros
– Lorenzo Martín-Retortillo Baquer Administrativa del Negociado de Publicaciones no
– José F. Merino Merchán Oficiales
NORMAS DE PRESENTACIÓN DE ORIGINALES
PARA LA PUBLICACIÓN EN LA REVISTA «ASAMBLEA»
La Revista Asamblea tiene una vocación esencialmente jurídico-pública, constitucio-
nal y administrativa, centrando su enfoque en el Derecho constitucional, parlamentario
y autonómico, con especial atención a las cuestiones referentes al Parlamento y a la Co-
munidad de Madrid. Su carácter es semestral.
1. Lugar y modo de presentación de originales
Los trabajos o colaboraciones remitidos para su publicación en la Revista Asamblea
deberán ser inéditos y no estar pendientes de publicación en otras revistas. Se presentarán
escritos en lengua castellana y se enviarán por correo electrónico, en formato Microsoft
Word, al Secretario de la Revista, a la dirección: [email protected], o bien en
papel acompañado de soporte electrónico (CD) dirigidos al Servicio de Publicaciones.
Plaza de la Asamblea de Madrid, 1. 28018 – Madrid.
La Revista no mantendrá correspondencia sobre los originales no solicitados que se
le remitan.
La Revista se reserva la iniciativa, especialmente en números monográficos, de invitar
a los más prestigiosos especialistas en la materia.
2. Extensión y formato de presentación
— Datos del autor
Los trabajos originales irán encabezados por el nombre del autor o autores, número
de teléfono, de fax y dirección de contacto y de correo electrónico. Deberá incluirse a
pie de página con asterisco (*) la profesión, cargo principal o condición profesional con
la que deseen ser presentados.
— Extensión y formato
Los trabajos tendrán una extensión máxima aproximada de treinta y cinco páginas
(DIN A4) y las recensiones de seis a ocho páginas. El tipo de letra deberá ser Times New
Roman, cuerpo 12, con interlineado sencillo y sangría en primera línea.
— Título del trabajo
Los trabajos irán encabezados por el título o enunciado, en letra negrilla, Times New
Roman, cuerpo superior a 12, texto en minúscula y en mayúsculas solo las palabras
pertinentes. Ejemplo:
La técnica legislativa en Derecho comparado,
en especial en América Latina
— Sumario
Al principio del trabajo se incluirá un sumario, que permita identificar los apartados
y subapartados del mismo. Los epígrafes de los apartados principales irán en mayús-
cula, numerados I, II, III… y los epígrafes de los subapartados en minúscula 1.1, 2.1,
2.2…3.1… etc. Ejemplo:
Sumario: RESUMEN.—I. LA TÉCNICA LEGISLATIVA EN EUROPA.—1.1. El
modelo alemán: origen de la normativa sobre técnica legislativa.
— Resumen, palabras clave, abstract y key words
Los trabajos incluidos en las Secciones de la Revista II. ESTUDIOS y III. NOTAS
Y DICTÁMENES, deberán presentar un RESUMEN en español de entre 120 y 150
palabras, así como tres o cuatro palabras clave identificativas del tema tratado. Si fuera
posible, el resumen y las palabras clave se presentarán también en inglés.
Ejemplo:
RESUMEN
La sentencia del Tribunal Constitucional de noviembre de 2012 declarando la plena constitu-
cionalidad de la Ley 13/2005, de 1 de julio, por la que se modifica el Código Civil en materia
de derecho a contraer matrimonio…
PALABRAS CLAVE: Constitucionalidad, matrimonio, igualdad.
ABSTRACT
The ruling of the Spanish Constitutional Court of November 2012 declaring the full consti-
tutionality of the 13/2005 law, of 1 July, amending the Civil Code in matters of law to marry…
KEYWORDS: Constitutionality, marriage, equality.
— Notas a pie de página y referencias bibliográficas
Las notas a pie de página deberán ir en Times New Roman, cuerpo 9, numeradas
correlativamente. Cuando se cite a un autor y su obra seguirá el siguiente formato:
apellidos del autor, nombre con inicial mayúscula en versalita (o nombre completo de
autores y literatos de relevancia histórica como José ORTEGA Y GASSET, etc.), título
del artículo entrecomillado y obra a la que pertenece en cursiva, número de la obra a la
que hace referencia en abreviatura núm. Para señalar el número de páginas utilizarán p.
o pp., y ss. para indicar las siguientes. Ejemplo:
1 FERRERES COMELLA, V., «El principio de igualdad y el derecho a no casarse» (a pro-
pósito de la STC 222/1992). Revista Española de Derecho Constitucional, núm. 42, 1994,
p. 170.
— Bibliografía
Las obras citadas o referencias bibliográficas se incluirán siempre al final del trabajo
en un listado, con el siguiente formato.
Ejemplo:
GARCÍA DE ENTERRÍA MARTÍNEZ-CARANDE, Eduardo. «Un punto de vista sobre la nue-
va Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y de Procedimien-
to Administrativo Común de 1992», en Revista de Administración Pública, núm. 130,
pp. 205-222.
— Ilustraciones
Las ilustraciones, fotos, gráficos, mapas, tablas, cuadros…etc., deberán ir insertados
en el texto en el lugar exacto donde deban reproducirse, tendrán la suficiente calidad
técnica y contener el título y la fuente de los datos mostrados.
NOTA DE REDACCIÓN: la Revista Asamblea no se hace responsable ni comparte necesa-
riamente las opiniones expresadas por los diferentes autores y colaboradores, quienes las
formulan bajo su exclusiva responsabilidad.
IN MEMORIAM
El pasado 7 de mayo recibimos, con hondo pesar, la noticia del luctuoso suceso:
había fallecido Fernando Álvarez de Miranda.
Fernando, abogado, profesor universitario y político, tuvo el honor de ser el
primer Presidente del Congreso de los Diputados de la Democracia, presidiendo
la Cámara en el proceso constituyente (1977-1979). La siguiente Legislatura fue
Diputado en aquella Cámara, de donde pasó a incorporarse al servicio de la Asam-
blea de Madrid, en condición de Letrado. Asumió después la responsabilidad de
embajador en El Salvador (1986-1989) y la de Defensor del Pueblo (1994-1999).
Nuestro agradecimiento por sus servicios en la Cámara y por la labor pública
desarrollada, así como el cariño de todos aquéllos que con él coincidimos y tuvimos
ocasión de disfrutar de su grandeza personal y humana.
Para nosotros es un honor dedicar este número de la Revista a su memoria.
Descansa en paz, Fernando.

ÍNDICE
Pág.
I. TEMA DE DEBATE: LA ENTRADA EN VIGOR DE LAS
LEYES 39 Y 40/2015
SANTAMARÍA PASTOR, JUAN ALFONSO: Reformas incompletas, proyectos de fu-
turo: El régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común ............................................................................. 13
PAREJO ALFONSO, LUCIANO: A las puertas de su entrada en vigor: algunas cues-
tiones que suscitan las Leyes 39 y 40 de 2015, examinadas a la luz, en particular,
de la autonomía local ................................................................................ 37
FERNÁNDEZ FARRERES, GERMÁN: Las nuevas leyes de Régimen Jurídico del Sector
Público y del Procedimiento Administrativo Común: entre la cosmética y el enredo . 57
II. NOTAS Y DICTÁMENES: ACERCA DE LAS LEYES 39 Y 40/2015
ALONSO TIMÓN, ANTONIO JESÚS: La participación ciudadana, transparencia y
técnica normativa en las Leyes 39 y 40 de 2015. Los principios de buena regula-
ción ....................................................................................................... 77
BURZACO SAMPER, MARÍA: Análisis crítico de la regulación de la potestad sancio-
nadora en las nuevas Leyes 39/2015 y 40/2015, de 1 de octubre .................. 103
CODES CALATRAVA, JOSÉ MARÍA: La Administración Institucional tras la Ley
40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público ................... 133
COLLADO MARTÍNEZ, ROSA MARÍA: Algunas notas sobre la responsabilidad pa-
trimonial en las Leyes 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas y 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen
Jurídico del Sector Público .......................................................................... 155
PASCUA MATEO, FABIO: La administración electrónica en las nuevas leyes de régi-
men jurídico y de procedimiento .................................................................. 197
RODRÍGUEZ VILLAR, BEATRIZ: La Ley 39/2015: claves de la reforma y proble-
mática competencial .................................................................................. 225
TARLEA JIMÉNEZ, ROCÍO: El Procedimiento Administrativo Común tras la Ley
39/2015 ............................................................................................... 253
VEGA LABELLA, JOSÉ IGNACIO: Relaciones interadministrativas en la Ley
40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público ................... 285
III. COMENTARIOS DE JURISPRUDENCIA
ÁLVAREZ VÉLEZ, MARÍA ISABEL: Sistema de fuentes del Derecho y estado de alar-
ma: la STC 83/2016, de 28 de abril ........................................................ 325