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P C U P l a i r o t i d E o d n o F EL RÉGIMEN ECONÓMICO DE LA CONSTITUCIÓN DE 1993 P C U P l a i r o t i d E o d n o F BALDO KRESALJA / CÉSAR OCHOA EL RÉGIMEN ECONÓMICO P C DE LA CONSTITUCIÓN U DE 1993 P l a i r o t i d E o d n o F El régimen económico de la Constitución de 1993 Baldo Kresalja / César Ochoa © Baldo Kresalja / César Ochoa, 2012 De esta edición: © Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú, 2012 Av. Universitaria 1801, Lima 32, Perú Teléfono: (51 1) 626-2650 Fax: (51 1) 626-2913 [email protected] www.pucp.edu.pe/publicaciones Diseño, diagramación, corrección de estilo y cuidado de la edición: Fondo Editorial PUCP Primera edición: diciembre de 2012 Tiraje: 1500 ejemplares Prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores. Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2012-15830 ISBN: 978-612-4146-25-1 Registro del Proyecto Editorial: 31501361200869 Impreso en Tarea Asociación Gráfica Educativa Pasaje María Auxiliadora 156, Lima 5, Perú P Índice C U PRESENTACIÓN 15 P Capítulo I LOS DERECHOS HUMANOS EN SU DIMENSIÓN ECOlNÓMICA a 1. Dignidad y derechos 17 i 2. Proyecto de vida r 18 o 3. Cuestionamiento de los derechos humanos 18 t 4. Reconocimiento mundial i 19 d 5. El artículo 1º de la Constitución peruana 22 E 6. El derecho al bienestar 24 o 7. Economía y Estado al servicio del hombre 25 d 8. La dignidad del ser humano como principio del derecho internacional 26 n 9. La exigencia de los derechos humanos 28 o Capítulo II F EL DERECHO CONSTITUCIONAL ECONÓMICO 1. ¿Qué es el derecho constitucional económico? 31 2. El constitucionalismo social y la definición de Constitución económica 33 3. La Constitución económica como «equilibrio de poderes» entre el mercado, el Estado y la sociedad civil 35 Capítulo III LAS CONSTITUCIONES ECONÓMICAS DE LA REPÚBLICA PERUANA 1. El liberalismo clásico en las constituciones del siglo XIX 37 a. Cuestiones preliminares 37 b. El derecho de propiedad 38 c. La libertad de industria y comercio 38 d. El régimen hacendístico 38 2. La influencia del constitucionalismo social en las cartas de 1920 y 1933 39 a. Contexto de la Carta de 1920 39 b. El derecho de propiedad 39 c. La intervención económica del Estado 40 d. El sistema económico en la Carta de 1933 41 3. El régimen económico en la Carta de 1979 43 a. Contexto histórico y debate constitucional sobre el principio de economía social de mercado 43 b. Otros principios del régimen económico 45 Capítulo IV LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA PERUANA DE 1993 1. El surgimiento del neoliberalismo en el Perú 47 2. La débil representatividad del Congreso Constituyente Democrático 50 3. El debate constitucional 52 Capítulo V DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO AL ESTADO DE JUSTICIA Y DE CULTURA 1. Surgimiento del Estado de bienestar 55 2. Crisis y reconversión del Estado de bienestar 57 3. Dimensión ética del Estado social y la propuesta del Estado social como Estado de justicia 57 4. El Estado social de derecho como un Estado de cultura. El derecho de acceso a la cultura y al desarrollo científico y tecnológico 58 5. Contenido material de la cláusula del Estado social de derecho 59 6. Valor normativo de la cláusula del Estado social de derecho 61 7. El Estado social en las constituciones peruanas de 1979 y 1993 61 Capítulo VI LOS DERECHOS ECONÓMICOS COMO DERECHOS FUNDAMENTALES 1. Cuestiones preliminares 63 2. El derecho de propiedad 64 a. El derecho de propiedad en el constitucionalismo liberal 64 b. El derecho a la herencia 64 c. La función social como contenido esencial 65 d. La libre disposición de moneda extranjera 67 e. La limitación impuesta por la seguridad nacional 67 P f. La expropiación 68 C g. Regulaciones con efecto equivalente a la expropiación. La expropiación indirecta 71 U 3. La libertad de contratar y sus límites constitucionales 72 P a. Autonomía privada y concepto de contrato 72 b. Contenido esencial de la libertad de contratar 72 l c. Los contratos-ley a 73 4. La libertad de trabajo i 75 r o Capítulo VII LOS DERECHOS DE SOLIDARIDAD t i 1. Los intereses difusos d 77 E 2. Los derechos de los consumidores y usuarios 78 a. Introducción 78 o b. La cláusula constitucional de la defensa del interés de los consumidores y usuarios d 79 c. Derechos cnonstitucional y legalmente reconocidos 81 3. El derecoho al medio ambiente 89 a. CFuestiones preliminares 89 b. El derecho al medio ambiente sano y equilibrado 92 Capítulo VIII LA ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO 1. La unidad del mercado 97 2. La economía social de mercado 98 a. Orígenes 98 b. Concepto y principales características 99 c. Recepción en el Perú 100 d. Objetivos actuales 101 3. La subsidiariedad de la iniciativa pública 102 4. La regulación económica 103 5. La intervención extraordinaria y los decretos de urgencia 106 6. La planificación estratégica 111 Capítulo IX LA LIBERTAD DE EMPRESA 1. La libertad económica: encuadre jurídico 117 2. La libertad de empresa: naturaleza del derecho 118 3. La libertad de empresa: su contenido esencial 120 4. Límites a su ejercicio 125 5. El tratamiento a la inversión extranjera y las excepciones a la jurisdicción nacional 127 a. El tratamiento constitucional y legal 127 b. Las excepciones al sometimiento a la jurisdicción nacional 130 c. Los tratados bilaterales de inversión (BIT) y la protección a los inversionistas contra la expropiación indirecta 131 Capítulo X LA COMPETENCIA ECONÓMICA 1. Introducción 135 2. Concurrencia, competencia y mercado 137 a. La competencia económica como contenido esencial la libertad de empresa 137 b. El mercado imperfecto 140 3. Defensa de la competencia y sanciones frente a sus abusos 141 a. Breve referencia al abuso de derecho 141 b. El derecho de la competencia 143 c. Las reglas de juzgamiento y el análisis económico del derecho 143 d. La deslealtad 143 e. Publicidad engañosa 145 f. Prácticas colusorias y abuso de posición de dominio 147