EL REDESCUBRIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. CREANDO IMÁGENES DESDE ...

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by  Jorge Crespo

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EL REDESCUBRIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
CREANDO IMÁGENES DESDE LA UNIVERSIDAD

JORGE CRESPO GONZÁLEZ (DIR.)
PRÓLOGO DE MARIANO BAENA DEL ALCÁZAR
PRESENTACIÓN A CARGO DE CÉSAR POLO VILLAR
EPÍLOGO DE MANUEL ARENILLA SÁEZ

COORDINACIÓN:
GUADALUPE JIMÉNEZ BLASCO, IRMA LOSADA OLMOS Y DANIEL MORA GÓMEZ

ESTUDIANTES PARTICIPANTES:
Anush Aghajanyan, Inmaculada Almagro Saorín, Enrique Anarte Lazo,
Fernando Barrero Garrido, Carlos Bravo de la Orden, Marta Calleja Escudero,
Natalia Camejo Acuña, Paula Cisternas Muhr, Nihal Aicha El Mquirmi,
Rocío Estévez Domínguez, Jaime A. Gómez Matas, María Ivorra Yagüe,
Guadalupe Jiménez Blasco, Adrián Lasa Mediavilla, David Latona, Irma Losada Olmos,
Elena Lucas Salido Daniel Mora Gómez , Diego Mourelle Barreiro, Miki Osanai,
Paula Pascual Figueiredo, Juan Carlos Pastor Gómez, Sonia Robledo Navarro

ILUSTRACIONES A CARGO DE: ÁNGELES LOSADA OLMOS

Edita: Instituto Complutense de Ciencia de la Administración

Colabora:

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Copyright (c) 2015: Jorge Crespo González (Dir.), Mariano Baena del Alcázar (prólogo), César Polo
Villar (presentación), Manuel Arenilla Sáez (epílogo), Anush Aghajanyan, Inmaculada Almagro
Saorín, Enrique Anarte Lazo, Fernando Barrero Garrido, Carlos Bravo de la Orden, Marta
Calleja Escudero, Natalia Camejo Acuña, Paula Cisternas Muhr, Nihal Aicha El Mquirmi,
Rocío Estévez Domínguez, Jaime A. Gómez Matas, María Ivorra Yagüe, Guadalupe Jiménez
Blasco, Adrián Lasa Mediavilla, David Latona, Irma Losada Olmos, Elena Lucas Salido Daniel
Mora Gómez , Diego Mourelle Barreiro, Miki Osanai, Paula Pascual Figueiredo, Juan Carlos
Pastor Gómez, Sonia Robledo Navarro. Ángeles Losada Olmos (ilustraciones).

Esta obra está bajo una licencia Reconocimiento-No comercial-Compartir bajo la misma licencia
3.0 Internacional de Creative Commons. Para ver una copia de esta licencia, visite
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/es/.Índice

Edita: Instituto Complutense de Ciencia de la Administración, http://www.ucm/icca
Primera edición: Madrid, 2015
Colabora: Instituto Nacional de Administración Pública
ISBN: 978-84-606-6088-0
Depósito Legal:
Impresión:

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A D. Manuel González Alfayate, maestro innovador de lengua española, ávido de encontrar a
la persona detrás del sujeto, y la acción comprometida oculta en el predicado

Al recuerdo de Giner, Cossío y Azcárate

A la juventud estudiosa

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INDICE DE CONTENIDOS

-Prólogo, por Mariano Baena del Alcázar………………………………………………………9
-Presentación, por César Polo Villar…………………………………………………………..11
-El redescubrimiento de la Administración Pública. Creando imágenes desde la
Universidad, por Jorge Crespo González…………………………………………………….. 15
-Las aportaciones o ejercicios creativos seleccionados:
I.- Una declaración de principios: definiendo la Administración Pública…………29
1- Nociones básicas que debe saber un ciudadano responsable e informado, por Paula
Cisternas Muhr…………………………………………………………………………………31
2- Manual para la “correctocracia”, por Juan Carlos Pastor Gómez……………….…..35
3- Decálogo de la Administración para el buen ciudadano 2014-2015, por Diego
Mourelle Barreiro……………………………………………………………………………….39
II.- Es tiempo de ilustrarnos: relatos, conversaciones y ensayos sobre la
Administración Pública……………………………………………………………………….43
4- Contenidos sobre la Administración Pública que necesariamente debe conocer un
ciudadano responsable y bien informado, por Anush Aghajanyan…………………………….45
5- Los tres maeses: de la Administración y su evolución, por Fernando Barrero
Garrido…………………………………………………………………………………………49
6- Lo que todo ciudadano debería conocer sobre la Administración, por Marta Calleja
Escudero……………………………………………………………………………………….53
7- La gran máquina tejedora de sueños, por Jaime A. Gómez Matas………………….57
8- Perder, por Miki Osanai……………………………………………………………..61
9- El buro-bar, por Paula Pascual Figueiredo y Elena Lucas Salido…………………..65
10- Los asuntos públicos, la presa de una selva llamada Estado, por María Ivorra
Yagüe…………………………………………………………………………………………..69
III.- Experiencias piloto: entra en el juego de la Administración………………….73
11.- ¿Qué contenidos debe conocer un ciudadano “de a pie” sobre la Administración
Pública, y cómo se transmitirían de manera efectiva?, por David Latona…………………….75
12- Contenidos sobre Administración Pública que necesariamente debe conocer un
ciudadano responsable e informado, por Natalia Camejo Acuña………………………………81
13- Contenidos sobre Administración Pública que necesariamente debe conocer un
ciudadano responsable e informado, por Rocío Estévez Domínguez………………………….85
14- Contenidos sobre la Administración Pública que todo ciudadano libre y responsable
debe conocer, por Sonia Robledo Navarro…………………………………………………….89
15- Balada sobre la burocracia, por Enrique Anarte Lazo……………………………..93
IV.- La Administración en los medios……………………………………………….97
16- Contenidos sobre Administración Pública que necesariamente debe conocer un
ciudadano responsable e informado, por Inmaculada Almagro Saorín………………………..99
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17- La Administración a las 7, por Carlos Bravo de la Orden…………………………103
18- De políticos y tecnócratas: las bases teóricas de Yes, Minister, por Daniel Mora
Gómez ………………………………………………………………………………………….107
V.- Correo de ayer y de hoy: cartas a la Administración…………………………...111
19- Aspectos fundamentales sobre la Administración Pública que cualquier ciudadano
responsable debería conocer, por Nihal Aicha El Mquirmi……………………………………113
20- La Administración del poder. El poder de la Administración, por Irma Losada
Olmos………………………………………………………………………………………….117
21- Qué es un ciudadano bien informado sobre la Administración Pública, por Adrián
Lasa Mediavilla………………………………………………………………………………..121
22- La Administración Pública en España: lo que Larra no vivió, por Guadalupe Jiménez
Blasco……………………………………………………………………….…………………127

-A modo de Epílogo: La Administración desde los ojos de unos niños, por Manuel Arenilla
Sáez……………………………………………………………………………………………133

-Bibliografía…………………………………………………………………………………..137
-Anexos:.....................................................................................................................................141
Anexo 1: Ficha de la Asignatura……………………………………………………….143
Anexo 2: Programa de la asignatura……………………………………………………147
Anexo 3: Indicaciones del profesor para elaborar el ejercicio final creativo…………..157
Anexo 4: Ejemplo facsímil de ejercicio final creativo…………………………………159
Anexo 5: Relación de estudiantes participantes en la experiencia……………………...163

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PRÓLOGO
por D. Mariano Baena del Alcázar1

Leía yo este libro, en el que aparezco en algún episodio como uno de los protagonistas, y me
vino a la imaginación una idea extraña pero gratificante. Después de recorrer varios capítulos me
sentía como un personaje de cuento, un duende (lo que cuando yo era niño se llamaba en los
libros de cuentos un gnomo), que por un curioso fenómeno veía un futuro en el que estaba él
mismo, que vivía simultáneamente en el presente y en el pasado. Así percibía las alusiones a mi
persona como primer cultivador moderno de la Ciencia de la Administración en España, siendo
los demás personajes del cuento o los cuentos científicos tan ilustres como Bonnin y Max Weber
entre otros.

Esta experiencia que acabo de relatar ya es bastante para que deba quedar muy agradecido a los
coordinadores y a los estudiantes colaboradores de la obra, de lo que quiero dejar inmediata
constancia al comenzar este prólogo.

Por otra parte me felicito por la idea y la existencia de este libro, y creo que todos debemos
felicitarnos en cuanto supone afrontar una tarea doble. De una parte la de conseguir la máxima
participación de los estudiantes, y de otra la de combatir el tópico de la cerrada hostilidad
celtíbera hacia la Administración.

Admiro sinceramente el intento y el logro de que los estudiantes participaran de modo pleno en
el libro, expresando por diversos medios la convicción a que han llegado de lo que es y para lo
que sirve la Administración pública. Confieso que en mis años de profesor lo más que conseguí
fue un animado diálogo con los estudiantes más interesados, bien en las mismas clases, bien en
seminarios de ocho o diez personas. Mucho más es lo que han conseguido los profesores
impulsores de este libro. Por ello advierto al lector que los anexos y la demás información
complementaria sobre la enseñanza son una parte importante de la obra, cuya lectura no debe
omitirse.

Mucho más habría que decir - más de lo que sería prudente incluir en estas páginas — sobre el
intento de combatir los tópicos españoles sobre la Administración y sus funcionarios. Desde
luego entiendo que esos tópicos, provenientes del siglo XIX, se deben a falta de cultura (y por
tanto a desconocimiento) sobre la Administración, y también a una sectorialización que suele
cometerse cuando se piensa en la Administración pública o se alude a ella.

La falta de cultura es clara, y proviene de los tiempos (1840-1845) en que dejó de estudiarse la
Administración como tal (aunque se hicieran a ella alusiones limitadas e incompletas en los

1 Catedrático emérito de Ciencia Política y de la Administración y Ex-Magistrado del Tribunal Supremo. Primer
Catedrático de Ciencia de la Administración en España.
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mejores textos) y se empezó a estudiar la legislación sobre ella, es decir, el derecho
administrativo. Sin duda tendría muchos defectos la Administración de la época (la del "vuelva
Vd. mañana" de Larra), pero lo cierto es que no se conocía y en consecuencia no se valoraba. En
cuanto a la opinión común somos los herederos de aquella situación. Si se me permite el símil,
así como la falta de cultura religiosa no fue obstáculo para que creciera el anticlericalismo, el
desconocimiento de lo que era la Administración no impidió que se desarrollase la hostilidad
hacia ella.

Pero a esto contribuyó notablemente lo que he llamado antes la sectorialización de las opiniones
y sentimientos sobre la Administración, que se identifica con el llamado papeleo. Desde luego
esa sectorialización se da también en el caso de los funcionarios, ya que el público en general
identifica como tales sólo a los de ventanilla. Ni un médico ni un arquitecto, por ejemplo, se ven
como funcionarios, aunque lo sean y trabajen para el sector público.

Se considera la Administración como una o varias casas en las que hay que presentarse para
obtener documentos que autoricen a realizar legalmente ciertas actividades. El mismo hecho de
que se exijan los documentos se considera irritante, pero mucho peor es el estado de ánimo a que
se llega cuando el funcionario (o empleado) advierte que falta alguna formalidad.

Esto es lo que se percibe de la Administración y lo que provoca la hostilidad contra ella,
ignorándose que es quien mantiene la cohesión social, así como el número inmenso de
actuaciones que realiza en forma de prestaciones (educación, sanidad, pensiones) o mediante la
creación y mantenimiento de infraestructuras. Por otra parte, ampliando el objetivo de la lente,
no es sólo la Administración quien gestiona, pues sus actos se realizan en un contexto de
entidades privadas que participan en las decisiones.

Ni que decir tiene que todo esto se expone considerando como destinatarios a los lectores de la
obra, que quizás lean también este prólogo. Pues los autores de los trabajos incluidos en el libro
conocen estas realidades sobradamente y precisamente reaccionan contra ellas. No cabe duda de
que lo hacen desde un contexto científico, corno se deduce de las obras y de los autores que
citan.

Por ello, guste o no en ciertos medios académicos y profesionales, existe en España una Ciencia
de la Administración, y así lo reconocen los autores de este libro. Ello es resultado del esfuerzo
de un grupo de profesores e investigadores entre los cuales me cuento. Recordando los tiempos
pasados y comparándolos con los presentes (véase el párrafo inicial de este prólogo), creo que
tengo todos los motivos para estar agradecido y orgulloso.

M. BAENA DEL ALCAZAR
Madrid, diciembre de 2014

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