El poder de la analítica en el sector público

28 Pages·2011·2.87 MB·Spanish

IBM Global Business Services Gobierno
Informe ejecutivo
IBM Institute for Business Value
El poder de la analítica
en el sector público
Cómo conseguir la competencia analítica para acelerar los resultados
IBM Institute for Business Value
IBM Global Business Services, a través del IBM Institute for Business Value, desarrolla
perspectivas estratégicas basadas en hechos para altos ejecutivos relacionadas con
problemas en el sector público y privado. Este informe ejecutivo se basa en un estudio
en profundidad del equipo de investigación del instituto y forma parte del compromiso
permanente de IBM Global Business Services de proporcionar análisis y puntos de vista
para ayudar a las empresas a conseguir el valor empresarial.
Puede contactar con los autores o enviarles un mensaje de correo electrónico a iibv@
us.ibm.com para obtener más información. Puede encontrar estudios adicionales del IBM
Institute for Business Value en ibm.com/iibv
Introducción
Hammou Messatfa, Lynn Reyes y Michael Schroeck
Frente
a una complejidad cada vez mayor, resulta más importante que nunca
tomar decisiones más inteligentes, colaborativas y basadas en hechos para conseguir
resultados. La "explosión de información" sin precedentes de hoy en día puede paralizar
a cualquier gobierno u organización del sector público al intentar dar respuesta a unos
problemas cada vez más interrelacionados. Aún así, estamos ante una oportunidad
histórica de acelerar los resultados deseados adoptando la analítica como una
competencia principal de la gestión. Es hora de demostrar un mayor valor a los siempre
vigilantes integrantes del sector público.
Distintas y complejas presiones socioeconómicas, políticas y
medioambientales están empujando a las organizaciones del
Analítica
sector público a tomar decisiones más inteligentes, a conseguir
Utilización de datos y conocimientos relativos al negocio
resultados y a demostrar su responsabilidad. desarrollados a través de la aplicación de disciplinas
analíticas (por ejemplo, modelos estadísticos, contextuales,
Una "explosión de información" sin precedentes facilita y cuantitativos, predictivos, cognitivos y otros) para llevar a
complica al mismo tiempo la capacidad de gobiernos e cabo la planificación, la toma de decisiones, la ejecución, la
instituciones a la hora de conseguir sus objetivos. Esta gestión, las medidas y el aprendizaje basándose en hechos.
creciente montaña de datos representa una magnífica
Competencia analítica
oportunidad de tomar mejores decisiones y con mayor rapidez. La capacidad de una organización de utilizar la analítica de
No obstante, el volumen de los datos y su naturaleza cada vez forma extendida y sistemática, y de promoverla como una
más diversa e interactiva pueden también paralizar a las habilidad o aptitud empresarial. Esto se consigue integrando
organizaciones que intentan separar lo relevante de lo tres dimensiones interrelacionadas en las organizaciones:
irrelevante. expertos en análisis, capacidad analítica y liderazgo
analítico.
La tecnología analítica va más allá de los informes y
proporciona el mecanismo necesario para clasificar esta
vorágine de información y ayudar a los gobiernos a responder
con decisiones bien informadas.
2 El poder de la analítica en el sector público
¿Cómo están aplicando los gobiernos y las instituciones de hoy Hoy en día, sin embargo, la mayoría de las organizaciones
en día la analítica y cómo deben plantearse su uso futuro? pasan más tiempo recopilando y organizando datos que
¿Cuáles son las implicaciones para las organizaciones del sector analizándolos. Los expertos en analítica también tienden a estar
público? ¿Cómo deben estas agencias potenciar su competencia concentrados dentro de las organizaciones en lugar de gozar de
analítica en el complejo entorno de hoy en día? una presencia global en las mismas. Esto puede dificultar la
tarea de descubrir conocimientos útiles que sólo pueden
Para responder a estas preguntas hemos entrevistado a más de revelarse analizando la información presente en distintas
100 líderes del sector público de todo el mundo y hemos agencias y bases de datos.
realizado una exhaustiva investigación secundaria (consulte el
Apéndice en la página 20). Este estudio está pensado como un Para capitalizar su potencial en el sector público, la analítica
primer paso para identificar cómo la analítica es capaz de debe convertirse en una competencia principal de la gestión.
abordar una amplia variedad de problemas públicos. Construir esta competencia requiere que las organizaciones se
centren en cuatro imperativos estratégicos:
Resultados de la investigación
Los gobiernos están utilizando cada vez más la analítica para 1. Centrarse en los resultados para ir más allá de los problemas
consumir y sacar provecho de la información, así como para 2. Orientar la gestión de la información en torno a su uso
aplicar nuevas perspectivas procedentes de esta, 3. Utilizar conocimientos derivados de la analítica para
independientemente de los desafíos que presentan los datos. cumplir objetivos específicos
Los ejecutivos nos indicaron que la "paradoja de datos", la 4. Modelar e incorporar la disciplina analítica en los métodos
situación absurda que supone tener demasiada información de gestión
pero muy pocos conocimientos, es el principal obstáculo para
el uso y la adopción de la analítica. También nos expresaron su Nuestro estudio también muestra que las organizaciones se
preocupación sobre la fiabilidad de los datos, ya que cuanto clasifican en cuatro categorías de competencia analítica, en
más calidad tiene la información, menos confianza tienen en la función del alcance de su visión y práctica analítica:
fiabilidad de sus datos. Principiantes, Pilares, Profesionales y Virtuosos (consulte la página
9). La mayoría de las organizaciones son pilares, es decir, tienen
Nuestra investigación muestra que la mayoría de las una buena base de información y métodos recomendados, pero
organizaciones del sector público están comenzando a explorar necesitan trabajar más para predecir futuros resultados con
nuevas maneras de aprovechar la analítica para conseguir mayor fiabilidad.
resultados. Un grupo selecto de organizaciones se están
"profesionalizando" y desarrollando un liderazgo analítico.
Estos líderes buscan funciones analíticas que les ayuden a
La mayoría de organizaciones del sector público
optimizar las opciones y a fundamentar sus decisiones con
apenas están comenzando a utilizar la analítica
conocimientos tanto nuevos como predictivos.
para influir sobre sus resultados.
Durante los próximos tres años, estas organizaciones
"profesionales” esperan que sus expertos en analítica aumenten
su capacidad de anticipación y que estén más abiertos a las
experiencias de otras organizaciones. Se prevé que estos
expertos serán más eficaces a la hora de aprovechar los datos y
cumplir con las expectativas de rendimiento.
IBM Global Business Services 3
Complejidad ingente – nuevos retos y roles
para la analítica
"Todo el mundo se está esforzando en averiguar
La fluctuación económica ha afectado a gobiernos de todo el
cómo prestar servicios. Para los más
mundo y muchos se están viendo lastrados por el déficit o
afrontan un cada vez mayor coste de la administración pública. adelantados... [supone]... replantear y encontrar
La creciente complejidad, volatilidad e incertidumbre pone en nuevos modelos... nuevas maneras de
entredicho su capacidad de demostrar su responsabilidad fiscal.
proporcionar servicios y de pensar cómo será el
gobierno local del futuro".
Los líderes del sector público entrevistados en el estudio “IBM
Global CEO Study” de 2010 afirmaron que las principales Christopher Hoene, Director de I+D, National League of Cities, EE.UU.
causas de la complejidad fueron la explosión de la información,
la falta de expertos y los ciclos más breves (consulte la Figura
1).1 Estos factores son cruciales a la hora de tomar decisiones
eficaces.
Ironía y posibilidad
Actualmente existe más información de la necesaria para tomar
decisiones eficaces. "Ya hay demasiada información", afirmó un
empleado del sector público norteamericano. "No sólo
Explosión de 73%
información necesitamos información más relevante, sino también eliminar la
57%
información irrelevante que se ha creado".
Escasez de 62%
expertos
54% Los líderes del sector público nos indicaron que el obstáculo más
importante con el que se encuentran para la adopción y el uso del
61%
Ciclos más breves análisis sistemático es la "paradoja de datos". La combinación de
57%
esta paradoja y de la explosión de información puede dificultar la
Desplazamiento entre 60% gestión de la información y frustrar cualquier acción eficaz
límites públicos y
(consulte la Figura 2).
privados 32%
Sector público
Sector privado
Fuente: IBM Institute for Business Value.
Figura 1: Los ejecutivos entrevistados por el IBM Global CEO Study
apuntaron a la explosión de la información como la principal causa
de una mayor complejidad.
4 El poder de la analítica en el sector público
Sector público
Paradoja de datos 24%
Tensiones en la gestión de la información
Diseño (estructura) 23% Acción
Déficit 21% Opaca Visibilidad Transparente
Malestar 13%
Privada Propiedad Pública
Duda 12%
Negación 7% Cerrado Acceso Abierto
Sector privado Privado Uso Público
Paradoja de datos 17%
Descentralizada Organización Centralizada
Diseño (estructura) 36%
Déficit 33% Anónimo, privado Perfil de seguridad Conocido, abierto
Malestar 12%
Individual Responsabilidad Compartida
Otros 1%
Fuente: IBM Institute for Business Value.
Figura 2: La paradoja de datos es el principal obstáculo para la adopción y uso de la analítica, y agrava las tensiones existentes en la
gestión de la información.
La saturación de datos plantea nuevos retos a la hora de Las organizaciones del sector público tienen a su disposición
aprovechar el potencial de las cantidades masivas de datos “ingredientes” cada vez más sofisticados: información, modelos/
recopilados, almacenados y gestionados por las organizaciones. Por técnicas analíticas, herramientas y tecnologías analíticas. Sus
ejemplo, la variedad y el volumen de usos y usuarios de PSI líderes, no obstante, nos indicaron que aún queda mucho camino
(información del sector público) está aumentando (consulte la por recorrer para sacar el máximo rendimiento al potencial de la
Figura 3). La información del sector público debería ser analítica. Entran en juego muchos factores como, por ejemplo, el
intrínsecamente accesible y transparente.2 Por ejemplo, un estudio volumen y la variedad de la información, la fiabilidad de los datos y
reciente reveló que el 68% de las organizaciones privadas no la tendencia de los expertos en análisis en centrarse en la
desean compartir sus datos con sus clientes, aunque el 83% de las recopilación y unificación de datos, en lugar de centrarse en el
mismas creen que deberían gozar de un mayor acceso a los datos desarrollo de perspectivas. Por ejemplo, nuestro estudio revela que
del gobierno.3 los profesionales de analítica del sector público pasan el 47% de su
tiempo recopilando y organizando datos. Menos de un tercio de
ese tiempo se invierte en realizar análisis sofisticados.
IBM Global Business Services 5
Usos de PSI Usuarios (ejemplos) Tipos de resultados Ejemplos de resultados
Mejorar los servicios y la • Participantes en • Formuladores • Resultados de la • Mayor seguridad económica de trabajadores
administración pública la misión o de políticas misión con ingresos menores
programa • Jefes de • Resultados del • Menor riesgo de recaídas
• Empleados agencias programa • Menor coste de unidad por resultado, mayor
• Políticos • Resultados operativos productividad
Aumentar los beneficios • Comunidades • Ciudadanos • Resultados públicos • Comunidades seguras y dinámicas
sociales y económicos para • Contribuyentes • Políticos • Resultados para los • Una red de seguridad sostenible
los contribuyentes contribuyentes • Acceso mejorado a la educación
• Resultados de políticas
Mejorar la percepción que • Ciudadanos • Políticos • Resultados para los • Mayor confianza en el gobierno
tienen los ciudadanos de sus • Formulador de ciudadanos • Una ciudadanía comprometida
derechos políticas • Resultados de políticas
Promover la excelencia en • Científicos e • Inversores • Resultados científicos • Remedio acelerado de enfermedades,
investigación y desarrollo investigadores • Negocios • Resultados medicamentos más seguros
medioambientales • Recursos sostenibles, seguridad
medioambiental mejorada
Fomentar el crecimiento • Negocios • Ciudadanos • Resultados • Productos y servicios diferenciados, acceso
económico de sectores • Inversores y • Trabajadores empresariales e a mano de obra más formada
relacionados con la empresarios industriales • Trabajos de mayor calidad
información • Resultados para los
ciudadanos
Fuente: IBM Institute for Business Value.
Figura 3: Los usuarios de PSI aglutinan al público en general, científicos, investigadores, empresas, etc. Los resultados facilitados por esta
información abarcan mucho más que gobiernos y agencias.
La apatía es, quizá, la principal causa del relativo retraso en el uso Aceptar que el nuevo entorno socioeconómico de hoy en día es
de la analítica en el sector público. Sólo un tercio de los dinámico y perjudicial puede ser el primer paso para crear la base
participantes en nuestro estudio creen que el entorno actual ya es de información y análisis necesaria que permita una prestación de
lo suficientemente negativo e incierto, o que lo será en tres años, servicios más eficaz proporcionando, a la vez, la transparencia y
como para necesitar nuevos planes de acción. Creemos que existen responsabilidad demandadas.
varios "puntos débiles", déficits estructurales, presupuestarios y de
aptitudes, y malestar, que hacen que se subestime la manera en
que un entorno complejo afecta a sus operaciones (consulte la
Figura 2 en la página 4).
Muchos miembros del sector público no creen

que el entorno actual sea incierto y disruptivo.
6 El poder de la analítica en el sector público
Analítica: la competencia esencial Talento analítico
La combinación de capacidades analíticas (herramientas y El verdadero talento reside en aquellos expertos que son capaces
tecnologías), modelos y técnicas analíticas, y expertos pone los de traducir el contexto de los problemas en las preguntas
conocimientos útiles al alcance del sector público. La competencia adecuadas. Estas preguntas, a su vez, se convierten en los datos
analítica, la capacidad de decidir dónde y por qué aplicar el análisis, relevantes. El éxito hoy en día es el resultado de una combinación
resulta crucial. cada vez más sofisticada de conocimientos, experiencia técnica y
perspectiva.
Los nuevos conocimientos extraídos de los datos pueden producir
resultados medibles y tener un impacto sobre las personas. Por Muchas organizaciones cuentan con grupos de profesionales
ejemplo, en 2002 el sistema escolar público de Gwinnett County expertos en análisis. El 61% de nuestros encuestados afirmaron
(en el estado de Georgia) se enfrentaba a unas tasas de rendimiento que sus expertos en analítica suelen ser miembros de la
y graduación escolar en descenso. Los responsables comenzaron a organización y sólo el 21% afirmó haber recurrido a recursos
estudiar cómo la analítica de la información podría identificar externos. La ubicación de sus expertos en analítica tiende también
soluciones y averiguaron que el rendimiento en la asignatura a estar más delimitada. El 43% afirmó que los expertos están
“Introducción al álgebra” predecía de forma muy precisa la concentrados dentro de una única unidad, comparado con el 22%
probabilidad de graduación de un estudiante. Es más, las escuelas que afirma que sus expertos están completamente integrados en
descubrieron que el factor vaticinador clave para tener éxito en sus organizaciones. Las organizaciones gubernamentales así como
álgebra era el rendimiento en “Escritura creativa” en octavo curso. de otras organizaciones del sector público deberán explorar nuevos
El sistema escolar se centró en ayudar a los estudiantes a obtener modelos de gestión de expertos para obtener conocimientos
buenos resultados en sus clases de escritura creativa y, como analíticos. En particular, necesitarán considerar tres factores
resultado, el porcentaje de rendimiento en álgebra y de graduación importantes:
también mejoró.4
Mentalidad: para sacar el mayor partido de su talento, las
•
La valoración de la competencia analítica, es decir, la capacidad de organizaciones deben fomentar una mentalidad más creativa,
una empresa de utilizar el análisis de forma general y sistemática, y anticipadora y estratégica en sus profesionales de analítica de
de fomentar esta aptitud en la empresa se consigue integrando tres la información. Por ejemplo, es posible combinar nuevas
dimensiones interrelacionadas: expertos en análisis, capacidad técnicas analíticas, cognitivas y estadísticas para descubrir
analítica y liderazgo analítico. patrones y determinar acciones que puedan reforzar los
resultados positivos.
Formas de trabajar: los expertos en analíticas necesitan ser
•
más ágiles, cooperativos e "interdisciplinarios" y confiar
menos en su instinto e intuición. Por ejemplo, los
Convertir el contexto de los problemas en profesionales que proporcionan servicios a los ciudadanos
preguntas correctas es una habilidad esencial pueden colaborar con gestores de riesgos para determinar
aquellos factores que pronostiquen resultados no deseados y
para los profesionales en analítica.
personalizar los programas adecuadamente.
Resolución de problemas: se necesita una mayor integración
•
en la toma de decisiones para poner en marcha y medir los
conocimientos basados en los datos y derivados de la analítica.
Por ejemplo, los nuevos conocimientos que se van
adquiriendo pueden aprovecharse para dinamizar más la
planificación estratégica y las mediciones.
IBM Global Business Services 7
Capacidad analítica En tres años, se ha producido una agrupación interesante.
La capacidad analítica consiste en herramientas y tecnologías que Primero, la esperada mejora de las técnicas analíticas clásicas
convierten los datos en consumibles, intuitivos y predictivos. Si sugiere que necesitan realizarse mejores selecciones dentro de las
comparamos la importancia y la efectividad de las funciones restricciones. Aquellas técnicas que permiten decisiones
analíticas claves en el momento actual y a tres años vista, veremos informadas y nuevos conocimientos pasan a tener una gran
una enorme diferencia en la mayoría de las organizaciones sobre importancia. Aunque el planteamiento de cómo está organizado el
cómo evaluaron dónde se encuentran y dónde deben estar trabajo sigue siendo pobre, su salto en importancia sugiere que los
(consulte la Figura 4). No resulta sorprendente que los encuestados reconocen que este es un impulsor clave,
encuestados puntuasen bien las técnicas clásicas de analítica. La independientemente de la dificultad.
baja efectividad a la hora de configurar operaciones puede reflejar
la resignación ante las dificultades de conseguir dicha tarea en las
organizaciones públicas.
Importancia frente a efectividad de las capacidades analíticas clave (hoy en
día y a tres años vista, medias de puntuación)*
3,00 Efectividad
2,75 Media (a tres años vista)
Momento actual
2,50
A tres años vista A tres años vista
Cálculo y medición
2,25
Descripción estadística de un grupo, situación, comportamiento y condición
2,00 Optimización de selecciones y recursos
Predicción de sucesos y situaciones
1,75 Momento actual
Detección de patrones no obvios
1,50 Configuración de operaciones (cómo está organizado el trabajo)
1,25
Media (a tres años vista) Importancia
1,00
1,00 1,25 1,50 1,75 2,00 2,25 2,50 2,75 3,00
n > 102; media, a tres (3) años vista (escala 1,00 mín, 3,00 máx).
* Menos importante = Respuestas agrupadas [1 / 2]; requisito base = respondido [3]; Importante = respuestas agrupadas [4 / 5].
Fuente: IBM Institute for Business Value.
Figura 4: Tomar mejores decisiones sigue siendo la principal prioridad, pero los líderes desean proporcionarles mejores conocimientos y más
predictivos.
8 El poder de la analítica en el sector público
Liderazgo analítico Dominar la analítica requiere innovación en
Los participantes en nuestro estudio reconocieron la importancia la gestión
de un liderazgo analítico sólido y proactivo, como factor
Nuestro estudio intentó determinar cómo y hasta qué punto están
primordial para incorporar la analítica en la cultura, gobierno y
integradas las tres dimensiones de la competencia analítica dentro
gestión de una organización.
de las organizaciones. Lo que pudimos averiguar es que un
pequeño grupo de organizaciones está marcando un camino que
Estos líderes comprenden el valor inherente de la analítica a la
incluye funciones analíticas avanzadas y liderazgo analítico. En
hora de tomar decisiones y emprender acciones. La mayoría de las
cambio, la mayoría aunque utiliza la analítica hasta cierto punto,
organizaciones apenas han empezado ahora a explorar formas de
sigue pasando apuros para dominar los aspectos básicos relativos a
utilizar la analítica para la gestión de los resultados, aunque
dónde desean estar.
algunas ya están impulsando dicho esfuerzo.
Hemos segmentado las organizaciones utilizando un AVI (índice
Por ejemplo, el gobierno de Singapur continúa afrontando sus
de visión analítica) dependiendo de la intensidad con la que han
problemas fomentando un gobierno cooperativo que favorezca
aplicado las cinco características de competencia analítica (consulte
resultados deseados más amplios, como la vitalidad económica y
la Figura 5). Las categorías son: Principiantes, Pilares, Usuarios y
las inversiones extranjeras.5 En particular, su LTA (autoridad de
Virtuosos. Como muestra el AVI, los principiantes suelen confiar
transporte terrestre) desplegó el primer sistema de cobro por
plenamente en "expertos" al igual que los pilares. Las
congestión del mundo y, desde entonces, ha innovado elementos
herramientas, tecnologías y liderazgo analítico comienzan a tener
de su modelo de negocio. La LTA ha conseguido una reducción
un papel más importante con los profesionales y los virtuosos. Sólo
del 80% en la pérdida de ingresos por "transacciones perdidas" al
los virtuosos presentan todos los aspectos de la competencia
tiempo que ha triplicado su capacidad hasta 20 millones de
analítica.
transacciones de billetes por día.6 Al mismo tiempo, al poder
disfrutar de una visión integral de toda la red para gestionar la
demanda en un momento determinado, puede predecir
Aunque muchas organizaciones están todavía
necesidades futuras y soluciones sostenibles para acomodar a su
pasando apuros para dominar los aspectos
creciente población.
básicos, un pequeño número de "profesionales"
Con los complejos retos que afrontan los gobiernos y otras están marcando el camino hacia el liderazgo
organizaciones del sector público, creemos que un liderazgo
analítico.
proactivo, tal como evidencia el ejemplo de Singapur, puede
resultar el catalizador que desencadene el poder de la analítica.