El ORDEN FEDERAL ALEMÁN EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI

780 Pages·2012·2.77 MB·Spanish

El ORDEN FEDERAL ALEMÁN
EN LOS ALBORES DEL SIGLO XXI

Un estudio jurídico-constitucional del federalismo alemán
desde una perspectiva competencial e institucional

Doctorando:

Antonio Arroyo Gil
Área de Derecho Constitucional
Departamento de Derecho Público y Filosofía Jurídica
Facultad de Derecho
Universidad Autónoma de Madrid

Director de la Tesis:

Juan José Solozábal Echavarría
Catedrático de Derecho Constitucional
Facultad de Derecho
Universidad Autónoma de Madrid

Versión:

Febrero de 2012

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN 1

CAPÍTULO 1. FUNDAMENTOS DEL SISTEMA FEDERAL ALEMÁN (previos
a las reformas constitucionales de 2006 y 2009 y parcialmente válidos aún) 11

A. Introducción 13

B. La cualidad estatal de los Estados miembros o Länder 16

C. El concepto de soberanía en los Estados miembros o Länder 19

1. Introducción 19

2. Distinción entre soberanía exterior e interior. Indivisibilidad de la soberanía 20

3. Soberanía popular y cualidad estatal de los Länder 22

4. Otra idea de soberanía: la deificación del poder 25

5. Teorías sobre la soberanía de los Länder en el Estado federal alemán 26

a) Teoría trimembre: Hans Nawiasky 27

b) Teoría bimembre 29

c) Teoría unitarista 31

d) Otras concepciones de la soberanía en el Estado federal alemán 35

e) Posición del Tribunal Constitucional Federal 37

6. Conclusión provisional: Prescindibilidad del concepto “soberanía”
en el Estado federal alemán 38

D. El concepto de autonomía constitucional de los Estados miembros
o Länder 42

E. Elementos característicos de los Estados federales 52

F. Esencia y transformación del modelo alemán de federalismo cooperativo 57

1. Esencia 57

2. Transformación: Hacia el modelo alemán de federalismo competitivo 63
ÍNDICE
G. La distribución de facultades legislativas en la República Federal
de Alemania 75

1. Norma constitucional básica de distribución de competencias:
Artículo 30 GG 75

a) Introducción 75

b) ¿Norma de reparto material de competencias, relación de regla-excepción,
presunción competencial o cláusula residual a favor de los Länder? 89

c) Alcance del Artículo 30 GG 94

d) Indisponibilidad del reparto constitucional de competencias
por parte de la Federación y de los Länder 99

e) La llamada Kompetenz-Kompetenz 104

f) Núcleo irreductible de competencias (“Hausgut”) de los Länder
derivado de la “garantía federal” del Artículo 79.3 GG
(en relación con el Artículo 30 GG) 106

g) Limitaciones de la Federación y de los Länder en el ejercicio
de sus respectivas competencias: el principio de lealtad federal 112

h) Interpretación y justiciabilidad de las normas constitucionales
sobre reparto de competencias 125

i) El confuso empleo de los términos “competencia”, “facultad” y
“tarea” en la Ley Fundamental de Bonn 135

2. Las facultades legislativas en la República Federal de Alemania:
el Artículo 70.1 GG 140

a) Preeminencia de las facultades legislativas de la Federación:
tendencias centralizadoras en el federalismo alemán 140

b) Artículo 70.1 GG: ¿Regla fundamental de la Constitución federal? 156

aa) Antecedentes 156
bb) Relación del art. 30 GG con el art. 70.1 GG 160

c) Análisis de la terminología del art. 70.1 GG 169

aa) “Los Länder...” (“Die Länder...”) 169
bb) “...tienen derecho a legislar...” (“...haben das Recht der
Gesetzgebung,...”) 171
cc) “...en la medida en que esta Ley Fundamental no confiera
facultades legislativas a la Federación.” (“...soweit dieses
Grundgesetz nicht dem Bunde Gesetzgebungsbefugnisse
Verleiht.”) 173

II
ÍNDICE
d) Criterios de interpretación de las normas competenciales en el
ámbito de la legislación 181

3. Tipos legislativos en la República Federal de Alemania (art. 70. 2 GG) 185

a) Introducción 185

b) La legislación exclusiva federal (ausschließliche Bundesgesetzgebung) 201

c) La legislación concurrente federal (konkurrierende Bundesgesetzgebung) 208

d) La legislación marco federal (Rahmengesetzgebung des Bundes) 224

e) La legislación básica federal (Grundsatzgesetzgebung des Bundes) 247

4. Competencias federales implícitas 252

5. Las denominadas “dobles competencias” 257

6. La prevalencia del derecho federal sobre el derecho de Land (art. 31 GG) 263

H. Elementos cooperativos del federalismo alemán: el Bundesrat o
Consejo Federal 280

CAPÍTULO 2.- LOS ANTECEDENTES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
DE 2006 DEL ORDEN FEDERAL ALEMÁN 287

A. Introducción 289
B. Balance de la situación del federalismo alemán previa a la reforma 293
1. El orden de distribución de competencias en la Ley Fundamental de Bonn 293
2. El “Estado federal unitario” alemán 296
3. Aspectos institucionales del federalismo alemán: el Bundesrat o
Consejo Federal 307

4. Pérdida de protagonismo de los Parlamentos e imbricación política 319

C. El intento de reforma constitucional del federalismo alemán:
La Comisión sobre el Federalismo 327

D. Objeto y contenido de las propuestas de reforma 346

1. Un nuevo orden de distribución de competencias entre la Federación
y los Länder orientado por el principio de subsidiariedad 346

2. Mejora de la idoneidad europea del federalismo alemán 358

III
ÍNDICE
3. Devolución de amplios campos materiales a la competencia de los Länder 367

4. Los “derechos de intervención de los Länder” (“Zugriffsrechte der Länder”) 381

5. Reducción de la influencia del Bundesrat o Consejo Federal en la
legislación federal 393

6. Minoración del protagonismo de la Comisión de mediación de la
Dieta Federal y el Consejo Federal (Vermittlungsausschuβ) 399

7. Disminución del alcance o supresión de las tareas comunes y
consiguiente redefinición de las relaciones financieras entre la
Federación y los Länder en base al principio de conexidad 400

E. Relación sumaria de los principales acuerdos provisionales alcanzados
por la Comisión sobre el Federalismo 417

F. Límites a la reforma del federalismo alemán: la división territorial de
los Länder (Länderneugliederung) 424

G. Hacia un nuevo modelo de federalismo competitivo 430

H. Toma de postura 434

I. Conclusiones provisionales 447

CAPÍTULO 3.- OBJETO Y CRÍTICA DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
DEL FEDERALISMO ALEMÁN DE 2006 457

A. Introducción 459
B. Objetivos de la reforma 471
1. Reducción del número de leyes federales necesitadas del asentimiento
del Consejo Federal (Zustimmungsgesetze) 471

2. Clarificación de las responsabilidades políticas de cada una de las partes
(Dieta Federal y Consejo Federal) 472

3. Mejora de la eficiencia en el cumplimiento de las tareas públicas 474

C. Ventajas de la reforma 476
1. Ventajas para la Federación 476

2. Ventajas para los Länder 477

3. Ventajas para los Entes locales 477

4. Ventajas para la democracia 478

IV
ÍNDICE
5. Ventajas para los ciudadanos 478

6. Ventajas para la economía 479

D. Principales modificaciones de la Ley Fundamental clasificadas por
áreas temáticas 482

1. Distribución o reparto de competencias 483

a) La legislación exclusiva de la Federación (Die ausschlieβliche
Gesetzgebung des Bundes) 484

b) La legislación concurrente (Die konkurrierende Gesetzgebung) 488

c) La legislación divergente de los Länder (Die Abweichungsgesetzgebung
der Länder) 501

d) La legislación marco (Die Rahmengesetzgebung) 511

e) La legislación básica federal (Die Grundsatzgesetzgebung des Bundes) 517

f) La legislación exclusiva de los Länder (Die ausschlieβliche Gesetzgebung
der Länder) 520

2. Bundesrat o Consejo Federal 525

a) Breves anotaciones históricas: El Bundesrath del I Imperio y el Reichsrat
del II Imperio alemán 525

b) El Bundesrat de la República Federal de Alemania 527

c) Organización y funcionamiento del Consejo Federal 531

aa) El Presidente, los Vicepresidentes y el Presidium 533
bb) El Pleno 535
cc) El sistema de votación 536
dd) La Cámara de Europa (Europakammer) 539
ee) Las Comisiones del Consejo Federal 540
ff) Las Comisiones integradas por miembros de Bundestag y del Bundesrat 542
1. La Comisión de mediación (Vermittlungsausschuβ) 542
2. La Comisión Conjunta (Gemeinsamer Ausschuβ) 545
gg) Los miembros del Consejo Federal 546
hh) El Consejo Permanente (Der Ständige Beirat) y las Representaciones
de los Länder ante la Federación 548

d) Tareas del Consejo Federal 549

aa) Participación en la legislación federal 550
bb) Participación en los asuntos de la Unión Europea 558
cc) Participación en la administración federal 561
1.- La ejecución de la legislación federal como administración propia
de los Länder (Art. 84.1 GG) 562
V
ÍNDICE
2.- La ejecución de las leyes federales por los Länder como asunto
propio o por encomienda de la Federación (Art. 104a.4 GG) 568
dd) Otras tareas 572

e) Conclusión provisional 575

3. Unión Europea 579

a) La participación de los Länder en la creación del derecho europeo
(la llamada “fase ascendente”) 580

aa) Artículo 23.6 GG 580
bb) Artículo 52.3a GG 582

b) La responsabilidad de la Federación y los Länder por incumplimiento del
derecho europeo e internacional (la llamada “fase descendente”) 588

aa) Artículo 104a.6 GG 589
bb) Artículo 109.5 GG 591

4. Reducción de las tareas comunes (Gemeinschafsaufgaben) 594

a) Tareas comunes obligatorias (Artículo 91a GG) 595

b) Tareas comunes voluntarias (Artículo 91b GG) 599

5. Relación Federación - Länder - Municipios (y asociaciones de municipios) 604

a) El reforzamiento de la garantía de la autonomía administrativa municipal
(gemeindliche Selbstverwaltungsgarantie) 604

b) Berlín, capital federal (art. 22 GG) 608

6. Reformas financieras 611

a) Las ayudas financieras (art. 104b GG) 612

b) La autonomía impositiva de los Länder (arts. 105.2a y 107.1 in fine GG) 616

E. Conclusiones provisionales 618

CAPÍTULO 4.- OBJETO Y CRÍTICA DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
DE 2009 DE LAS RELACIONES FINANCIERAS ENTRE LA FEDERACIÓN
Y LOS LÄNDER 629

A.- Introducción 631

B.- La reforma tras la reforma 635

C.- Razones, objetivos y finalidad de la reforma 639

VI