El Libro Vede de Medio Ambiente Urbano. Tomos I, II y III

473 Pages·2011·2.76 MB·Spanish

Introducción
LIBRO VERDE
DE MEDIO AMBIENTE URBANO
PARTE I, PARTE II y
PARTE III
Libro Verde de medio ambiente urbano - 1
LIBRO VERDE
DE MEDIO AMBIENTE URBANO

PARTE I y PARTE II

Introducción
Libro Verde de medio ambiente urbano - 2
Introducción
El Libro Verde de Medio Ambiente Urbano ha sido realizado en el marco del
Convenio de colaboración entre el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y
Marino (Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental) y la Agencia de
Ecología Urbana de Barcelona.

La Dirección y supervisión institucional de estos trabajos ha sido realizada por:

D. Ignacio Elorrieta Pérez de Diego. Subdirector General de Calidad Ambiental y
Prevención de Riesgos.
Dª Soledad Perlado Hergueta. Consejera Técnica. Dirección General de Calidad
y Evaluación Ambiental.

PARTE I del Libro Verde de Medio Ambiente Urbano

La Dirección, concepción y redacción ha sido realizada por:

D. Salvador Rueda Palenzuela. Director de la Agencia de Ecología Urbana de
Barcelona, con la participación de los expertos:

D. Albert Cuchí D. Joan Subirats Humet
Dª. Mireia de Mingo Esteban D. Jaume Terradas
D. Alfonso Sanz Dª. Isabela Velázquez Valoria

Han colaborado como expertos en la supervisión, trabajos de preparación y
trabajos de síntesis:

Dª. Cecilia Gañan de Molina Dª. Bettina Schaefer
D. Ramón López de Lucio D. Carlos Verdaguer Viana-Cárdenas
D. José Manuel Naredo

PARTE II del Libro Verde de Medio Ambiente Urbano

La Dirección, concepción y redacción ha sido realizada por:

D. Salvador Rueda Palenzuela. Director de la Agencia de Ecología Urbana de
Barcelona, con la participación de los expertos:

D. Antonio Estevan Estevan D. Joan Altabella Vives
Da Marta Vila Gambao D. José Emilio Guerrero Ginel
D. Moisés Morató Güell Dª. Ma del Mar Delgado Serrano
D. Ignacio Elorrieta Pérez de Diego D. José Ramón Guzmán Álvarez

Han colaborado como expertos en la supervisión y en la preparación de trabajos
previos:

D. Lluís Otero Massa D. Jordi Renom Sotorra
D. Josep Puig Boix D. Rafael Tortajada Martínez
Libro Verde de medio ambiente urbano - 3
Introducción
PARTE III del Libro Verde de Medio Ambiente Urbano

La Dirección, concepción y redacción ha sido realizada por:

D. Salvador Rueda Palenzuela. Director de la Agencia de Ecología Urbana de
Barcelona, con la participación de los expertos:

D. Joan Subirats Humet Dª. Imma Quintana

Han colaborado en la elaboración del Libro Verde:

1. Red de Ciudades y Pueblos Sostenibles de Castilla-La Mancha. D. Eugenia
Rodríguez Madrid, D. Ramón Sotos Calleja.
2. Red Navarra de Entidades Locales hacia la Sostenibilidad. D. Rafael Tortajada
Martínez.
3. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat (Cataluña). Dª Nuria Buenaventura
Puig, D. Domènec Martínez García.
4. Xarxa Balear de Sostenibilitat (Islas Baleares). D. José Mª Martorell Torres.
5. Red de Municipios Sostenibles de la Provincia de Jaén. Dª Sonia Bermúdez.
6. Programa de Sostenibilidad Ambiental Ciudad 21 (Andalucía). D. Antonio Llaguno
Rojas.
7. Xárcia de Municipis Valencians cap a la Sostenibilidad (Provincia de Valencia). D.
Julio Chanza i Romaguera, D. Miguel Muñoz Veiga, D. Valero Eustaquio i Juan.
8. Red de Entidades Locales del Altoaragón por la Sostenibilidad – RETE 21.
(Provincia de Huesca) D. Francisco Orduña, Dª Pilar Ibarz.
9. Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad – UDALSAREA 21. D. José Luis
Aurrecochea.
10. Federación Española de Municipios y Provincias. Dª Ana Barroso Bosquet.
11. D. Carlos Domínguez Collado. Ministerio de Medio Ambiente.
12. D. Rafael Martín García. Ministerio de Medio Ambiente.
Libro Verde de medio ambiente urbano - 4
Introducción
PARTE I. EL LIBRO VERDE DE MEDIO AMBIENTE URBANO .................... 17
I. EL LIBRO VERDE DE MEDIO AMBIENTE URBANO EN EL ÁMBITO DEL
URBANISMO ................................................................................................... 23
1. LOS GRANDES CONFLICTOS DEL PROCESO URBANIZADOR ............ 23
2. CAUSAS Y TENDENCIAS ........................................................................... 33
3. OBJETIVOS PARA UN URBANISMO MÁS SOSTENIBLE ........................ 34
4. DIRECTRICES VINCULADAS A LA ESTRATEGIA DE MEDIO AMBIENTE
URBANO EN EL ÁMBITO DEL URBANISMO ................................................ 35
4.1. Directrices vinculadas a la estructura física urbana: ordenar la
expansión y la remodelación urbana ..................................................... 35
4.1.1 La planificación urbanística: transcendiendo la planificación actual . 36
4.1.2 Las nuevas áreas a urbanizar deberían crearse con densidad
suficiente, estableciendo unos mínimos de compacidad ........................... 39
4.1.3 Limitación de las tipologías edificatorias creadoras de dispersión
urbana y ocupación masiva del territorio ................................................... 41
4.1.4 Urbanizar en áreas adyacentes a los núcleos urbanos consolidados,
buscando la conexión entre tejidos antiguos y nuevos ............................. 43
4.1.5 Renovar los tejidos urbanos degradados y mantener y mejorar los
tejidos existentes ...................................................................................... 44
4.1.6 Recuperar suelos en desuso en el interior de los ámbitos urbanos:
zonas industriales degradadas, suelos dedicados al transporte (ferrocarril,
puertos, aeropuertos, estructuras viarias, etc.), zonas de suelo militar,
equipamientos públicos o privados (conventos, grandes seminarios, etc.) 46
4.1.7 Concebir el espacio público como eje de la ciudad, liberándolo de su
función imperante al servicio del coche, para convertirlo en espacio de la
convivencia, del ocio, del ejercicio, del intercambio y de otros múltiples
usos .......................................................................................................... 48
4.1.8 El espacio público como lugar urbano que da carta de naturaleza al
ciudadano ................................................................................................. 49
4.1.9 El confort y el control de las variables de entorno en el espacio
público ...................................................................................................... 50
4.1.10 La incorporación de la información en el espacio público: el diseño y
las TIC ...................................................................................................... 51
4.2. Directrices vinculadas a la complejidad y la mixticidad de usos
urbanos y la sociedad del conocimiento ................................................ 52
4.2.1 Establecer una mixticidad de usos mínima en los nuevos tejidos
urbanos y crear nuevas áreas de centralidad en los existentes ................ 52
4.2.2 Potenciar la implantación de actividades densas en conocimiento .. 53
4.2.3 Limitar el desarrollo de actividades monofuncionales de alta densidad
................................................................................................................. 54
4.2.4 Conseguir proximidad trabajo-residencia ......................................... 54
4.2.5 Organizar la distribución urbana ...................................................... 55
4.2.6 Ordenar los servicios urbanos ......................................................... 55
4.3. Directrices vinculadas a la biodiversidad y a la preservación de
valores geográficos naturales ................................................................ 56
4.3.1 Plan verde urbano creador de una matriz vegetada potenciadora de
la biodiversidad urbana y la del territorio circundante ............................... 56
Libro Verde de medio ambiente urbano - 5
Introducción
4.3.2 Urbanización de bajo impacto. Reducir el sellado y la
impermeabilización del suelo .................................................................... 57
4.4. Directrices relacionadas a la eficiencia de los recursos y al
metabolismo urbano .............................................................................. 58
4.4.1 Vincular los nuevos desarrollos a la capacidad de carga del territorio,
estableciendo cuáles son los factores limitantes del desarrollo urbano..... 58
4.4.2 Vincular el desarrollo urbano a las fuentes renovables locales de
energía (captación solar, geológica, etc.) disminuyendo radicalmente la
dependencia a las fuentes fósiles y nucleares .......................................... 58
4.4.3 Vincular el desarrollo urbano al ciclo del agua en su expresión local
(captación de agua de lluvia, reutilización de agua usada, etc.), en una
gestión integrada a escala de cuenca de los recursos disponibles ........... 59
4.4.4 Control local de la gestión de recursos y residuos ........................... 59
4.5. Directrices vinculadas a la estabilidad social .................................. 60
4.5.1 Favorecer la mezcla de rentas, cultura y etnias ............................... 60
4.5.2 Favorecer la accesibilidad espacial y económica a los servicios
básicos ..................................................................................................... 61
4.5.3 Facilitar la autonomía de dependientes y discapacitados ................ 62
4.5.4 Facilitar las responsabilidades de cuidado, crianza y atención a la
dependencia. Perspectiva de género y de generación .............................. 62
5. UN MODELO DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y LA CONCEPCIÓN
DE UN NUEVO URBANISMO PARA RESOLVER LAS DISFUNCIONES Y
CONFLICTOS ACTUALES DEL PROCESO URBANIZADOR Y ABORDAR
LOS RETOS DE LA SOCIEDAD ACTUAL ..................................................... 62
II. EL LIBRO VERDE DE MEDIO AMBIENTE URBANO EN EL ÁMBITO DE
LA MOVILIDAD ............................................................................................... 66
1. MARCO DE INTERPRETACIÓN ................................................................. 66
2. LOS GRANDES CONFLICTOS DE LA MOVILIDAD URBANA. ................. 66
3. CAUSAS Y TENDENCIAS ........................................................................... 69
4. OBJETIVOS PARA UNA MOVILIDAD SOSTENIBLE. ............................... 72
5. DIRECTRICES DE EL LIBRO VERDE DE MEDIO AMBIENTE URBANO
EN EL ÁMBITO DE LA MOVILIDAD ............................................................... 73
5.1. Urbanismo de proximidad, que facilita el uso de los medios de
transporte alternativos al automóvil ....................................................... 74
5.2. Redes viarias de la sostenibilidad, que faciliten el control del uso del
automóvil en lugar de su estímulo indiscriminado ................................. 76
5.3. Políticas de aparcamiento sostenibles, en coherencia con un menor
uso del automóvil ................................................................................... 78
5.4. Protagonismo de los modos de transporte sostenibles, relevancia y
oportunidades para el peatón, la bicicleta y el transporte colectivo ....... 80
5.5. Espacio público multifuncional, que equilibre la preponderancia
actual del uso para el transporte y, en particular, para el automóvil ...... 81
5.6. Nueva cultura de la movilidad, que estimule los patrones de
desplazamiento más sostenibles ........................................................... 83
5.7. El marco legal, administrativo y fiscal propicio a la movilidad
sostenible .............................................................................................. 84
Libro Verde de medio ambiente urbano - 6
Introducción
5.8. Nueva dirección de la innovación tecnológica, que apueste
especialmente por la reducción de la potencia, la velocidad y el peso de
los vehículos urbanos y la introducción del conocimiento en la gestión de
la movilidad urbana sostenible .............................................................. 88
5.9. Bases prácticas para un modelo integral de movilidad y espacio
público más sostenible que reduzca los conflictos y disfunciones de la
movilidad actual y que incorpore los objetivos y la mayor parte de las
directrices de esta estrategia en el ámbito de la movilidad y el espacio
público ................................................................................................... 88
III. EL LIBRO VERDE DE MEDIO AMBIENTE URBANO EN EL ÁMBITO DE
LA EDIFICACIÓN ............................................................................................ 93
1. LOS PROBLEMAS DE LA SOSTENIBILIDAD EN EL ÁMBITO DE LA
EDIFICACIÓN .................................................................................................. 93
2. ANÁLISIS DE CAUSAS Y TENDENCIAS ................................................. 100
3. OBJETIVOS PARA UNA EDIFICACIÓN MÁS SOSTENIBLE .................. 101
4. DIRECTRICES PARA EL LIBRO VERDE DE MEDIO AMBIENTE URBANO
EN EL ÁMBITO DE LA EDIFICACIÓN .......................................................... 104
4.1. Directrices referidas a la promoción de la complejidad urbana y a la
consecución de la estabilidad social .................................................... 104
4.1.1 Intervención prioritaria sobre los centros urbanos existentes ......... 104
4.1.2 Exigencia de inclusión de criterios de diversidad, evolución y
flexibilidad en la vivienda en las promociones ......................................... 105
4.1.3 Generación de modelos de edificación que favorezcan la mezcla de
usos complementarios ............................................................................ 106
4.1.4 Determinación de la relación de la edificación con el espacio público
............................................................................................................... 106
4.1.5 Medidas de exclusión del vehículo privado y de inclusión de
transporte público y movilidad sostenible en la edificación ..................... 107
4.1.6 Establecimiento de condiciones de accesibilidad a los servicios .... 107
4.1.7 Incorporación de las oportunidades generadas por la sociedad del
conocimiento .......................................................................................... 108
4.1.8 Determinación de las condiciones de habitabilidad de los espacios
públicos .................................................................................................. 108
4.2. Directrices tendentes a incrementar la eficiencia en el uso de los
recursos y el mantenimiento de la biodiversidad ................................. 109
4.2.1 Criterios de relación de la edificación con la matriz biofísica en el
planeamiento .......................................................................................... 109
4.2.2 Inserción de la edificación en la estrategia de vegetación urbana .. 109
4.2.3 Disminución de la demanda de recursos en la edificación ............. 110
4.2.4 Eficiencia en el uso de recursos..................................................... 110
4.2.5 Aprovechamiento de las condiciones locales ................................. 111
4.2.6 Potenciación del uso de materiales reutilizados, reciclados y
renovables .............................................................................................. 111
4.2.7 Compensaciones por el impacto ambiental causado ..................... 111
4.2.8 La incorporación del Código Técnico de la Edificación en el marco de
la Estrategia de Medio Ambiente Urbano ................................................ 112
4.3. La nueva habitabilidad .................................................................. 112
Libro Verde de medio ambiente urbano - 7
Introducción
IV. EL LIBRO VERDE DE MEDIO URBANO EN EL ÁMBITO DE LA
BIODIVERSIDAD ........................................................................................... 118
1. LOS PROBLEMAS DE LA SOSTENIBILIDAD EN EL ÁMBITO DE LA
BIODIVERSIDAD ........................................................................................... 118
2. ANÁLISIS DE CAUSAS Y TENDENCIAS ................................................. 128
2.1. Problemas .................................................................................... 128
2.2. Nuevos planteamientos, nuevas herramientas ............................. 131
3. OBJETIVOS PARA UNA BIODIVERSIDAD SOSTENIBLE ...................... 133
4. DIRECTRICES PARA EL LIBRO VERDE DE MEDIO AMBIENTE URBANO
EN RELACIÓN CON LA BIODIVERSIDAD................................................... 135
4.1. Directrices referidas a la promoción de la biodiversidad urbana y a
su disfrute por la población .................................................................. 135
4.1.1. Intervenciones sobre los centros urbanos existentes ................... 135
4.2. Directrices destinadas a facilitar el acceso de los ciudadanos a la
naturaleza, minimizando el impacto sobre la misma ........................... 136
4.2.1. La naturaleza en la ciudad ............................................................ 136
4.3. Las conexiones entre la ciudad y el entorno ................................. 137
4.4. Directrices relacionadas con el efecto del metabolismo urbano sobre
la biodiversidad .................................................................................... 138
4.5. Directrices destinadas a impedir las malas prácticas comerciales
relacionadas con la biodiversidad ........................................................ 138
4.6. Directrices destinadas a mejorar las condiciones de las áreas
periurbanas .......................................................................................... 139
5. LA GESTIÓN DE LA BIODIVERSIDAD .................................................... 143
6. LA INFORMACIÓN SOBRE LA BIODIVERSIDAD ................................... 144
V. EL LIBRO VERDE DE MEDIO AMBIENTE URBANO EN EL ÁMBITO DE
LA GESTIÓN URBANA ................................................................................. 147
1. NUEVO CONTEXTO URBANO: OPORTUNIDADES Y RETOS ............... 147
2. NEXOS CAUSALES, TENDENCIAS Y BASES DEL NUEVO LIBRO VERDE
....................................................................................................................... 152
3. OBJETIVOS PARA UNA GESTION URBANA Y PARTICIPATIVA QUE
BUSQUE LA SOSTENIBILIDAD SIN PERDER COMPLEJIDAD Y COHESIÓN
SOCIAL .......................................................................................................... 154
4. DIRECTRICES PARA EL LIBRO VERDE DE MEDIO AMBIENTE URBANO
EN EL ÁMBITO DE LA GESTIÓN URBANA ................................................ 157
4.1. Otorgar a la gestión urbana una dimensión estratégica que aúne
criterios de sostenibilidad y de cohesión social ................................... 157
4.1.1 Imaginar el modelo de ciudad deseado en el futuro ....................... 157
4.1.2 Dotar a la gestión urbana de un enfoque integral ........................... 157
4.1.3 Definir una política estratégica de gestión urbana con criterios de
sostenibilidad .......................................................................................... 158
Libro Verde de medio ambiente urbano - 8
Introducción
4.2. Auspiciar el compromiso colectivo para impulsar el cambio urbano
hacia la sostenibilidad .......................................................................... 158
4.2.1 Generar una voluntad de transformación social a través de la
participación ........................................................................................... 158
4.2.2 Integrar la participación en los procesos de gestión urbana ........... 159
4.3. Desarrollar instrumentos de planificación urbana para la
consecución de una estrategia ambiental y de sostenibilidad ............. 159
4.3.1 Abordar la planificación urbana desde una visión estratégica
compartida .............................................................................................. 159
4.3.2 Introducir criterios de sostenibilidad en la gestión urbana ............. 161
4.4. Promover el desarrollo de instrumentos de gestión urbana en el
plano social, económico y ambiental ................................................... 165
4.4.1 Operativizar los objetivos ambientales mediante un sistema de
gestión .................................................................................................... 165
4.4.2 Abordar la consecución de objetivos de sostenibilidad y cohesión
social mediante un instrumento de gestión urbana integral ..................... 166
4.4.3 Complementar los sistemas de gestión urbana con otros
instrumentos existentes .......................................................................... 167
4.5. Establecer mecanismos de evaluación y seguimiento de la política
ambiental ............................................................................................. 167
4.5.1 Gestionar la información con criterios de accesibilidad y relevancia
............................................................................................................... 167
4.5.2 Establecer mecanismos de seguimiento para apoyar la toma de
decisiones .............................................................................................. 168
4.5.3 Desarrollar un sistema de indicadores urbanos ............................. 168
4.6. La colaboración en red como agente multiplicador de la estrategia
ambiental ............................................................................................. 170
4.6.1 Tejer una red local para impulsar la Agenda 21 Local .................... 170
4.6.2 Impulsar redes de sostenibilidad supramunicipales ....................... 170
4.6.3 Promover la existencia de redes temáticas de Agenda 21 Local ... 171
4.6.4 Crear una red de redes, una necesidad para sumar esfuerzos
colectivos ................................................................................................ 171
4.7. Los retos de la administración local como núcleo de cambio hacia la
sostenibilidad ....................................................................................... 171
4.7.1 Una administración local preparada ante el reto de una realidad más
compleja ................................................................................................. 171
4.7.2 Una administración abierta al cambio interno como premisa necesaria
para la transformación social externa ..................................................... 172
4.7.3 Una administración próxima a la ciudadanía para mejorar la eficacia
de su gestión .......................................................................................... 173
4.7.4 Una administración transparente que garantice el acceso a la
información ............................................................................................. 173
4.7.5 La administración ejemplarizante con su ejemplo (practicar aquello
que se predica) ....................................................................................... 174
4.8. El aprendizaje, elemento clave para avanzar en la cultura de la
sostenibilidad ....................................................................................... 174
4.8.1 Integrar la sostenibilidad en los centros educativos ....................... 174
4.8.2 Aprender fuera de la escuela ......................................................... 175
5. LA GESTIÓN DE LA COMPLEJIDAD URBANA ...................................... 175
Libro Verde de medio ambiente urbano - 9
Introducción
PARTE II. EL METABOLISMO URBANO EN UN ESCENARIO MÁS
SOSTENIBLE ................................................................................................ 179
VI. EL LIBRO VERDE DE MEDIO AMBIENTE URBANO EN EL ÁMBITO DE
LA ENERGÍA ................................................................................................. 181
1. PROBLEMAS PARA LA SOSTENIBILIDAD EN EL ÁMBITO DE LA
ENERGÍA ....................................................................................................... 181
2. ANÁLISIS DE LAS CAUSAS Y TENDENCIAS ......................................... 183
3. OBJETIVOS PARA LA CREACIÓN DE UN ESCENARIO ENERGÉTICO
MÁS SOSTENIBLE ....................................................................................... 184
4. DIRECTRICES PARA UNA GESTIÓN DE LA ENERGÍA MÁS
SOSTENIBLE ................................................................................................ 186
4.1 Directrices para la reducción de la demanda energética ............... 187
4.1.1 Directrices relacionadas con un modelo urbano y territorial
maximizador de la eficiencia ................................................................... 187
4.1.2 Directrices para el desarrollo de un nuevo urbanismo que incorpore la
energía en la planificación. ..................................................................... 188
4.1.3 Minimización de la demanda de energía en el espacio público. ..... 189
4.1.4 Directrices para el ahorro de energía en la movilidad urbana. ....... 190
4.1.5 Directrices para el ahorro de energía en la movilidad interurbana.. 192
4.1.6 Reducción del consumo energético en la edificación. .................... 193
4.1.7 Directrices para la reducción del consumo energético vinculado a los
flujos másicos (agua y residuos). ............................................................ 199
4.2 Directrices para la disminución de la dependencia y vulnerabilidad
energética ............................................................................................ 200
4.2.1 Directrices para la generación de energías renovables. ................. 200
4.2.2 Directrices para reducir la vulnerabilidad urbana del sistema
energético. .............................................................................................. 203
5. HACIA UN NUEVO SISTEMA ENERGÉTICO ........................................... 204
VII. EL LIBRO VERDE DEL MEDIO AMBIENTE URBANO EN EL ÁMBITO
DEL AGUA ..................................................................................................... 207
1. EL DESARROLLO HIDRÁULICO DEL SIGLO XX Y LOS CONFLICTOS
DEL AGUA EN ESPAÑA ............................................................................... 208
2. ANÁLISIS DE CAUSAS Y TENDENCIAS ................................................. 211
2.1. La sobrevaloración de los recursos de agua ................................ 211
2.2. La reactivación de las demandas urbanas ................................... 213
2.3. El deterioro de la calidad del agua urbana en España ................. 214
2.4. La eficiencia en el uso del agua en España ................................. 216
3. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA DEL AGUA URBANA ............................. 217
4. DIRECTRICES DE LA POLÍTICA DEL AGUA URBANA.......................... 218
4.1. La Directiva Marco del Agua: la sostenibilidad como referencia ... 218
4.2. Los temas clave en la gestión del agua urbana ............................ 220
Libro Verde de medio ambiente urbano - 10