El Leviatán digital o la materia, forma y poder del gobierno por otros medios. El caso Rosario

744 Pages·2016·3.03 MB·Spanish

UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO
Facultad de Ciencia Pol(cid:237)tica y Relaciones Internacionales

DOCTORADO EN CIENCIA POL˝TICA

El LeviatÆn digital o la materia, forma y
poder del gobierno por otros medios.
El caso Rosario (1993-2013)

AUTOR: DIEGO WACKER

DIRECTORA: SUSANA FINQUELIEVICH

CO-DIRECTORA: PATRICIA NARI

FECHA DE PRESENTACI(cid:211)N: AGOSTO DE 2015
II
RESUMEN

Esta tesis, realizada en el marco del Doctorado en Ciencia Pol(cid:237)tica de la
Facultad de Ciencia Pol(cid:237)tica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario (UNR) estudia las pol(cid:237)ticas pœblicas de gobierno digital
desarrolladas en la ciudad de Rosario en el per(cid:237)odo 1993-2013. El interØs
principal estÆ centrado en analizar sus configuraciones, modelos de formulaci(cid:243)n e
implementaci(cid:243)n, y Æreas pœblicas de incidencia y desarrollo. La investigaci(cid:243)n
aporta de forma equilibrada tanto anÆlisis de pol(cid:237)ticas pœblicas como lecturas
hist(cid:243)ricas sobre los programas, proyectos, acciones y planes llevados a cabo por el
gobierno para enfrentar el cambio tecnol(cid:243)gico inherente a la expansi(cid:243)n de la
sociedad informacional.

El gobierno digital no puede ser reducido a la mera mediatizaci(cid:243)n de servicios.
Como pol(cid:237)tica estrictamente digital, recurso de implementaci(cid:243)n o intervenci(cid:243)n
pol(cid:237)tica por afinidad temÆtica, el gobierno digital emerge, incide y atraviesa de
forma extensiva y expansiva en al menos cinco grandes dimensiones pœblicas:
prestaci(cid:243)n de servicios, procesos democrÆticos, dispositivos socio-educativos,
control socio-urbano y desarrollo de la sociedad informacional.

Emergente a la par de los procesos de reforma, modernizaci(cid:243)n y descentralizaci(cid:243)n
locales, el gobierno digital ampli(cid:243) rÆpidamente sus potencialidades hasta
transformarse en una verdadera herramienta de contribuci(cid:243)n a la gobernabilidad
socio-pol(cid:237)tica, aunque la gobernabilidad digital se haya interesado mÆs en una
efectiva, eficiente y oportuna administraci(cid:243)n electr(cid:243)nica que en propiciar el
empoderamiento ciudadano. Lo que comenz(cid:243) como un cambio de soporte
administrativo rapidamente vir(cid:243) hacia un cambio de paradigma: todas y cada una
de las prÆcticas estatales se vieron modificadas por la introducci(cid:243)n de tecnolog(cid:237)as
de informaci(cid:243)n y comunicaci(cid:243)n. Si bien las actuaciones se orientaron en mœltiples
dimensiones (cid:150)incluyendo alfabetizaci(cid:243)n digital, control social, desarrollo local y
nuevos vectores dinamizadores de la democracia representativa(cid:150), los cambios de
fondo ocurrieron mayormente en la calidad de las prestaciones pœblicas
tradicionales y la creaci(cid:243)n de nuevos servicios pœblicos basados principalmente en
III
la informaci(cid:243)n como activo y bien de intercambio. No obstante la primac(cid:237)a de
redes colaborativas y asociativas en la mayor parte de las pol(cid:237)ticas estudiadas, el
Estado local mantuvo bajo su (cid:243)rbita la motorizaci(cid:243)n de la agenda digital y las
decisiones y estructuras operativas finales.

Bajo un cuantioso aunque complejo y fragmentado marco regulador normativo-
institucional, el gobierno digital apel(cid:243) mayormente al incrementalismo,
gradualismo y progresividad de los cambios como forma de desarrollo. En un
contexto general de concertaci(cid:243)n estratØgica a nivel ciudad como recurso
legitimador de proyectos de alto interØs para el Ejecutivo, y con una acotada pero
sostenida participaci(cid:243)n ciudadana en proyectos espec(cid:237)ficos, el gobierno digital se
materializ(cid:243) en pol(cid:237)ticas durables gracias a los fuertes y continuados liderazgos
pol(cid:237)ticos, la instrumentaci(cid:243)n planificada y coordinada, y la gesti(cid:243)n acumulativa
del conocimiento.
IV
ABSTRACT

This thesis, written within the framework of the Ph.D. in Political Science
of the School of Political Science and International Relations of the National
University of Rosario, analyzes the public policies for electronic government,
implemented in the city of Rosario during the period 1993-2013. The thesis
focuses on the study of the public policies outlines, formulation and
implementation models, as well as on public areas of incidence and development.
The research provides an in-depth analysis of public policies as well as historical
interpretations about the programs, projects, actions and plans implemented by the
government in order to face the technological shift that is innate to the expansion
of the informational society.

Electronic government cannot be reduced to mere digital services. Strictly as a
digital policy, resource of implementation or political intervention due to thematic
affinity, it undergoes and exerts impacts on at least five major public dimensions:
provision of public services, democratic processes, social-educational devices,
social-urban control and development of the informational society.

Emerging at the same time as reform processes, local modernization and
decentralization, electronic government rapidly expands its potential to the extent
of transforming into a potent tool to contribute to social-political governance.
However, electronic governance has been more focused on an effective, efficient
and timely electronic administration, than on promoting citizens empowerment.
What started as a change in administrative support suddenly turned into a
paradigm shift: each and every one of the state practices has been modified by the
introduction of information and communication technologies. Although
interventions were oriented towards multiple directions (cid:150)including digital
alphabetization, social control, local development and new vectors invigorating
representative democracy-, essential changes mainly occurred on the quality of
traditional public services and on the creation of new public services primarily
based on information as an asset and exchangeable good. Despite the preeminence
of collaborative and associative networks in most of the analyzed policies, the
V
local state maintained under its dominion the implementation of the digital agenda
and final operating decisions and structures.

Within a substantial but fragmented normative-institutional regulatory framework,
Rosario(cid:146)s electronic government turned mainly to the incrementalism, gradualism
and progressiveness of the changes as a path to development. In a general context
of strategic agreements at city level as a resource for legitimizing projects of high
interest for the executive power, and with a limited but sustained citizenship
participation in specific projects, electronic government has materialized into
durable policies with the help of strong and continuous political leadership,
planned and coordinated implementation, and multifaceted knowledge
management.
VI
AGRADECIMIENTOS

A Susana, mi directora, por la confianza y el apoyo dedicado en todo este tiempo.
Sus consejos oportunos, y sus detallados comentarios y correcciones fueron de
inestimable utilidad.

A Patricia, mi co-directora, por las sugerencias y recomendaciones aportadas; y
por el acompaæamiento y compaæerismo brindado en el marco de la cÆtedra de
Teor(cid:237)a Pol(cid:237)tica de la licenciatura en Trabajo Social (UNR).

A Luc(cid:237)a, mi compaæera, por su amor y respaldo. Esta tesis doctoral no hubiera
podido realizarse sin su generosidad. Su tolerancia y comprensi(cid:243)n fueron
determinantes para finalizar este trayecto.

A toda mi familia, por su constante interØs en mis proyectos de vida.

Y a todas las personas que directa o indirectamente han transitado este camino
conmigo.
VII
VIII
ACR(cid:211)NIMOS Y SIGLAS

AC Autoridad Certificadora
ACE Agencia de Cooperaci(cid:243)n Espaæola
ACEPA Asociaci(cid:243)n Civil de Ayuda al Control (cid:201)tico de la Poblaci(cid:243)n Animal
ADeRR Agencia de Desarrollo Regi(cid:243)n Rosario
ADSL Asymmetric Digital Subscriber Line1
AER Asociaci(cid:243)n Empresaria de Rosario
AFIP Administraci(cid:243)n Federal de Ingresos Pœblicos
AIRE Asociaci(cid:243)n Regional de InformÆtica Educativa
AMSAFE Asociaci(cid:243)n de Magisterio de Santa Fe
ANT Asociaci(cid:243)n de Nuevas Tecnolog(cid:237)as
AO Auspicio Oficial
AP Administraci(cid:243)n Pœblica
API Administraci(cid:243)n Provincial de Impuestos
APP AnÆlisis de Pol(cid:237)ticas Pœblicas
APS Atenci(cid:243)n Primaria de la Salud
APYME Asamblea de Pequeæos y Medianos Empresarios de Rosario
ARI Afirmaci(cid:243)n para una Repœblica Igualitaria
ASSA Aguas Santafesinas SA
ASU `rea de Servicios Urbanos
ATTI Asociaci(cid:243)n de Titulares de Taxis Independientes
BA Biblioteca Argentina (cid:147)Dr. Juan `lvarez(cid:148)
BE Biblioteca Estrada
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
BMR Banco Municipal de Rosario
BOME Bolet(cid:237)n Oficial Municipal Electr(cid:243)nico
BVE Boleta de Votaci(cid:243)n Electr(cid:243)nica
C+T Ciencia y Tecnolog(cid:237)a
CABA Ciudad Aut(cid:243)noma de Buenos Aires
CABASE CÆmara Argentina de Bases de Datos y Servicios en L(cid:237)nea

1 L(cid:237)nea de Suscriptor Digital AsimØtrica.
IX
CAETI Centro de Altos Estudios en Tecnolog(cid:237)a InformÆtica
CAR Centro Audiovisual Rosario
CATILTAR CÆmara de Titulares de Licencia de Taxis de Rosario
CC Closed Caption2
CCB Centro de Convivencia Barrial
CCFP Consejo de Capacitaci(cid:243)n y Formaci(cid:243)n Profesional de Rosario y su
Regi(cid:243)n
CCO Cursos de Capacitaci(cid:243)n en Oficios
CCT Centro de Control de TrÆnsito
CCTI Centro de Calidad en Tecnolog(cid:237)as de Informaci(cid:243)n
CD Ciudad Digital
CdM Contribuci(cid:243)n de Mejoras
CE Comunidad Europea
CEATI Centro de Altos Estudios en Tecnolog(cid:237)a InformÆtica
CEC Centro de Expresiones ContemporÆneas
CEDIPF Centro de Desarrollo Infantil y Promoci(cid:243)n Familiar
CEDODAL Centro de Documentaci(cid:243)n de Arquitectura Latinoamericana
CEHIPE Centro de Estudios Hist(cid:243)ricos e Informaci(cid:243)n Parque de Espaæa
CEMAR Centro de Especialidades MØdicas Ambulatorias Rosario
CER Contribuyentes EstratØgicos para Rosario
CERIDER Centro Regional de Investigaci(cid:243)n y Desarrollo Rosario
CETACA Centro de Terapia Asistida con Animales
CGLU Ciudades y Gobierno Locales Unidos
CI Comisi(cid:243)n de InformÆtica
CIAC Centro Integrado de Atenci(cid:243)n al Contribuyente
CIC Centro Integrador Comunitario
CIDEL Centro de Innovaci(cid:243)n y Desarrollo Local
CIDEU Centro Iberoamericano de Desarrollo EstratØgico Urbano
CICOMRA CÆmara de InformÆtica y Comunicaciones de la Repœblica
Argentina
CIE Centro de Informaci(cid:243)n Econ(cid:243)mica
CIL Centro InformÆtico Local

2 Subtitulado oculto o no incrustado.
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