El estado mundial de la agricultura y la alimentación, 1986

205 Pages·2015·5.23 MB·Spanish

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Capítulos especiales
Además de la acostumbrada reseña sobre la reciente situación mundial de la
agricultura y la alimentación, en cada uno de estos informes, a partir de 1957,
han figurado uno o más estudios especiales sobre problemas de interés a plazo
más largo. En los precedentes, los estudios especiales trataban de los siguientes
temas:
1957 1970
Factores que influyen en el consumo de ali- La agricultura al comenzar el Segundo Decenio
mantos para el Desarrollo
Repercusión en la agricultura de algunos carre
bios institucionales de la posguerra
1971
La contaminación de las aguas del mar y sus
1958efectos en los recursos vivos y la pesca
El desairollo de la agricultura y la alimentación
en Africa al sur del Sahara
El desarrollo de las industrias forestales y su 1972
efecto sobre los montes del mundo La enseñanza y la capacitación para el desa-
rrollo
Intensificación de la investigación agrícola en los
1959
Ingresos y niveles de vida rurales en paises que países en desarrollo
pasan por etapas distintas de su desarrollo
económico 1973
Algunos problemas generales de fomento agra- El empleo agrícola en los paises en desarrollo
no en los países menos desarrollados, según las
experiencias de la posguerra
1974
Población, suministro de alimentos y desarrollo
1960
agrícola
La programación del desarrollo agrícola
1961 1975
La reforma agraria y los cambios institucionales Segundo Decenio de las Naciones Unidas para
La extensión, la enseñanza y la investigación el Desarrollo. Análisis a plazo medio y evalua-
agrícolas en Africa, Asia y América Latina ción
1962 1976
Papel de las industrias forestales en la supera- Energía y agricultura
cion del desarrollo económico insuficiente
La industria ganadera en los paises menos desa
1977
rrollados
El estado de los recursos naturales y el medio
humano para la agricultura y la alimentación
1963
factores básicos que influyen en el desarrollo de
la productividad en la agricultura 1978
El uso de fertilizantes. punta de lanza del desa- Problemas y estrategias en fas regiones en desa-
rrollo agrícola rrollo
1964 1979
Nutrición proteica necesidades y perspectivas La silvicultura y el desarrollo rural
Los productos sintéticos y sus efectos sobre el
comercio agrf cola
1980
1966 La pesca marítima en la nueva era de la jurisdic-
Agricultura e industrialización ción nacional
El arroz en la economía alimentaria mundial
1981
1967 La pobreza en la zona rural de los países en
Incentivos y frenos para la producción agrícola desarrollo y formas de mitigarla
en los países en desarrolla
La ordenacion de los recursos pesqueros
1982
Producción pecuaria perspectivas mundiales
1968
El aumento de la productividad agrícola en los
países en desarrollo mechnte el mejoramiento 1983
tecnológico La mujer en el desarrollo agrícola
La mejora del almacenamiento y su contribu-
ción a los suministros mundiales de alimentos
1984
Sistemas de urbanización, agricultura y alimen
1969
tacion
Programas de mejora del mercadeo de produc-
tos agricolas enseñanzas de la experiencia
reciente 1985
Modernización institucional para promover el Examen de la situación agrícola y alimentaria a
desarrollo forestal mediados del decenio
EL ESTADO MUNDIAL DE LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACION, 1986
Colección FA O: Agricultura N° 20
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Análisis mundial
Análisis por regiones
Financiación del desarrollo agrícola
ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACION
ROMA, 1987
El material estadístico utilizado en esta publicación
se ha preparado a partir de la información de que
disponía la FAO el 10 de marzo de 1987
Las denominaciones empleadas en esta publica-
ción y la forma en que aparecen presentados los
datos que contiene no entrañan, por parte de la
Organización de las Naciones Unidas para la Agri-
cultura y la Alimentación, juicio alguno respecto
de la condición jurídica de países, territorios,
ciudades o áreas, o de sus autoridades, ni respecto
del trazado de sus fronteras o límites. En algunos
cuadros las expresiones "economías desarrolladas"
y "economías en desarrollo" se usan con fines
estadísticos y no representan necesariamente un
juicio acerca del nivel alcanzado en el proceso de
desarrollo por un país o áreas determinados.
La Parte III, "Financiación del desarrollo
agrícola", ha sido preparada por la Dirección de
Análisis de Políticas en colaboración con la
Dirección de Servicios Agrícolas de la FAO, y
se basa en los trabajos de D.W. Adams,
D. Diakosavvas, R. Roberts, J. Sharpley y
M. Spinedi, consultores.
Catalogación antes de la publicación de la Biblioteca
David Lubin
FAO, Roma (Italia)
El estado mundial de la agricultura y la
alimentación, 1986.
(Colección FAO: Agricultura, N° 20)
1. Agricultura. 2. Producción alimentaria.
3. Comercio.
I. Título. H. Serie.
Código FAO: 70 AGRIS: E16 E70 1987
P-00
ISBN 92-5-302595-6
ISSN 0251-1371
@ FAO 1987
Impreso en Italia
Preámbulo
Visto en retrospectiva, 1986 podría considerarse en son a la vez causa y efecto de las dificultades agrícolas.
general un año favorable para la producción agrícola, En 1986 siguió registrándose un fenómeno a menudo
pero también uno empañado por incertidumbres por lo condenado: la coexistencia paradójica de una escasez
que respecta a la coyuntura económica global y a los de alimentos en algunos países en desarrollo y de
crecientes problemas en el comercio de productos excedentes en otros países, sobre todo las naciones
alimenticios y agrícolas. desarrolladas. Pese a la necesidad de reducir los desequi-
Fue un año de buenos resultados agrícolas en muchos librios presupuestarios y de restablecer el orden en los
países en desarrollo, donde una sola temporada de mercados mundiales, la mayoría de los países industria-
buenas o malas cosechas puede significar el hambre o la les fracasaron en gran parte en sus intentos de conciliar
supervivencia para millones de seres humanos. Ello se las medidas para controlar los excedentes y proteger los
refirió sobre todo a Africa, donde se mantuvo, en ingresos en el sector agrícola.
general, la recuperación con respecto a la reciente Pese a una desaceleración del crecimiento de la
sequía contribuyendo a aliviar la situación del abasteci- producción agrícola en 1986, las existencias mundiales
miento alimentario en muchos países. Un hecho aún especialmente de cereales aumentaron aguda-
más significativo desde una perspectiva mundial, habida mente, los precios agrícolas bajaron a sus niveles míni-
cuenta del gran número de personas involucradas, fue la mos de los últimos 50 años y la competencia en los
continuación en países asiáticos de la evolución favora- mercados agrícolas mundiales dio lugar a crecientes
ble del suministro alimentario. conflictos entre las distintas regiones participantes en el
Aunque estos logros son satisfactorios, no deben comercio y a una creciente falta de observancia del
ocultar la fragilidad de la actual situación económica y principio fundamental de la ventaja relativa.
agrícola mundial. Pese al progreso general, lento pero Los países en desarrollo vieron cómo, en 1985 y 1986,
constante, del estado nutricional en el mundo, el ham- el poder adquisitivo de sus exportaciones agrícolas sufría
bre y la malnutrición siguen afectando a centenares de agudas pérdidas, lo cual contrarrestó en, gran parte los
millones de personas. La garantía a largo plazo de un avances de los dos años anteriores. En algunos de estos
acceso suficiente a los alimentos depende de un creci- países las buenas cosechas produjeron excedentes no
miento económico constante y de una distribución más colocables, crearon serios problemas de almacena-
equitativa de los beneficios de éste. miento y financieros y, en definitiva, resultaron casi tan
El continuo letargo de la economía mundial y sus perjudiciales para los ingresos de los agricultores como
omnipresentes efectos negativos sobre la demanda las malas cosechas.
mundial, y las políticas en los sectores del comercio y la No podía hacerse caso omiso del problema planteado
cooperación internacional, siguieron causando profunda por la persistencia de una escasez anormal de alimentos
preocupación en 1986. Por razones en gran parte ajenas en varios otros países. Tampoco podíamos subestimar
a su voluntad, disminuyeron las posibilidades de muchos los peligros que la reaparición de infestaciones de lan-
países en desarrollo de volver a registrar un fuerte gostas y saltamontes entrañaba para Africa. Aunque la
crecimiento económico. La baja de sus ingresos de respuesta de la comunidad internacional en 1986 a las
exportación se vio agravada por la reaparición del advertencias y los llamamientos de asistencia de la FAO
proteccionismo en los países industriales. No obstante, puede considerarse satisfactoria, grandes zonas del
para atender el servicio de la deuda muchos de esos Africa subsahariana siguen estando sometidas a esa
países se vieron forzados a lograr a toda costa un amenaza, que exige una vigilancia y un buen estado de
superávit en su balanza comercial. La situación del preparación constantes.
comercio les ofrecía pocas opciones salvo reducir las Esta breve ojeada a algunos de los aspectos más
importaciones, las inversiones e incluso el nivel de destacados del estado mundial de la alimentación y la
consumo de subsistencia, prolongando así una situación agricultura en 1986 induce a varias reflexiones. En parti-
de regresión económica y social. Cabe recordar las cular, debo señalar la necesidad de mejorar la relación
circunstancias de varios países de América Latina y el de intercambio agrícola de los países en desarrollo, y de
Caribe que se vieron obligados a introducir ajustes de asegurarles precios estables para sus exportaciones, libre
carácter recesivo. La gravedad de los problemas econó- acceso a los mercados internacionales y los medios para
micos y financieros de muchos de estos países indujo a diversificar y aumentar la elaboración de sus productos.
pedir a la FAO que realizara un amplio estudio sobre los En la FAO compartimos el sentimiento de frustración de
obstáculos que se oponían al desarrollo agrícola y rural, los países que han dedicado muchos esfuerzos y recur-
y sobre las medidas viables para promover el desarrollo, sos a aumentar la producción agrícola y la productivi-
reducir la pobreza y mejorar el estado nutricional. El dad para descubrir después que el fruto de esos trabajos
estudio brindará un plan de acción para ayudar a no era comercializable, resultaba costoso de almacenar
resolver los principales problemas alimenticios y agríco- y, en definitiva, era superfluo.
las de la región, y se presentará a la siguiente Conferen- La FAO ha adoptado medidas decisivas para ayudar a
cia Regional de la FAO para América Latina y el Caribe canalizar los excedentes cerealeros hacia las zonas
en octubre de 1988. deficitarias, evitando así que bajasen los precios. Con
En muchos países las actuales dificultades económicas este fin exhorté a los donantes actuales y potencia-
vi
les a que prestaran el máximo de ayuda para finánciar Debo poner una vez más de relieve la necesidad de
esas transacciones triangulares y acuerdos de trueque. más ayuda externa al sector agrícola. Dada la escasez de
El reciente mejoramiento de la situación del abasteci- asistencia, también hay que encontrar medios para
miento alimentario en Africa no debe inducirnos a asignarla en forma más eficiente, tomando en considera-
reducir nuestra vigilancia pör lo que respecta a los ción las necesidades efectivas de los agricultores. He
problemas alimentarios inmediatos de la región. Existe puesto de relieve, especialmente en el contexto de
ahora consenso en el sentido de que sólo se puede Africa, las ventajas de aumentar considerablemente la
lograr un progreso económico y social constante en ayuda en insumos a los países en desarrollo. Los países
Africa mediante un enfoque integrado de sus problemas industriales podrían facilitar, fácil y abundantemente,
agrícolas y alimentarios. En el estudio de la FAO titulado insumos como equipo agrícola, aperos, medios de trans-
La agricultura africana: los próximos 25 años, formulé porte, repuestos y fertilizantes.
varias propuestas concretas de acción en materia de Al formular propuestas para la acción en materia de
políticas, y la Organización sigue estando dispuesta a políticas, me doy perfecta cuenta de la magnitud de los
prestar asistencia a los países de Africa en los inmensos problemas y los retos con que nos enfrentamos. Hay
trabajos requeridos para plasmar esas propuestas en ejemplos recientes de países en desarrollo, incluso algu-
programas, y éstos en una acción práctica eficaz. nos de los más densamente poblados, que han empren-
En la esfera de las negociaciones comerciales, espero dido reformas y medidas de política acertadas para
con interés las próximas negociaciones entre las Partes resolver los problemas del hambre y la malnutrición
Contratantes del GATT para adoptar medidas positivas a generalizadas. El primer paso para iniciar una acción
fin de sentar bases más sólidas para el comercio agrícola. normativa positiva es un conocimiento y una compren-
Ya me he referido a otro ingrediente básico los sión suficientes de los hechos y cuestiones que com-
recursos financieros necesarios para el desarrollo agrí- porta el estado actual de la alimentación y la agricultura.
cola que es objeto del capítulo especial de El estado Espero que esta publicación contribuya al logro de ese
mundial de la agricultura y la alimentación de este año. objetivo.
Es importante que los países movilicen los recursos
internos y externos para hacer inversiones. Los compro-
misos externos de ayuda a la agricultura están estanca-
dos desde los primeros años ochenta, y los correspon-
dientes a los préstamos concedidos en condiciones
favorables han tendido incluso a bajar. También las
perspectivas a corto plazo son insatisfactorias, ya que se
prevé que la asistencia oficial para el desarrollo aumen-
tará escasamente en un 2 por ciento al año, en cifras Edouard Saouma
reales, en lo que resta del decenio.
DIRECTOR GENERAL
Indice
Preámbulo
Glosario ACTIVIDADES FORESTALES 21
Nota explicativa
Introducción Producción y comercio forestales
en 1985 21
PARTE 1
Evolución de los precios de los
ANALISIS MUNDIAL
productos forestales en 1970-85 23
LA COYUNTURA ECONOMICA,
Plan de Acción Forestal en los
FINANCIERA Y COMERCIAL 7
Trópicos 24
Examen general 7
ALGUNAS TENDENCIAS DE LA
Crecimiento y tendencias de la AGRICULTURA Y LA
producción 7 ALIMENTACION A COMIENZOS
DEL DECENIO DE 1980 25
Crecimiento y tendencias del
comercio 9 Disponibilidad de alimentos 25
Precios y tipos de interés internos 10 Productividad de la tierra y de la
mano de obra 27
SITUACION Y PERSPECTIVAS
Variaciones en la utilización de
MUNDIALES DE LA AGRICULTURA
insumos durante el decenio de
Y LA ALIMENTACION 12
1970 y los primeros años ochenta 27
Producción alimentaria y agrícola 12
Exportaciones e ingresos agrícolas 28
Perspectivas en relación con los
cereales 16 COMERCIO AGRICOLA 29
Precios y consumo de fertilizantes 17 Sinopsis 29
Relación de intercambio 34
PESCA 18
Producción pesquera 18 ASISTENCIA EXTERNA 37
Comercio internacional de pescado Corrientes de recursos a la
y productos pesqueros 18 agricultura 37
Perspectivas para 1986 20 Ayuda alimentaria 39
Cuestiones principales 21 ANEXO - Acontecimientos
económicos, financieros e
institucionales recientes
relacionados con la agricultura 40
PARTE 2 ECONOMIAS DE MERCADO
ANALISIS POR REGIONES
DESARROLLADAS
AFRICA 45 Estados Unidos
Compromiso político para Comunidad Económica Europea
incrementar el sector de la (CEE)
agricultura y la alimentación
45
Canadá, Oceanía y Japón
Causas de la demora del
crecimiento agrícola 48
ECO NOMIAS CENTRALES
PLANIFICADAS
Reformas recientes en materia de
política
49
Europa oriental y URSS: resultados
económicos globales en 1985
Situación de la agricultura y la
alimentación en 1986 y a
Evolución reciente en el sector
principios de los años ochenta
52
agropecuario
AMERICA LATINA 54 Algunas características de la
política agraria de Hungría
Resultados recientes en el sector
de la agricultura y la alimentación ANEXO - Lista de países utilizada
54
en los cuadros del examen por
Características de las políticas regiones
agrícolas 56
Las políticas de reajuste y el sector
agrícola en los años ochenta 56
LEJANO ORIENTE 59
Resultados recientes en el sector
de la agricultura y la alimentación 59
Nuevas cuestiones y problemas 59
CERCANO ORIENTE 63
Resultados económicos y agrícolas
recientes 63
Nuevas cuestiones y problemas 66
ix
Balanza en cuenta corriente 111
PARTE 3
FINANCIACION DEL DESARROLLO Diferencia entre inversiones y
AGRICOLA ahorros 111
EXAMEN MACROECONOMICO Presupuesto fiscal 113
GENERAL 82
SECTOR PRIVADO 115
Ajuste externo 82
Visión general 115
Ajuste interno 86
Mercados financieros rurales 118
RESULTADOS ECONOMICOS EN EL
Comparación regional de los
SECTOR AGRICOLA 88
progresos logrados en la creación
Aumento del valor agregado de instituciones 118
agrícola 88
Función del crédito en la
promoción del desarrollo agrícola y
El sector agropecuario y el déficit
en la evolución de los mercados
por cuenta corriente 88
financieros rurales 120
Inversiones agrícolas y brecha entre
Viabilidad de las instituciones
inversiones y ahorro 89
bancarias rurales 121
PRESUPUESTO ESTATAL 92 Vínculos entre los mercados
financieros estructurados y no
Examen del presupuesto estatal 92 estructurados 126
Importancia relativa de los gastos La inversión exterior directa en los
del sector público en la agricultura 93 países en desarrollo 126
Tendencias observadas en los La inversión exterior directa en la
gastos del sector público en la agricultura 127
agricultura 94
Empresas transnacionales: evolución
Vulnerabilidad de los gastos en la y características 128
agricultura 95
PROGRAMA PARA LAS
Inestabilidad de los gastos en la
agricultura 96 INVERSIONES FUTURAS 129
Examen general de las fuentes ANEXO - Características de algunos
externas de financiación de la planes de ahorro de zonas rurales
agricultura 97 de paises en desarrollo, 1985-86 131
La muestra de 35 países: sector
externo 101
Ingresos públicos e imposición
agrícola 107
Impuestos a la exportación 108