El estado mundial de la agricultura y la alimentación, 1982

216 Pages·2012·7.47 MB·Spanish

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CAPITULOS ESPECIALES
Además de la acostumbrada reseña sobre la reciente situación mundial de la agricultura y la alimentación, en
cada uno de estos informes, a partir de 1957, han figurado uno o más estudios especiales sobre problemas de
interés a plazo más largo. En los precedentes, los estudios especiales trataban de los siguientes temas:
1957 Factores que influyen en el consumo de alimentos
Repercusión en la agricultura de algunos cambios institucionales de la posguerra
1958 El desarrollo de la agricultura y la alimentación en Africa al sur del Sahara
El desarrollo de las industrias forestales y su efecto sobre los montes del mundo
1959 Ingresos y niveles de vida rurales en países que pasan por etapas distintas de su desarrollo económ- ico
Algunos problemas generales de fomento agrario en los países menos desarrollados, según las expe-
riencias de la posguerra
1960 La programación del desarrollo agrícola
1961 La reforma agraria y los cambios institucionales
La extensión, la enseñanza y la investigación agrícolas en Africa, Asia y América Latina
1962 Papel de las industrias forestales en la superación del desarrollo económico insuficiente
La industria ganadera en los países menos desarrollados
1963 Factores básicos que influyen en el desarrollo de la productividad en la agricultura
El uso de fertilizantes: punta de lanza del desarrollo agrícola
1964 Nutrición proteica: necesidades y perspectivas
Los productos sintéticos y sus efectos sobre el comercio agrícola
1966 Agricultura e industrialización
El arroz en la economía alimentaria mundial
1967 Incentivos y frenos para la producción agrícola en los países en desarrollo
La ordenación de los recursos pesqueros
1968 El aumento de la productividad agrícola en los países en desarrollo mediante el mejoramiento tec-
nológico
La mejora del almacenamiento y su contribución a los suministros mundiales de alimentos
1969 Programas de mejora del mercado de productos agrícolas: algunas enseñanzas de la experiencia
reciente
Modernización institucional para promover el desarrollo forestal
1970 La agricultura al comenzar el Segundo Decenio para el Desarrollo
1971 La contaminación de las aguas del mar y sus efectos en los recursos vivos y la pesca
1972 La enseñanza y la capacitación para el desarrollo
Intensificación de la investigación agrícola en los países en desarrollo
1973 El empleo agrícola en los países en desarrollo
1974 Población, suministro de alimentos v desarrollo agrícola
1975 Segundo Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo: Análisis a plazo medio y evaluación
1976 Energía y agricultura
1977 El estado de los recursos naturales y el medio humano para la agricultura y la alimentación
1978 Problemas y estrategias en las regiones en desarrollo
1979 La silvicultura y el desarrollo rural
1980 La pesca marítima en la nueva era de la jurisdicción nacional
1981 La pobreza en la zona rural de los países en desarrollo y formas de mitigarla
EL ESTADO MUNDIAL DE LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACION 1982
Colección FAO: Agricultura
N" 15
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a agr--, y la a tacién
1-11
Análisis mundial
Producción pecuaria: perspectivas mundiales
ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACION
ROMA 1983
El material estadístico utilizado en esta publicación
procede de los datos de que disponía la FA O hasta junio
de 1983.
Las denominaciones empleadas en esta publicación y la
forma en que aparecen presentados los datos que ella
contiene no entrañan, por parte de la Organización de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimenta-
ción, juicio alguno respecto de la condición jurídica de
paises, territorios, ciudades o áreas, o de sus autoridades,
ni respecto del trazado de sus fronteras o límites. En
algunos cuadros las expresiones economías desarro-
lladas » y « economías en desarrollo » se usan con fines
estadísticos y no representan necesariamente un juicio
acerca del nivel alcanzado en el proceso de desarrollo
por un país o área determinados.
El Capitulo II, Producción Pecuaria: Perspectivas
Mundiales, ha sido preparado en la FA O por la Direc-
ción de Producción y Sanidad Animal y la Dirección de
A nálisis de Políticas sobre la base del trabajo de dos
consultores: los Sres. J. Rendel y B. Nestel.
P-00
ISBN 92-5-301341-9
C) FAO 1983
Impreso en Italia
Preámbu o
La prolongada recesión económica ha significado tensión y pobreza para centenares de
millones de personas que viven de la agricultura en diferentes partes del mundo. Hace más
de tres años que la economía mundial es víctima de la recesión: desempleo, disminución de
la demanda, de las inversiones y de los ingresos, y un incremento del proteccionismo en la
esfera del comercio, acompañados de un aumento alarmante en la carga de la deuda externa
del mundo en desarrollo, deuda que en la actualidad se estima aproximadamente en unos
700 000 millones de dólares. Se han reducido los programas internacionales de asistencia,
incluidos los de los organismos de ayuda multilateral. En cambio, los gastos en armamen-
tos han seguido aumentando ininterrumpidamente y en la actualidad se estiman aproximada-
mente en un 4,5 por ciento del PNB mundial.
Aunque hay ciertos indicios de recuperación económica, los efectos de la recesión
sobre los países pobres podrían frenar su progreso socioeconómico durante algún tiempo.
La recesión ha tenido efectos directos en los agricultores y en otras personas que
sirven a la agricultura. La disminución de la demanda en los países industriales ha sido
un factor importante en los bajos niveles de precios de un gran número de productos bási-
cos de exportación, que constituyen la fuente principal de los ingresos de los paises en
desarrollo. Debido a los problemas monetarios y crediticios internacionales, para muchos
agricultores ha resultado dificil adquirir fertilizantes, cantidades suplementarias de
alimentos y otros insumos necesarios para aumentar la producción. Por primera vez en
30 años han disminuido tanto la producción como el consumo mundiales de fertilizantes.
Las presiones económicas inmediatas han aplazado las mejoras que debían introducirse
en los sistemas de cultivo, de comercialización y de suministro de insumos. Ha sido difi-
cil introducir mejores prácticas en el empleo de los recursos naturales. Incluso en las
regiones agrícolas más importantes de los paises desarrollados, la disminución de los in-
gresos y el aumento de la carga de la deuda han llevado a los agricultores a una de las
situaciones financieras peores desde los años treinta. Muchas personas de pequeñas explo-
taciones agrícolas, que dependían de ingresos procedentes de trabajo a tiempo parcial,
han sufrido una baja de sus ingresos o la pérdida del empleo.
Como consecuencia de estas dificultades económicas se han ejercido presiones sobre
los gobiernos para que protejan y subvencionen a la agricultura nacional. Con frecuencia
la reacción política se ha adaptado a las preocupaciones inmediatas de ciertos grupos del
sector agrícola. Tales preocupaciones han impedido la aplicación de políticas y planes
de desarrollo coherentes y previsores en materia de alimentación, agricultura y poblacio-
nes rurales. Los programas destinados a ayudar a los pobres han sido los primeros en su-
frir reducciones.
La desorganización económica ha añadido nuevas cargas a muchos países en desarrollo,
particularmente a los de bajos ingresos, sobre todo en Africa. Con frecuencia en estos
paises el incremento de la producción de alimentos no ha sido suficiente para contrarres-
tar el crecimiento demográfico, por lo cual hoy dependen cada vez más de la importación
de alimentos. Es causa de gran preocupación el creciente número de paises que hacen
frente a una escasez de alimentos y a situaciones de urgencia. Los precios generales de
los productos básicos agrícolas han alcanzado sus niveles reales más bajos en los últimos
tres decenios. Por consiguiente, no es de sorprender que muchos paises en desarrollo
tropiecen en este momento con graves problemas de servicio de la deuda y de balanza de
pagos.
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Las condiciones económicas adversas han obstaculizado los esfuerzos que se hacen en
el plano internacional por reforzar los acuerdos multilaterales relacionados con el comer-
cio de productos agrícolas, la seguridad alimentaria y la asistencia al desarrollo. Pese
a ello, la FAO se ha esforzado por alcanzar los objetivos consistentes en negociar acuer-
dos internacionales de productos básicos y de seguridad alimentaria, así como el manteni-
miento de las corrientes de ayuda alimentaria para garantizar una asistencia adecuada en
situaciones de urgencia y lograr que todos los habitantes de cada país tengan acceso a los
alimentos. La FAO ha tratado enérgicamente de disminuir los obstáculos al comercio de pro-
ductos agrícolas que reducen los ingresos de los paises pobres, ha abogado decididamente
por la consecución de los objetivos de la asistencia al desarrollo y ha promovido pro-
gramas efectivos destinados a ayudar a los pcibres del sector rural y-a las poblaciones que
sufren de malnutrición, y a reforzar las actividades científicas de carácter agrícola.
Durante el último ario se han hecho algunos progresos y, como lo demuestra la reacción
a las actividades del Día Mundial de la Alimentación de la FAO, el segundo de los cuales se
celebró el 16 de octubre de 1982, muchas personas de los países desarrollados han mostrado
una preocupación auténtica por las dificultades de las poblaciones menos favorecidas. Pero
aun en este caso, los fondos para el desarrollo internacional han sido las primeras vícti-
mas de las economías presupuestarias hechas en algunos países donantes.
Hasta 1981 la asistencia multilateral a la agricultura mostró una gran estabilidad.
Pero desde entonces la reducción de las contribuciones de los donantes a organismos multi-
laterales importantes, tales como la AIF, el FIDA y el PNUD han perjudicado a la ayuda y,
en general, a la cooperación multinacional justamente en un momento en que los países con
déficit de alimentos están haciendo mayores esfuerzos por mejorar su producción de alimentos.
En el capitulo Análisis Mundial del SOFA de 1982 se presta mucha atención a la situa-
ción económica general en que se encuentra hoy la agricultura. La productividad agrícola,
el acceso a los alimentos y el bienestar de los sectores rurales están estrechamente vincu-
lados a los cambios que se producen en la economía en general. Las situaciones inciertas
a las que habrá que hacer frente incluyen no solamente los elementos ya conocidos del cli-
ma, brotes de plagas, precios y estabilidad política, sino también nuevos problemas rela-
tivos a las políticas futuras de los paises exportadores e importadores, problemas creados
por las enormes deudas, la adecuación de los sistemas monetarios actuales y la actitud ha-
cia las inversiones en la agricultura de los paises en desarrollo y la asistencia que se
presta a estos países.
Además de estos problemas económicos generales, la FAO se interesa también por saber
en qué forma los cambios económicos de carácter mundial han afectado al arrendatario sin
tierras de aldeas lejanas o a las familias que viven en barrios urbanos miserables y que
padecen hambre. Este interés se comprueba por los nuevos conceptos y métodos adoptados
en relación con la seguridad alimentaria. Mis propuestas, recibidas con satisfacción por
el Comité de Seguridad Alimentaria y por el Consejo de la FAO, giran en torno de tres ele-
mentos fundamentales: producción de alimentos, estabilidad de su suministro y acceso de
los necesitados a estos alimentos.
Al terminar el ario 1982 el mundo se encuentra frente a una nueva forma de la antiquí-
sima paradoja de la existencia del hambre en medio de una abundancia evidente. Al comenzar
1983 la producción de cereales era abundante y las existencias alcanzaban niveles sin pre-
cedentes: aproximadamente el 21 por ciento del consumo aparente. Pero la mayor parte de
estas existencias están concentradas en América del Norte y en gran parte consisten en ce-
reales utilizados normalmente para la alimentación del ganado. A pesar de una disminución
de los precios en dólares, el alza del tipo de cambio del dólar ha significado que muchos
países necesitados, y mucha gente dentro de estos paises, no habrán podido adquirir estos
suministros en momentos de necesidad.
En 1982 no hubo ningún caso de hambre continental que es el que atrae la atención
del mundo, pero el Sistema Mundial de Información y Alerta de la FAO ha informado que
26 o más paises sufrían de una escasez anormal de alimentos a comienzos de 1983. La som-
bría realidad es que hay unos 450 millones de personas en todo el mundo que sufren cróni-
camente de hambre. No hay indicio alguno de una disminución en los niveles del hambre.
Esto no sería tan terrible si la causa del hambre fueran el clima y otros elementos
que escapan al control humano. Desgraciadamente, en gran parte tiene su origen en desór-
denes de carácter político y en la renuencia a participar en una cooperación que supere
las fronteras nacionales.
Además, algunas veces la política económica y agrícola de un país es contraria a
los objetivos consistentes ea mejorar la autosuficiencia en alimentos y el acceso a estos
productos. Los resultados de actividades bien concebidas de producción de alimentos pue-
den ser invalidados fácilmente por la inestabilidad y la falta de incentivos económicos.
Por esta razón, en noviembre de 1982 tomó la decisión de iniciar con carácter urgente un
estudio de la FAO sobre políticas de precios y otros incentivos que pueden traducirse en
un incremento de la producción de alimentos y en una mejora de la nutrición en los países
en desarrollo.
Estimo importante que las personas interesadas en la alimentación y la agricultura
mundiales consideren la situación inmediata con una perspectiva a largo plazo y con una
visión previsora. Los rápidos cambios demográficos y las tendencias a la urbanización en
muchos países están creando nuevos problemas en relación coa los sistemas alimentarios,
los servicios humanos, el aprovechamiento de la tierra, el agua y los recursos forestales
y el equilibrio político. Se dejará sentir cada vez más la necesidad de encontrar sucedá-
neos renovables del petróleo. La bonificación de tierras y los cultivos intensivos de los
íntimos años están causando ya nuevos problemas de erosión de suelos, contaminación del
agua y desequilibrio ecológico, y será necesario hacerles frente. Todo parece indicar que
se necesita una "nueva generación" de investigación científica creativa y eficaz para po-
der atender las necesidades futuras en materia de alimentos y agricultura.
Toda política de desarrollo alimentario y agrícola debe formularse en el futuro ba-
sándose en un conocimiento sólido de los sistemas agrícolas y zootécnicos, del medio huma-
no y ecológico en que funcionan estos sistemas y de la viabilidad económica, política y
administrativa de los cambios propuestos.
En mi opinión, la política relativa a la producción ganadera es uno de los sectores
que merecen una atención más precisa. A menudo se han realizado debates bien intenciona-
dos pero fragmentarios sobre cuestiones relacionadas con la conveniencia de fomentar la
producción ganadera y de utilizar tierras para cultivar forraje para el ganado. Este fac-
tor inc ha movido a presentar en esta edición del SOFA un capitulo especial que ofrece una
perspectiva mundial de la producción ganadera.
En ese capítulo especial se pone de relieve que en muchas de las situaciones mundia-
les, la producción ganadera no debe hacerse necesariamente a expensas de los cultivos ali-
mentarios. En especial, los rumiantes pueden alimentarse en pastizales y con subproductos
que de otra manera se perderían. Este capítulo nos muestra que el ganado no es sólo una
fuente de alimentos proteicos, sino también la razón misma de la supervivencia de la fami-
lia rural en muchas situaciones existentes en países en desarrollo, por ser fuente de ener-
gía animal, de materiales para el vestido y para la industria artesanal. Además se señala
que es posible ampliar y modernizar los sectores ganaderos de tal manera que un país no
tenga que depender demasiado de las importaciones de piensos, animales de reproducción y
otros insumos de alta tecnología.
La preocupación causada por los recientes brotes de la peste bovina y otras enferme-
dades en Africa demuestra hasta qué punto es importante que los economistas, los planifi-
cadores y quienes toman las decisiones de políticas tengan ciertos conocimientos en mate-
ria de zootecnia y de sus aspectos locales. Estas situaciones de urgencia demuestran que
es indispensable que los especialistas y los administradores de programas ganaderos apli-
quen criterios socioeconómicos sólidos cuando tomen decisiones sobre la manera más apro-
piada de resolver los problemas y de mejorar los sistemas ganaderos teniendo en cuenta las
necesidades humanas, las distintas capacidades y la limitación de los recursos.
Los indicios actuales de recuperación económica están llenos de incertidumbres, pero
pese a ello se deja sentir una nueva actitud. La gente que ha sufrido el desempleo, la
inflación y que ha obtenido muy poco de la agricultura, mira ahora al futuro con una nueva
esperanza, lo cual exige de quienes ocupan cargos dirigentes que adopten políticas nacio-
nales e internacionales que permitan alcanzar nuevos niveles de desarrollo agrícola teniendo
en cuenta especialmente a los menos favorecidos. Para cumplir esta tarea, será necesario
entre otras cosas lograr una mayor cooperación en las actividades relacionadas con la ali-
mentación, la agricultura y el desarrollo económico, incluido el comercio, lo que, por su-
puesto, exigirá que se invierta la reciente tendencia a la disminución de la acción multi-
lateral. La FAO está dispuesta a cumplir la función que le corresponde al respecto y a
dar prioridad al suministro de apoyo técnico y de otra índole a todas las iniciativas que
se emprendan a fin de que el desarrollo alimentario y agrícola ocupe el lugar que le co-
rresponde en el centro de la recuperación económica.
doARO AOUMA
D CTO GENERAL
Indice
PREAMBULO
ASISTENCIA AL DESARROLLO Y
AYUDA ALIMENTARIA
31
Glosario de siglas y términos xiv
Asistencia exterior a la agricultura
Nota explicativa xvii en 1981 en comparación con años
recientes 32
CAPITULO 1 ANALISIS MUNDIAL El panorama regional 34
Introducción Asistencia a Africa 36
1
Asistencia en 1982 37
1. SITUACION ACTUAL
4
Asistencia exterior para insumos
TENDENCIAS RECIENTES DE LA DISPONIBILIDAD agrícolas 37
DE ALIMENTOS 4 Ayuda alimentaria 38
Suministro de energía alimentaria PESCA 40
durante el último decenio 4
La situación en 1981 40
Suministro alimentario desde 1980 5 Estimaciones para 1982 42
Precio de los alimentos 6 Comercio de productos pesqueros 42
Situaciones alimentarias de urgencia 7 Problemas de ordenación 45
Conclusión
7
MONTES 45
PRODUCCION ALIMENTARIA Y AGRICOLA EN 1982 9 Producción y comercio 45
Panorama general 9 Mayores beneficios de los recursos
Tendencias regionales 11 forestales 48
Políticas e inversiones en
Principales productos básicos 12
industrias forestales 49
Perspectivas de los suministros de
alimentos en 1983 13
2. TENDENCIAS EN LA UTILIZACION DE
RECURSOS E INSUMOS PARA LA
COMERCIO AGRICOLA 14
PRODUCCION AGRICOLA Y ALGUNAS
Panorama del comercio en un período CUESTIONES SELECCIONADAS 50
de recesión 14
Relación de intercambio 19 INTRODUCCION 50
Proteccionismo agrícola en algunos de ESTRUCTURA GENERAL DE LA UTILIZACION
los principales países industriales 21 DE RECURSOS E INSUMOS 50
Negociaciones comerciales 23 NUEVAS PRESIONES EN FAVOR DEL AUMENTO
DE LOS RECURSOS AGROPECUARIOS 52
EXISTENCIAS DE ALIMENTOS Y SEGURIDAD
LOS RECURSOS BASICOS: TIERRA Y
ALIMENTARIA MUNDIAL 24
MANO DE OBRA 52
Existencias de alimentos 24
La distribución de la tierra en
Esfuerzos por mejorar la seguridad relación con la población 52
alimentaria mundial 25
Incremento de la productividad
SITUACION DE LOS MEDIOS DE PRODUCCION 26 de la tierra 55
Aprovechamiento de la tierra y
Precios, consumo y disponibilidad
cuestiones relacionadas con el
de los fertilizantes 27
medio ambiente 56
Ingresos de los productores agrícolas
y medidas de apoyo 29 MANO DE OBRA, ENERGIA ANIMAL Y
ENERGIA MECANICA 59