El estado mundial de la agricultura y la alimentación, 1967

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EL ESTADO
MUNDIAL
DE LA AGRICULTURA
Y LA ALIMENTACION
1967
ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACION
EL ESTADO MUNDIAL DE LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACION 1967
C 6714
Y !I
ANALISIS Y PERSPECTIVAS MUNDIALES
INCENTIVOS Y FRENOS PARA
LA PRODUCCION AGRICOLA
EN LOS PAISES EN DESARROLLO
LA ORDENACION DE
LOS RECURSOS PESQUEROS
ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACION
ROMA, 1967
La información estadística de esta publicación
ha sido preparada a base de los datos recibidos
por la FAO hasta el 15 de julio de 1967.
Las denominaciones empleadas en esta publica-
ción y la forma en que aparecen presentados
los datos que contiene no implican, por parte
de la Secretaría de la Organización de las Na-
ciones Unidas para la Agricultura y la Alimen-
tación, juicio alguno sobre la condición jurídica
de ninguno de los países o territorios citados
o de sus autoridades, ni respecto de la delimi-
tación de sus fronteras.
© FAO 1967
Impreso en Italia
INDICE
Preámbulo
Resumen
3
II. Análisis y perspectivas mundiales
13
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA 13
La producción de alimentos y la población en los paises en desarrollo 15
La producción agrícola regional en 1966 20
La producción de los principales productos agrícolas
23
Producción pesquera 24
Producción forestal 25
Perspectivas de la producción para 1967 27
CAMBIOS EN LAS EXISTENCIAS 28
LA ACTIVIDAD ECONÓMICA Y LA DEMANDA DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS 30
Países desarrollados 30
Países en desarrollo 31
LAS EXISTENCIAS Y EL CONSUMO DE ALIMENTOS 32
COMERCIO INTERNACIONAL DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS 33
Ingresos derivados de las exportaciones agropecuarias 34
Los precios en los mercados internacionales 39
Importaciones de productos agropecuarios 44
Políticas comerciales internacionales 48
ASISTENCIA EXTERIOR PARA EL DESARROLLO AGRÍCOLA 50
Ayuda alimentaria 53
MEDIOS DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA 53
Fertilizantes 53
Maquinaria agrícola 54
Plaguicidas 56
Los precios de los medios de producción 56
PRECIOS E INGRESOS AGRÍCOLAS 56
Ingresos agrícolas 58
PRECIOS DE VENTA AL CONSUMIDOR 61
Relación entre los precios agrícolas y los precios de consumo de los productos alimenticios 61
V
PLANES DE DESARROLLO Y POLÍTICAS AGRÍCOLAS 63
América del Norte 65
Europa occidental 66
Europa oriental y la U.R.S.S 70
Australia y Nueva Zelandia 71
América Latina 72
Lejano Oriente 74
Cercano Oriente 77
Africa 80
Política pesquera 81
Políticas forestales 83
Incentivos y frenos para la producción agrícola en los países en desarrollo
87
INTRODUCCIÓN 87
Obstáculos que se oponen al incremento de la producción 88
Incentivos 89
Los PRECIOS Y SUS EFECTOS SOBRE EL PRODUCTOR 93
Inestabilidad de los precios agrícolas 93
Actitud de los productores ante los precios 95
Problemas de la política de precios 99
EL MERCADEO Y LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS DE PRECIOS AL PRODUCTOR 106
Tipos de programas de estabilización de precios 106
Aspectos financieros 113
Asociaciones de agricultores 116
FACTORES INSTITUCIONALES 118
Tenencia de la tierra 118
Impuestos sobre la tierra 124
Seguro de cosechas y ganados 125
Crédito agrícola 125
SUI3SIDIOS PARA MATERIALES DE INSUMO Y MEDIDAS CONEXAS 129
Factores que influyen en la utilización de los fertilizantes 129
Subsidios para la adquisición de fertilizantes 132
Medidas correlativas 133
CONCLUSIONES 134
IV. La ordenación de los recursos pesqueros
139
NECESIDAD DE LA ORDENACIÓN 142
Variaciones en las poblaciones de peces 142
Variaciones en el esfuerzo de pesca
143
Bases biológicas de la ordenación pesquera
146
Aspectos económicos de la ordenación pesquera
149
MÉTODOS DE REGULACIÓN 151
Límites de tamaño
151
Zonas vedadas y épocas de veda
152
Regulación de los artes de pesca
152
Limitación del esfuerzo y de la captura totales 153
VI
LA MECÁNICA DE LA ORDENACIÓN PESQUERA Y EL DERECHO INTERNACIONAL 156
Mar territorial y zonas pesqueras
157
Alta mar
158
Organismos pesqueros especializados
159
Aceptación de las obligaciones y facultad de exigir su cumplimiento
161
Asignación del rendimiento de los recursos
161
PROBLEMAS QUE PLANTEA LA EVOLUCIÓN FUTURA Y PERSPECTIVAS QUE OFRECE 163
Requisitos biológicos de la ordenación
165
Problemas administrativos
166
Cuadros a exos
Nota explicativa sobre los números índices calculados por la FAO respecto a la producción
y el comercio de productos agrícolas, pesqueros y forestales
172
Indices de la producción agrícola total por países, regiones y subregiones 173
indices de la producción agrícola por persona, países, regiones y subregiones 175
Indices de la producción total de alimentos, por países, regiones y subregiones 177
Indices de la producción de alimentos por habitante, países, regiones y subre-
giones
179
Producción mundial de los principales productos agrícolas
181
Producción regional de los principales productos agrícolas
182
Capturas totales de pescado, crustáceos y moluscos (peso en vivo) en los países
que se indican
185
Producción mundial y regional de los principales productos forestales
188
Existencias de los principales productos agrícolas y forestales
190
Inversiones de la Commodity Credit Corporal:ion de Estados Unidos al 30 de abril
de 1967
192
Disponibilidades de alimentos para consumo humano, por habitante, en los países
que se indican
193
Calorías y contenido graso estimados de los suministros nacionales medios por
habitante 200
Contenido proteínico de los suministros nacionales medios de alimentos por habi-
tante 202
Volumen de las exportaciones mundiales de los principales productos agropecuarios 204
Volumen de las exportaciones regionales de los principales productos agropecuarios 205
Volumen de las importaciones regionales de los principales productos agropecuarios 208
Volumen de las exportaciones mundiales y regionales de productos pesqueros 210
.
Volumen del comercio mundial y regional de productos forestales 213
Indices mundiales y regionales del volumen y valor de las exportaciones de productos
agrícolas, pesqueros y forestales, por grupos de productos 216
Indices mundiales y regionales del volumen y valor de las importaciones de pro-
ductos agrícolas, por grupos de productos 219
Valores unitarios medios de las exportaciones mundiales cíe productos agrícolas,
pesqueros y forestales 222
Indices regionales de los valores unitarios medios de las exportaciones, por grupos
de productos 224
Estados Unidos: exportaciones realizadas con arreglo a programas especiales en
relación con el total de las exportaciones agrícolas 225
Organismos internacionales de pesca 226
vii
Gráficas
H-1. Tendencias de la producción de alimentos y tendencias demográficas en los países en
desarrollo 16
11-2. Variaciones de la producción mundial de los principales productos agrícolas en 1966 en
relación con 1965 24
II-3. Variaciones en las existencias de los principales productos agrícolas 29
111-4. Valores unitarios medios de exportación de productos agropecuarios, pesqueros y fores-
tales 41
11-5. Importaciones agrícolas de los países en desarrollo 46
11-6. Comercio neto de cereales en los países en desarrollo 47
11-7. Tendencias de los precios de ciertos elementos de insumo agrícola en los Estados Unidos 55
II-8. Variaciones de los precios al por mayor de algunos fertilizantes en los principales países
exportadores 55
11-9. Variaciones de los índices de precios recibidos y pagados por los agricultores en 1966 en
comparación con 1965 y de la relación entre los dos índices
58
II-10. Tendencias de los índices de precios agrícolas y de los precios de consumo de alimentos
62
1H-1. Precios sustentados o estabilizados del trigo y el arroz en 1965/66 en porcentaje del nivel
correspondiente en 1961/62
101
11I-2. Cantidad cle cereales (precio alproductor) que hace falta para comprar un kilogramo de
azúcar o un litro de keroseno(precio al por menor)
102
111-3. Fluctuaciones estacionales de los precios del arroz en la República de Corea antes y des-
pués del establecimiento del Programa de prestamos con prenda del arroz
111
1V-1. Recursos pesqueros marinos latentes: poblaciones principales consideradas como insufi-
cientemente pescadas en 1949
140
1V-2. Capturas de eglefino por arrastreros escoceses que pescan en el Mar del Norte, 1905-50 142
1V-3. Bacalao del Artico: desembarques totales y esfuerzo total, 1930-63 144
IV-4. Alcance de la pesca excesiva en el Atlántico norte
145
1V-5. Atún de aleta amarilla en el Pacífico oriental: esfuerzos de pesca, abundancia aparente
y captura, 1934-65 147
1V-6. Relación entre la mortalidad por pesca y el promedio de las capturas a largo plazo 148
IV-7. Relación entre los costos de obtención de la pesca y el valor de las capturas 149
PREAMBULO
EI pasado cilio El estado mundial de la agricultura y la alimentación tuvo que in-
formar que, según los datos preliminares entonces disponibles, la producción de alimentos
no había aumentado desde 1965 en el inundo, considerado en su totalidad, al paso que
había disminuido en las regiones en desarrollo. Tras este retroceso, confirmado por los
datos más completos de que podemos disponer actualmente, ha venido cierta recuperación
de la producción en 1966. Esta recuperación se ha limitado, sin embargo, en muy gran me-
dida a las regiones desarrolladas. En las regiones en desarrollo se calcula que la producción
de alimentos ha aumentado en poco 177dS del I por ciento en .1966 y que tanto en Africa C01110
en la América Latina, donde no se ha registrado incremento alguno desde 1965, la producción
alimentaria disminuyó en 1966.
Estas dos malas cal/v(117as han neutralizado por el momento los modestos avances de
la producción alimentaria por persona que habían logrado los países en desarrollo durante
el decenio anterior. El terreno perdido no puede recuperarse fácilmente porque se requeriría
un incremento por lo 177070S del 7 por ciento de su producción alimentaria para poder igualar
en 1967 el nivel por persona correspondiente a 1964.
El aiTo de 1966 resultó asimismo desfavorable para los países en desarrollo por lo que
se refiere al comercio internacional de productos agropecuarios, del que dependen los in-
gresos en divisas de la ill17707Sa mayoría de esos paises. Así, aunque autnentaron en 1966
los ingresos totales procedentes de las exportaciones agrícolas, se calcula que,en los pai-
ses en desarrollo, han disminuido en un 2 por ciento, aproximadamente, a precios corrientes,
y en un 3 por cielito en lo tocante a su poder adquisitivo de bienes manufacturados. Al
177iS1110 tiempo, han subido en un 4 por ciento las importaciones alimentarias de los países
en desarrollo.
Hasta que no se produzca una transformación radical de su agricultura, seguirán au-
mentando sin duda las necesidades de importación de alimentos en estos paises, en conso-
nancia con el rápido crecimiento de la población y los graduales avances que van logrando
sus ingresos y sus niveles de vida. Según van desenvolviéndose las actividades del Plan In-
dicativo Mundial de la .FAO para el Desarrollo Agrícola, resulta cada vez más evidente
que, a pesar de los esfuerzos que se están llevando a cabo, habrá de pasar ai'in mucho tiempo
antes de que la revolución agrícola de los países en desarrollo cobre suficiente impulso.
Este plazo necesario habrá de conseguirse mediante el control de la población, por 1117
lado, y de la ayuda alimentaria prestada por los países desarrollados, por otro, y en am-
bos respectos se han registrarlo filtiniamente algunos hechos estimulantes. La función de
las Naciones Unidas en lo que se refiere a ayudar a los países en sus problemas de pobla-
ción ha quedado ya mejor peifilada y los Jefes de Estado de 11 países, en un mensaje diri-
gido al Secretario General, han destacado la necesidad de llegar a una planificación de
la familia. Gracias a la ayuda exterior bilateral se dispone asimismo en proporción cada
vez mayor de asistencia para la realización de programas de planificación de la familia.
En un ario en el que las existencias cerealistas de América del Norte, que anteriormente
constituían un considerable margen de seguridad en el suministro mundial de alimentos,
se han reducido aún 177dS, resulta muy estimulante advertir que cada vez se presta mayor
atención a la prestación de una ayuda alimentaria no integrada linidamentalmente por
« excedentes » aleatorios. Tal es la finalidad de la nueva legislación sobre ayuda alimen-
taria promulgada por los Estados Unidos en 1966. En los medios internacionales se procede
a estudiar minuciosamente la expansión de la ayuda alimentaria multilateral, modalidad
iniciada por el Programa Mundial de Alimentos Naciones UnidasIFAO. Uno de los resul-
tados de las Negociaciones Kennedy del GATT ha sido el acuerdo concertado entre los pai-
ses negociadores, en el sentido de aportar a la ayuda alimentaria contribuciones por valor
de 4,5 millones de toneladas de cereales al ah°.
La ayuda alinientaria de los Estadios Unidos estará cada vez más vinculada a las me-
didas de autoayuda que tomen los países beneficiarios en el sector agrícola. Esta es una
novedad muy positiva, porque la ayuda que más urgentemente necesitan los países en de-
sarro/lo se refiere a la consolidación de su agricultura. Ultimamente he propuesto una nueva
iniciativa en este sentido, mediante la creación de un Programa de Recursos para la Pro-
ducción de Alimentos encaminado a proporcionar a los paises en desarrollo cantidades ma-
yores de fertilizantes, maquinaria, plaguicidas y demás elementos necesarios para la mo-
derna producción agrícola. Se estudia actualmente en la FAO el alcance que podría darse
a este programa y esta cuestión constituirá un importante tema del programa del próximo
periodo de sesiones de la Conferencia.
Todo parece indicar que los agricultores de los países en desarrollo se adaptan mucho
más rápidamente que en tiempos anteriores al empleo de estos medios de producción. En la
India y en el Paquistán, por ejemplo, se han puesto grandes esperanzas en las variedades
de trigo y arroz de gran rendimiento y reacción ante los fertilizantes que actualmente se
procede a introducir de un thodò masivo. En ini opinión, - será esencial aumentar la asisten-
cia internacional tal como la propongo, al menos durante cierto tiempo, si se quiere que
los agricultores puedan proveerse de las cantidades de dichos elementos de producción que
les resultan necesarias.
Aunque abastecerlos en cantidades suficientes será difícil, no bastará con garantizar
simplemente ese suministro y enseñarles ,e1 modo de utilizarlos. En un capítulo especial
(Capítulo III) del presente informe se estudia la cuestión de los incentivos y frenos para
la agricultura de los países en desarrollo y se destaca que no basta con darles la oportunidad
de utilizar métodos más perfectos de producción; será preciso suprimir muchos obstáculos
antes de que estos agricultores puedan sentir el incentivo necesario para utilizarlo. El marco
institucional de los países en desarrollo, especialmente las condiciones de tenencia de la
tierra y los medios y las posibilidades de mercadeo y crédito, hacen que resulte demasiado
casual para los agricultores pobres el acometer los gastos que se requieren para incretnen-
tar su producción y sus ventas. En el citado capítulo se intenta exponer cómo pueden los
gobiernos, sin incurrir en costos excesivos, mejorar el ambiente económico y social en el
que viven y trabajan los agricultores, a fin de que su iniciativa y capacidad de empresa pue-
dan encauzarse hacia el logro de los objetivos agrícolas nacionales. Se insiste grandemente
en la importancia de adoptar medidas eficaces de estabilización de precios al nivel de la ex-
plotación agrícola, si bien el tenia principal del capítulo es la necesidad de adoptar medi-
das en un ámbito muy amplio.
El segundo capítulo especial (Capítulo IV) del presente informe se refiere a la orde-
nación de los recursos pesqueros. En contraste con el aumento excepcionahnente lento de
la producción agrícola y ganadera, la producción pesquera ha seguido creciendo rápida-
mente. Su aportación potencial al abastecimiento de proteínas del mundo no llegará, sin
embargo, a cuajar en la realidad, a 110 ser que se adopten medidas para protege,. los recur-
sos pesqueros contra una explotación excesiva. El carácter de propiedad común que tienen
los recursos pesqueros de alta mar y su explotación cada vez 117dS intensiva por parte de
flotas de gran radio de acción pone de relieve que el pleno desarrollo de los recursos
pesqueros del mundo depende en muy gran medida de la cooperación internacional.
Esta cooperación es fundamental, además de una asistencia internacional mucho más
amplia, si se quiere liberar a la humanidad del hambre. Es más, la asistencia internacional
para el desarrollo agrícola ha recibido mucha y muy urgente atención durante el período
analizado en el presente informe. En su encíclica Populorum Progressio Su Santidad el
Papa Pablo VI ha destacado muy claramente el deber moral de prestar dicha asistencia.
Y sin embargo, durante ese mismo período hemos presenciado una aminoración de la ayuda
a los países en desarrollo, lo cual contribuye a subrayar el abismo que todavía queda por
salvar entre nuestro conocimiento del problema y los esfiterzos prácticos por solucionarlo.
B. R. SEN
Director General
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