el estado mundial de la agricultura y la alimentación

255 Pages·2007·3.4 MB·Spanish

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ISSN 0251-1371
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EL ESTADO
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Viale delle Terme di Caracalla
00153 Roma, Italia
7 Colección FAO: Agricultura N° 38
ISSN 0251-1371
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EL ESTADO
2
MUNDIAL DE LA
AGRICULTURA
Y LA
ALIMENTACIÓN
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA
Y LA ALIMENTACIÓN
Roma, 2007
Producido por la
Subdirección de Políticas y Apoyo en Materia de Publicación Electrónica
Dirección de Comunicación
FAO
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© FAO 2007
iii
Índice
Prólogo vii
Agradecimientos x
Siglas xii
Notaexplicativa xiv
PARTE I
Pagos a los agricultores por servicios ambientales
1. Introducción y visión de conjunto 3
Serviciosdeecosistemasyagricultura 4
Funcióndelosagricultores 5
Pagosporserviciosambientales 7
Experienciaactualconpagosporserviciosambientales 9
Consecuenciasparalapobreza 10
Principalesmensajesdelinforme 11
2. Servicios ambientales y agricultura 13
¿Cómopuedengenerarserviciosambientaleslosproductoresagrícolas? 14
Laagriculturaylamitigacióndelcambioclimático 15
Cantidadycalidaddelagua 21
Conservacióndelabiodiversidad 26
Laimportanciadelaescala,ubicaciónycoordinaciónenlaprestaciónde
serviciosambientales 31
Capacidadtécnicafrenteacapacidadeconómicaparasuministrarservicios
ambientales 31
Conclusiones 32
3. Demanda de servicios ambientales 36
Valorybeneficiariosdeserviciosambientales 38
¿Quiénessonlospotencialescompradores? 39
Demandadelostresserviciosambientalesprincipales 44
Agricultoresyterratenientescomocompradoresdeservicios 50
Novedadesfuturasqueafectanalaampliaciónpotencialdelosprogramasde
PSAenpaísesendesarrollo 51
Conclusiones 53
4. Prestación de servicios ambientales: decisiones de los agricultores y opciones
en materia de políticas 55
Lafuncióndelasdecisionesdelosagricultoresporseparado 55
Limitacionesalaprestacióndeserviciosambientales 56
Opcionesdepolíticasparadeterminarlosincentivosdelosagricultores 63
¿Porquéefectuarpagos? 67
Respuestadelaofertaalospagosenrelaciónconlosserviciosambientales 70
Conclusiones 79
5. Formulación de programas eficaces de pagos por servicios ambientales 81
¿Porquéserviciosdeberíanefectuarsepagos? 82
¿Quiéndeberíapercibirelpago? 89
¿Quécantidaddeberíapagarse? 93
¿Cómodeberíanefectuarselospagos? 98
Reduccióndeloscostosdetransacción 104
Creacióndeunentornofavorable 105
Conclusiones 107
iv
6. Repercusiones para la pobreza 109
Lospobrescomoproveedoresdeserviciosambientales 110
Repercusionesindirectasdelosprogramasdepagosporserviciosambientales
enlapoblaciónpobre 121
Lospagosporserviciosambientalesylareduccióndelapobreza:¿dóndeestán
lassinergias? 123
Conclusiones 123
7. Conclusiones 125
Perspectivasfuturas 128
PARTE II
Examen mundial y regional: una perspectiva a más largo plazo
Producción agrícola 134
Consumo alimentario 137
Comercio agrícola 140
Inseguridad alimentaria 144
Oportunidades y desafíos del futuro 148
PARTE III
Anexo estadístico
CuadroA1 Poblacióntotalyagrícola(incluidaslasilviculturaylapesca) 153
CuadroA2 Aprovechamientodetierras 158
CuadroA3 Aprovechamientodeaguasytierrasderegadio 163
CuadroA4 Producióndecerealesycarne 168
CuadroA5 Produccióndelapescadecapturaylaacuiculturayproductosforestales 173
CuadroA6 Valordelasexportacionesagricolasysuproporciónen
lasexportacionesagrícolas 178
CuadroA7 Valordelasimportacionesagricolasysuproporciónen
lasimportacionesagrícolas 183
CuadroA8 Proporcióndelosproductosalimentarioselaboradosen
elcomerciototaldealimentos 188
CuadroA9 PIBpercápitayPIBagrícolapercápitadelapoblaciónagrícola 193
CuadroA10 Consumodeenergíaalimentaria,proteínasygrasas 198
CuadroA11 Númerodepersonassubnutridasysuproporciónenlapoblacióntotal 203
CuadroA12 Esperanzadevidaymortalidadinfantil 208
G
Glosario 215
Bibliografía 217
CapítulosespecialesdeEl estado mundial de la agricultura y la alimentación 230
Publicacionesseleccionadas 232
CUADROS
1. Mitigaciónpotencialdelcarbonomedianteloscambiosenelusodelatierra,
2003-2012 17
2. Indicadoresdeserviciosdesuministrodeaguadulce,2010 21
3. Breveexposicióndelasconsecuenciashidrológicasrelacionadasconlasclases
principalesdealteracióndelacubiertavegetalydeluso 24
4. Opcionesdegestiónynecesidadesdecoordinaciónparatresserviciosambientales 34
5. Valoresdeusoindirecto,deopciónydenousorelativosalosserviciosambientales 39
6. Serviciosambientalesyejemplosdecompradores 40
v
7. Dimensióndealgunosmercadosdeserviciosdecuencashidrográficas 49
8. Faltadeinformación,unobstáculoparalaadopcióndelaagriculturade
conservación 60
9. Rendimientoycostoseconómicosdelossistemasagroforestalesseleccionadosen
tierraspobres;resultadosdelmodeloelaboradoparaSumatra(Indonesia)porun
períodode70años 77
10. EficaciaenfuncióndeloscostosdelenfoquePSAendiferentescircunstancias 78
11. Indicesdelosserviciosambientalesutilizadosenelproyectodeecosistemas
silvopastoralesdeColombia,CostaRicayNicaragua(puntosporhectárea,
amenosqueseespecifiquelocontrario) 84
12. Tiposdepagosporlaproteccióndelabiodiversidad 103
13. Personasquevivenentierrasfrágiles 110
14. ¿Quiénessonlospobres? 116
15. Importanciadelasdiferentesestrategiasparalareduccióndelapobreza
porpotencialderecursos 117
16. Tasasglobalesdecrecimientoparadiferentesproductosagrícolas 135
RECUADROS
1. Serviciosdeecosistemas,serviciosambientalesyexternalidades 7
2. Bienespúblicos 15
3. Laestéticadelpaisaje 32
4. DemandayofertadeservicioshídricosenSukhomajri(India)yNuevaYork
(EstadosUnidosdeAmérica) 36
5. ElprogramadereservadeconservacióndelosEstadosUnidosdeAmérica 41
6. ElFondoparaelMedioAmbienteMundialylospagosporserviciosambientales 42
7. LaIniciativadelabiodiversidadyelvinoenSudáfrica 44
8. Lospagosparalareduccióndeemisionesprocedentesdeladeforestación:
¿cuálessonsusposibilidades? 47
9. Educaciónambientalyofertadeserviciosambientales 61
10. Tenenciadetierrasyserviciosambientales:informacióndeFilipinasyNepal 64
11. ¿Puedenlasexportacionesagrícolasdeelevadovalorincentivarlosservicios
ambientales?Unejemplo 66
12. Programasdecompensacióndelabiodiversidadentodoelmundo 69
13. PagosrelacionadosconelrestablecimientodezonasripícolasenSãoPaulo,Brasil 83
14. Proyectoregionaldegestiónintegradadeecosistemassilvopastorales
enColombia,CostaRicayNicaragua 86
15. LospagosporserviciosambientalesylossubsidiosdelCompartimientoverde
delaOrganizaciónMundialdelComercio(OMC) 88
16. ElprogramadeCostaRicadepagoporserviciosambientales:establecimiento
delabasedereferencia 90
17. ProgramadeChinaGranoporVerde 93
18. Lapolíticaeconómicadelaselección:elprogramadeMéxicodepagoporservicios
ambientaleshidrológicos(PSAH) 94
19. Cuestionesrelacionadasconlamediciónylaselección:elprogramadelicitación
demontesenAustralia 96
20. Normasymodalidadesdepagosdeforestaciónyrepoblaciónforestalenvirtud
delMecanismoparaunDesarrolloLimpio(MDL)delProtocolodeKyoto 100
21. Ecoetiquetadoenelsectorpesquero 102
22. ElprogramaWorking for WaterenSudáfrica 109
23. ¿Responderálapoblaciónpobrealospagosporemisionesdecarbonoevitadas?
DatosdeCostaRica 112
24. ¿Llegarhastalapoblaciónpobrecondineroenefectivo?Enseñanzasaprendidas
delastransferenciascondicionalesdedineroenefectivo 118
25. ¿Unmercadoparalascontrapartidasdelasemisionesdecarbonodelapoblación
pobre?DatosdelsistemaPlanVivo 120
vi
26. ¿Puedebeneficiarselapoblaciónpobredelosprogramasdepagosporservicios
ambientales?DatosdelproyectodeecosistemassilvopastoralesenNicaragua 122
FIGURAS
1. Categoríasdeserviciosdeecosistemas 4
2. ProgramasdePSAenelsectorforestal:desgloseporservicio 10
3. Absorcióndecarbonodebajoysobrelasuperficie 16
4. Cambiosenelcarbonodelsueloparadiferentessistemasdecultivo 20
5. Impactosobrelabiodiversidaddelossistemassilvopastoralesadoptadosen
Esparza,CostaRica 30
6. Participacióndelabioenergíaenelsuministrototaldeenergíaprimaria 48
7. Obstáculosparalaadopcióndemejoresprácticasdeordenación:disminución
permanentedeingresosagrícolas 57
8. Obstáculosparalaadopcióndemejoresprácticasdeordenación:restricciones
relacionadasconlainversiónylainformación 59
9. Tiposdesistemasdecultivosdesecano:unmarcodeclasificaciónconarreglo
aloscostosdeoportunidaddelatierraydelamanodeobra 71
10. Cuantíadelospagosporcarbononecesariaparaproporcionarincentivos
enfavordelareduccióndelasemisionesevitandoladeforestación 75
11. RetencióndecarbonoyrentabilidadenelCamerún 76
12. RespuestadelaofertadecarbonoenlaregiónNioro,Senegal 77
13. Criteriosobjetivosparaeldiseñodeprogramasdepagosporserviciosambientales 82
14. Producciónagrícolatotalypercápita 134
15. Tasadecrecimientomediadelvalorañadidoagrícolapercápitaporregiones 135
16. TasadecrecimientomediaanualdelaproducciónagrícolapercápitaenelÁfrica
subsahariana,1990-2004 136
17. Produccióndecarneenlospaísesendesarrollo 136
18. Consumodealimentospercápita 138
19. Lacomposicióndelconsumodealimentosenlospaísesendesarrollo 139
20. Consumodediferentesproductosalimentariosenlospaísesendesarrollo 140
21. Exportacionesagrícolasglobales 141
22. Importacionesyexportacionesagrícolasenlospaísesendesarrollo 141
23. Balanzacomercialagrícoladelospaísesmenosadelantados 142
24. Preciosdelosproductosagrícolas 143
25. Relacióndeintercambio-ingresodelaagricultura 144
26. Subnutriciónenlospaísesendesarrollo 145
27. Cambiosenelnúmeroyenlaproporcióndelapoblaciónsubnutridapor
subregionesdesde1990-1992a2001-2003 146
28. SubnutriciónyPIBpercápitaenlospaísesendesarrollo(media2001-2003) 147
MAPAS
1. Capacidadparaabsorbercarbonoadicionalenlossuelos 18
2. Potencialparasecuestrarcarbonoadicionalensuelosdetierrascultivadas 19
3. Tierrasdecultivoconelevadastasasdeerosióninducidaporelhombre 25
4. Ampliaciónprevistadetierrasdecultivoydepastos,2000-2010 28
5. Puntoscríticosdebiodiversidadentierrasdecultivopocoidóneaspara
laagriculturadesecano 72
6. Ampliaciónprevistadetierrasdecultivoydepastosentierraspocoidóneaspara
laagriculturadesecano,2000-2010 74
7. Puntoscríticosdebiodiversidadenzonaspocoidóneasparalaagriculturade
secanoconelevadastasasdepobreza 111
8. Tierrasmuydegradadasconcapacidaddeabsorcióndecarbonodelsueloy
elevadastasasdepobreza 114
vii
Prólogo
Apesardeuncrecimientoeconómicomundial pescayproductosforestales.Sinembargo,
sinprecedentes,1100millonesdepersonas laexpansióndeestosservicioshasupuesto
todavíavivenenunaextremapobreza uncostemuyelevadoparaotrosserviciosde
ymásde850millonespadecenhambre ecosistemas,comolaregulacióndelclima,
crónica,mientraslosecosistemasestánmás aguaybiodiversidad,quesonnecesarios
amenazadosquenunca.Lareducciónde parasustentarlavidahumana.Unode
lapobreza,laseguridadalimentariayla losgrandesdesafíosalosqueseenfrenta
sostenibilidadambientalsehancolocadoa laeconomíamundialenelsigloXXIes
lacabezadeunosprogramasinternacionales perfeccionarestosserviciosyvolveradoblar
detrabajoapretados,comoreflejan laproducciónconvencionalparasatisfacer
losObjetivosdeDesarrollodelMilenio. lasnecesidadesdeunapoblaciónmundial
Almismotiempo,laestrecharelación encrecimiento.
existenteentrelapobreza,elhambreyla El estado mundial de la agricultura y la
degradacióndelecosistemaescadavezmás alimentación 2007destacalacapacidadde
clara.Lamayoríadelapoblaciónpobre laagriculturadeproporcionarunamayor
viveenzonasrurales,muchaspersonasen ofertadeserviciosdeecosistemasque
entornosmarginales,ydependendela normalmenteelmercadonocompensa.En
agriculturaparasusubsistencia.Porlotanto, elcasodelosagricultores,solemospensar
eldesarrolloagrícolaseríafundamentalpara enlosalimentosylasfibrasqueproducen
mitigarlapobrezaagranescala.Paralograr yque,obienconsumen,obienvendenen
unavanceenestesentido,esnecesario losmercadosparaconseguirunosingresos.
tambiénquesepreserveymejorelabasede Perolosprocesosdeproduccióntambién
recursosnaturalesdelaquedependenlos puedenrepercutirenotrosserviciosde
pobresparasusubsistencia. ecosistemasquenosevendenenlos
Losserviciosprovistosporlosecosistemas mercadosyalosqueesteinformellama
sonesenciales,nosóloparalareducciónde «serviciosambientales».Algunospueden
lapobrezasinoparalapropiasupervivencia. serpositivos,comolarecargadeaguas
LaEvaluacióndeecosistemasdelMilenio,al subterráneasyunamayorbellezadelos
igualquelosinformesderivadosdeestudios paisajes,adiferenciadeotros,comola
másrecientescomoWater for food, Water contaminacióndelaguapornutrientes
for life (ComprehensiveAssessmentof deplantasylaerosióndelsueloacausa
WaterManagementinAgriculture,2007) decultivosmalgestionadosounpastoreo
yLivestock’s long shadow: environmental excesivodelasladeras.Amedidaquela
issues and options (FAO,2006a)han producciónagrícolacrece,estosefectos
presentadounpanoramasombríodela negativospuedencausarproblemascada
degradaciónactualdelosecosistemasylas vezmásgraves.Unpuntofundamentales
posiblesconsecuenciassisemantienenlas cómoanimaralosagricultoresareducirlos
tendenciasactuales. efectossecundariosnegativossinqueesto
Enmuchasocasiones,laagriculturase lesimpidasatisfacerlademandacreciente
sitúaenelcentromismodeuncomplejo dealimentosyfibras.Alavez,loscambios
conjuntodeproblemasrelacionadoscon enlasprácticasagrícolastambiénpueden
ladegradacióndelecosistema.Aunque ayudaraatacarproblemasambientales
enparteagravaestosproblemasysufre norelacionadosconlaagricultura,por
muchasdelasconsecuencias,también ejemplo,contrarrestandolasemisionesde
ofreceposiblessoluciones.Laagricultura gasesdeefectoinvernaderogeneradospor
modernaseha mostradomuyeficazala otrossectores.Porlotanto,otroaspecto
horadeofrecer,encantidadescadavez pertinenteesconvenceralosagricultores
mayores,serviciosdeecosistemasparalos paraqueaumentenlaofertadeestetipo
queexisteunmercado:cosechas,ganado, deservicio.
viii
Losagricultoressonlosmayoresgestores Esesencialincentivaradecuadamentea
derecursosnaturalesdeesteplaneta. estaspersonas.Másymejorinformación
Dependendeunamplioconjuntode puedeinfluirenlasprácticasdelos
serviciosdeecosistemasque,asuvez, agricultoresdemodoqueseconsigan
tambiéngeneran.Susaccionespueden mejorasambientales,sobretodocuando
almismotiempobeneficiarydegradar loscambiosenlasprácticasagrícolasyde
ecosistemas.Porestarazón,esfundamental gestiónterritorialquemejoranlosservicios
conocerlosmotivosdesusdecisionesala deecosistemasresultanprovechosospara
horadeelaborarnuevasestrategiasque lospropiosagricultores.Noobstante,si
favorezcanlosserviciosdeecosistemasy estoscambiosconllevanunareducción
contribuyanalcrecimientosostenible. desusingresos,sólolosaplicaránporla
Elsistemabasadoenpagosalos fuerzaconunareglamentaciónefectivao
agricultoresporlosserviciosambientalesque demaneravoluntariasiselescompensa
ofrezcanhasuscitadouninteréscreciente dealgunamanera.Enesteultimocaso,
entrelosresponsablesgubernamentales,no comoposiblesolución,losbeneficiarios
gubernamentalesyprivadosdelaspolíticas. podríanefectuarpagosalosagricultores.
Enestaestrategiaseconsideralaprotección Lasventajasyefectividadrelativasdecada
ambientalcomounatransaccióncomercial, sistemadependendelservicioambiental
unenfoquenoexentodepolémica,sibien encuestión.Losretosprincipalesalahora
debetenerseencuentaquemuchosservicios deaplicarelsistemadepagossonlos
estándegradadosprecisamenteporqueson siguientes:crearunmecanismoparacalcular
deaccesolibreperocostososdeproveer. elvalordeunservicioespecíficodondeno
Lospagosacambiodeservicios existetodavía,hallarelmododeampliarel
ambientalestambiénresultaninteresantes servicioeficazmenteenfuncióndeloscostos
porsupotencialparamovilizarnuevas ydecidirquéagricultoresdebenrecibirlos
fuentesdefinanciaciónconlasquemantener pagosycuántodebenrecibiracambiode
unagestiónambientalsostenibleenlospaíses proporcionarloenmayorcantidad.
endesarrolloycontribuiralareduccióndela Lospagosacambiodeservicios
pobrezayaldesarrolloagrícola. ambientalespuedenaumentarlosingresos
Enesteinformeseexaminaestesistemade delosagricultoresqueproduzcanlos
mejorarlosserviciosambientalesmediante servicios.Otroshogarespobrestambién
lagestióndelaagriculturaparasatisfacerlas puedenbeneficiarsedelaumentodela
necesidadesagrícolasyambientalesfuturas. productividaddelastierrasquecultivano
Porotraparte,seanalizalacapacidadde delamejorcalidaddelaguaquebeben.
estemecanismodecontribuiralareducción Peseatodo,ladistribucióndelosbeneficios
delapobreza.Delosnumerososservicios dependedelproductordelosservicios
alosquelaagriculturapuedecontribuir, ysuubicación.Lospagosporservicios
esteinformedestacatres:laatenuación ambientalespuedencontribuiramitigarla
delcambioclimático,unmayorsuministro pobreza,peroesteefectonoesautomático
deaguadecalidadylapreservacióndela niuniversal.Enalgunoscasos,lospagos
diversidadbiológica. tambiénpuedenrepercutirnegativamente
Unadelasconclusionesalaquellega enlapobrezaylaseguridadalimentaria,
esteinformeesquelaagriculturapuede porejemplo,sisereduceelempleoagrícola
contribuirdemaneraimportanteauna oaumentaelpreciodelosalimentos.
mejoradelosserviciosambientalesquelos Además,loscostosadministrativosde
ecosistemasproporcionanalahumanidad. unosmecanismosdepagoquelleguen
Laagriculturaempleaamáspersonas, alatotalidaddelosagricultoresmás
ocupamásterrenoyconsumemásaguaque pobrespuedenserconsiderables,yotros
cualquierotraactividadhumana.Puede obstáculospuedenimpedirlaparticipación
degradarlosrecursosterrestres,hídricos, deéstos,comolafaltadeunosderechos
atmosféricosybiológicosdelplanetao alapropiedadclaramentedefinidos.Uno
beneficiarlosenfuncióndelasdecisiones delosmayoresretoseslacreaciónde
demásde2000millonesdepersonascuya mecanismosdepagoquenorepercutan
subsistenciadependedirectamentedelas negativamenteenlapobrezayquepermitan
cosechas,elganado,lapescaolosbosques. laparticipacióndelosagricultorespobres.