El Estado de la Alimentación Escolar a Nivel Mundial

144 Pages·2014·3.52 MB·Spanish

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El Estado de la
Alimentación Escolar a
Nivel Mundial
2013
Publicado en 2013 por el
Programa Mundial de Alimentos
Via C.G. Viola, 68-70, Roma 00148, Italia
Esta publicación es la labor del personal del Programa Mundial de Alimentos (PMA). Los puntos de
vista expresados en el libro no necesariamente reflejan la posición oficial del PMA, su Directora
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estén respaldados o recomendados por el PMA.
Mapas
Las designaciones que se utilizan y la presentación del material que se hace en esta publicación,
incluyendo los mapas, no implican de manera alguna la expresión de ningún tipo de opinión por parte
del Programa Mundial de Alimentos en relación con la situación legal de ningún país, territorio, ciudad
o área, ni con respecto tampoco a la delimitación de sus fronteras o linderos.
En los siguientes casos específicos: * la Línea de Control en Jammu y Cachemira, acordada entre India
y Paquistán, se representa en forma aproximada mediante una línea pespunteada, en vista de que el
estatus final no ha sido acordado todavía entre las partes; ** existe una disputa entre los gobiernos
de Argentina y el Reino Unidos con respecto a la soberanía sobre la Islas Falklands (Malvinas); ***
aún no se ha determinado la frontera final entre la República de Sudán y la República de Sudán del
Sur.
Derechos y Autorizaciones
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción y divulgación del material de esta
publicación para fines educativos o no comerciales sin la autorización escrita previa del tenedor del
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[email protected].
Fotografía de la portada: PMA/Deepesh Shrestha/Nepal
@ Derecho de Autor del Programa Mundial de Alimentos 2013
El Estado de la
Alimentación Escolar a
Nivel Mundial
2013
II
Contenidos
Prefacio vi
Agradecimientos viii
Resumen ejecutivo x
Introducción 1
Contexto y fundamentación 1
Definiciones y fuentes de datos 3
Capítulo 1: ¿Cuán prevalente es la alimentación escolar? 9
1.1 La magnitud de los esfuerzos de alimentación escolar 10
1.2 Los montos que se invierten anualmente en la alimentación escolar 14
1.3 La cobertura de los programas de alimentación escolar 15
1.4 Fuentes de financiación de los programas 19
1.5 Los próximos pasos 20
Capítulo 2: ¿Importa el nivel de ingresos de un país? 23
2.1 La alimentación escolar en países de ingreso alto y alto-medio 24
2.2 La alimentación escolar en países de ingreso bajo-medio 28
2.3 La alimentación escolar en países de bajos ingresos 32
2.4 Los próximos pasos 36
Capítulo 3: ¿Por qué es importante la alimentación escolar? 41
3.1 La alimentación escolar como parte de los sistemas nacionales
de protección social 42
3.2 La alimentación escolar y desarrollo infantil 47
3.3 La alimentación escolar y producción agrícola local 50
3.4 Los desafíos prácticos de implementar programas de alimentación escolar 55
Capítulo 4: ¿Cuánto cuesta la alimentación escolar? 61
4.1 Los costos de la alimentación escolar 62
4.2 Examinando los costos relativos de la alimentación escolar 63
4.3 Propulsores de costos en países de bajos ingresos 65
4.4 Calculando el retorno de la alimentación escolar 66
Capítulo 5: ¿Cómo apoyan los asociados para el desarrollo
la alimentación escolar? 71
5.1 Asociación y coordinación a nivel mundial 71
5.2 Asociación y coordinación al nivel regional 77
5.3 Asociación y coordinación a nivel nacional 77
5.4 El nuevo rol del PMA en la alimentación escolar 80
5.5 Próximos pasos para el PMA y sus asociados 85
El Estado de la Alimentacion Escolar a Nivel Mundial 2013 III
Conclusiones 89
Referencias 96
Anexo I: Publicaciones en asociación entre el Programa Mundial
de Alimentos, Banco Mundial y Partnership for Child Development 100
Principales publicaciones de la asociación 100
Recursos seleccionados de la asociación 101
Recursos adicionales 106
Anexo II: Indicadores específicos referentes a la alimentación
escolar, por país 107
Anexo III: La metodología y fuentes utilizadas para estimar los
beneficiarios, cobertura e inversión 115
Estimaciones 116
Limitaciones del análisis 122
Acrónimos 124
Recuadros, estudios de caso, figuras y tablas
Recuadros
Recuadro 1: Terminología técnica 4
Recuadro 2: Clasificación de los ingresos de los países 10
Recuadro 3: ¿Por qué hay información limitada sobre la alimentación escolar
en los países con ingreso alto? 13
Recuadro 4: Reconsiderando la Alimentación Escolar – Ilustración de
la creciente demanda de los países por análisis cuantitativos de los enfoques
a la alimentación escolar 34
Recuadro 5: Efectos de los shocks sobre la educación de los niños 42
Recuadro 6: Alimentación escolar en tiempos difíciles 44
Recuadro 7: Nutriendo cuerpos, nutriendo mentes – asociación en favor
del bienestar de los niños y la calidad de la educación 73
Recuadro 8: El apoyo de los donantes en países de bajos ingresos 74
Recuadro 9: Comprando en África para los africanos – nueva asociación
prometedora 78
Recuadro 10: De la ayuda alimentaria a la asistencia alimentaria – el PMA
cambia de dirección 81
Recuadro 11: Centro de Excelencia contra el Hambre del PMA en Brasil 82
Recuadro 12: Iniciativa de Compras para el Progreso del PMA 84
IV
Estudios de Caso
Estudio de caso 1: Lidiando con el sobrepeso y la obesidad infantil –
la experiencia de Japón y México 24
Estudio de caso 2: Gestionando el cambio en el Reino Unido – la evolución
de los estándares nutricionales 25
Estudio de caso 3: El Esquema de Almuerzo en India 31
Estudio de caso 4: Lecciones de la experiencia de Cabo Verde con la transición 37
Estudio de caso 5: Protegiendo a los niños del trabajo infantil – la experiencia
en Egipto 46
Estudio de caso 6: Resultados de una evaluación de impacto aleatoria – el caso
de Guyana 48
Estudio de caso 7: Alcanzando a los niños cuanto antes – la experiencia
de Djibouti 49
Estudio de caso 8: La ley del país – la experiencia de Brasil
con los agricultores de familia 52
Estudio de caso 9: El modelo agricultor-a-la-escuela de Côte D’Ivoire 53
Estudio de caso 10: Dos formas diferentes de alimentación escolar – el caso
de Kenya 57
Estudio de caso 11: Una herramienta para calcular el retorno económico
de la alimentación escolar 67
Estudio de caso 12: Foro Mundial sobre Nutrición Infantil – Uniendo a líderes
y practicantes 75
Estudio de caso 13: Trabajando en asociación con el Gobierno de Ghana 79
Figuras

Figura 1: Reforzando y compartiendo el conocimiento: publicaciones sobre
alimentación escolar 2
Figura 2: Beneficiarios de alimentación escolar alrededor del mundo 10
Figura 3: Desglose de la muestra, por fuente y nivel de ingreso 13
Figura 4: Cobertura de los programas de alimentación escolar en países
de ingreso medio-bajo 16
Figura 5: Cobertura de los programas de alimentación escolar en países
de ingreso bajo 17
Figura 6: Desglose de los gastos públicos agregados de acuerdo a la fuente
de financiación 19
Figura 7: Tipos de focalización de los programas de comidas escolares
de los países 27
Figura 8: Cambios en la cobertura de la alimentación escolar entre el 2008 y 2012 29
Figura 9: Año de inicio del programa de alimentación escolar, según nivel
de ingreso 32
Figura 10: Situación de política y marco legal, según niveles de ingreso
del país 33
El Estado de la Alimentación Escolar a Nivel Mundial V
Figura 11: Ministerio responsable del programa de alimentación escolar 55
Figura 12: Costos por niño de la alimentación escolar y la educación,
según nivel de ingresos 65
Figura 13: Costo de la alimentación escolar, por niño, como proporción
del costo de la educación básica 66
Tablas

Tabla 1: Fuentes de información, tamaño de la muestra e índice de respuesta
para las estimaciones de los beneficiarios de la alimentación escolar 12
Tabla 2: Cálculo de las muestras de beneficiarios 14
Tabla 3: Cuatro métodos para estimar el total anual de la inversión
en la alimentación escolar 15
Tabla 4: Países que proporcionan comidas escolares, según nivel escolar 18
Tabla 5: Tabla resumen de las características de los programas de alimentación
escolar, según nivel de ingresos 35
Tabla 6: Otros ministerios que juegan un papel activo en el programa
de alimentación escolar, en países donde el Ministerio de Educación
es la principal institución responsable 56
Tabla 7: Indicadores del costo de la alimentación escolar, según nivel de ingreso 63
Tabla 8: Cifras del PMA sobre la alimentación escolar 86
Tabla A2.1: Indicadores específicos referentes a la alimentación escolar,
por país 113
Tabla A3.1: La cobertura promedio por el nivel de ingreso 117
Tabla A3.2: Muestra basada en la fuente de información sobre el número
de beneficiarios en los programas de alimentación escolar 117
Tabla A3.3: Las fuentes para los 15 países en los que la información sobre
los beneficiarios no se obtuvo mediante estudios de caso, publicaciones
y sitios Web 119
Tabla A3.4: Cuatro métodos para estimar el total anual de la inversión
en alimentación escolar 120
Tabla A3.5: Los cinco países principales que contribuyen a la diferencia
entre la inversión calculada a partir del costo promedio versus
la inversión reportada en la encuesta 121
VI
Prefacio
En nuestros esfuerzos por crear un mundo en donde el crecimiento económico llegue
hasta los pobres con hambre, las escuelas desempeñan un papel importantísimo.
Es en la escuela en donde forjamos a los futuros líderes políticos, científicos,
economistas, artistas y pensadores. Las escuelas son el lugar en donde fraguamos
sueños y aspiraciones. Las escuelas son el lugar en donde establecemos las cimientes
para el crecimiento económico a futuro.
Una comida en la escuela actúa como imán para atraer a los niños al salón de clases.
El proporcionarles una comida diaria a los niños de manera continua, a medida que
crecen, ayuda a mantenerlos en la escuela y representa un fuerte apoyo para alcanzar
las metas educativas. El asegurar que las comidas provean la nutrición que los niños
necesitan para aprender y crecer es una inversión en el futuro de un niño. Las comidas
escolares aseguran que, en aquellos lugares en donde hay una educación de calidad
disponible, los niños estén preparados para sacarle provecho a las oportunidades de
aprendizaje.
Más allá, los programas de alimentación escolar también son un catalizador para el
desarrollo. Dichos programas funcionan a manera de redes de protección para ayudar
a hogares y comunidades vulnerables a superar las crisis de índole económica y otras
inseguridades, sin comprometer su nutrición y seguridad alimentaria. Si se vinculan
a la producción agrícola local, pueden también ayudar a aumentar los ingresos de los
pequeños agricultores y estimular las economías rurales.
A través de la información recopilada en este informe sabemos que casi todos los
países de ingreso alto y medio implementan la alimentación escolar, habiendo
aprendido que es una inversión importante. El reto es apoyar a los países de bajo
ingreso para que puedan disfrutar de los mismos beneficios de estos programas.
Este informe es un intento por compartir y aprender en conjunto acerca de lo que
mejor funciona en los programas de alimentación escolar alrededor del mundo, de
manera que los gobiernos puedan explorar su potencial vital para nutrir los cuerpos y
mentes de los jóvenes en los salones de clases, en todas partes y, particularmente, en
las comunidades más pobres y desventajadas del mundo.
Ertharin Cousin
Directora Ejecutiva, Programa Mundial de Alimentos
El Estado de la Alimentacion Escolar a Nivel Mundial 2013 VII
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VIII
Agradecimientos
El Estado de la Alimentación Escolar a Nivel Mundial 2013 se basa en el análisis presentado en
la publicación Reconsiderando la Alimentación Escolar de 2009, elaborada por el Banco Mundial
(BM) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA), en colaboración con el Partnership for Child
Development (PCD). Las principales fuentes de información para esta publicación son: la encuesta
global de alimentación escolar del PMA, los estudios de caso de países y los documentos técnicos
de trabajo revisados por expertos. El diseño de toda la investigación se basó en una visión global
y un marco conceptual para la alimentación escolar desarrollado por Carmen Burbano de Lara
(PMA), Donald Bundy (BM), Lesley Drake (PCD) y Aulo Gelli (PCD).
Esta publicación fue dirigida por Carmen Burbano de Lara (PMA). Los apoyos directos fueron
provistos por Mariana Mirabile (PMA), quien realizó el análisis de la encuesta global de
alimentación escolar y produjo todas las tablas, gráficas e información para los mapas; Frances
Kennedy (PMA), quien ayudó a guiar, revisó y editó todo el contenido; Meena Fernandes (PMA),
quien apoyó en el análisis e interpretación de los datos; Alice Luraghi (PMA), quien resumió los
estudios de caso, hizo enlace con las oficinas de país y con los contribuyentes, y proporcionó apoyo
general en cuanto a la producción del documento; Aulo Gelli (PCD), quien proporcionó apoyo
técnico durante el proceso de producción y escribió el capítulo sobre costos; y Michael Nelson
(SFT), quien aportó guías útiles para el análisis de la información de la encuesta. La guía técnica
en general provino de Donald Bundy (BM).
Les estamos muy agradecidos a los demás miembros del equipo de redactores: del PMA, Marc
Regnault de la Mothe, Eimilie Sidaner, Jelena Licina, Tiina Honkanen, Adeyinka Badejo y
Natasha Nadazdin; y por el PCD, Lesley Drake, Brie McMahon y Alice Woolnough. Se recibieron
aportes de parte de Celine Mersch (Nutrición, PMA) para la sección de nutrición, y de parte de
Catherine Feeney (PMA, Compras para el Progreso (P4P) para la sección sobre la compra local.
Este informe fue preparado bajo la dirección general de Gian Carlo Cirri, Director interino de la
División de Política, Planificación y Estrategia del PMA; Peter Rodrigues, Jefe de la Unidad de
Alimentación Escolar y Hambre Crónica; y Stanlake Samkange, Director de la División de Política,
Planificación e Innovación.
Nos gustaría agradecer a quienes contribuyeron los estudios de caso:
– del PMA – Giulia Baldi (Indonesia), Miguel Barreto (Honduras), Gihan Bayoumi (Egipto),
Christiani Buani (Centro de Excelencia contra el Hambre en Brasilia), Maria Catharina
(Indonesia), Dungkar Drukpa (Bhutan), Amani Gamaleldin (Cairo, Egipto), Deborah Hines
(Ecuador), Mary Muchoki-Waweru (Kenya), Ama Nettey (Ghana), Charles Njeru (Kenya),
Askale Teklu (Etiopía), Mario Touchette (Djibouti), Willmer Turcios (Honduras), Piet
Vochten (Oficina Regional de Dakar), Kencho Wangmo (Bhután) y Yuko Yasuda (Japón);
– del Children’s Food Trust – (CFT), en el Reino Unido – Michael Nelson, Director de Estudio y
Nutrición;
– del BM – Angela Demas, Especialista Principal en Educación;
– del Gobierno de México – Joanna Cristo Aguirre, Directora del Sistema Nacional para el
VIII