El Diplo 247 Enero

40 Pages·2020·5.466 MB·Spanish

by  Le Monde Diplomatique

José NataNsoN Noemí BreNta DaNiel schteiNgart loÏc ramirez
maxime laNcieN DaNiel FiNN carlos omiNami serge halimi
el dipló, una voz clara en medio del ruido Capital Intelectual S.A. 7
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Paraguay 1535 (1061) 2
enero 2020 0
Buenos Aires, Argentina 0
Publicación mensual
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Año XXI, Nº 247 0
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Precio del ejemplar: $130 22
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En Uruguay: 100 pesos
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www.eldiplo.org 77
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Dossier
La economía
después de la grieta
por Matías Kulfas
L
a economía argentina afronta se-
veras dificultades para encon-
trar un sendero sostenido hacia
el desaso. El problema no es nuevo: ha-
ce cuatro décadas que la economía al-
terna ciclos de expansión y ajuste
Continúa en la página 4
la era de las revueltas
Una ola de protestas masivas contra el orden neoliberal se extiende por el planeta.
De Chile al Líbano, de Francia a Irak, las sociedades se rebelan contra los programas
Páginas
de ajuste y salen a la calle a gritar su furia. Desconcertados, los gobiernos oscilan
21 a 31
entre las concesiones tácticas y la represión, pero no logran dar con una respuesta.
2 | Edición 247 | enero 2020
Conservar el centro
por José Natanson
C
omo un yogui enojón, Alberto gados sin recurrir al déficit ni a la emisión como de modelo, porque la relación de ese país con
Fernández puede irritarse y pa- condición para avanzar en una negociación rá- Estados Unidos es muy diferente, pero sí de re-
sarse de rosca pero rápidamen- pida con el FMI. ferencia: México logró renegociar el acuerdo de
te recupera su centro. Desde su La pregunta es si el contexto le permitirá con- libre comercio de América de Norte, sin el cual
designación como candidato, servar este centro difícil. Dos fuerzas globales lo su economía se hubiera derrumbado, cediendo
toda su campaña se orientó en amenazan. La primera es Estados Unidos, que en temas cruciales (el envío de militares a su fron-
el mismo sentido de lograr la unidad del pe- desde la llegada al poder de Donald Trump viene tera Sur para morigerar el flujo migratorio) y man-
ronismo y dejar atrás la etapa de la grieta, ta- desplegando un nuevo modo de intervención en teniendo ciertos grados de autonomía (el asilo a
rea entendida no como la búsqueda de un pro- América Latina, un renovado “injerencismo” que Evo Morales así lo demuestra).
medio reactivo a los dos polos sino como la remite más al mundo bipolar de la Guerra Fría Si la primera amenaza a los objetivos de Alberto
inauguración de un nuevo tiempo político. El que a la relativa retracción de los últimos años, es geopolítica, la segunda es de cultura política. La
centro de Alberto no es macrismo más kirch- en buena medida porque estamos ante la emer- polarización es una tendencia global. En “La era
nerismo dividido dos, sino la construcción de gencia de una nueva Guerra Fría. Como sostiene de la indignación” (2), el especialista estadouni-
un nuevo eje a partir de un programa (reacti- Juan Gabriel Tokatlian (1), la nueva doctrina de dense Jonathan Haidt cita datos del estudio ela-
vación económica, protección social, regene- seguridad estadounidense consiste en recrear la borado desde hace tres décadas por la consultora
ración de la justicia), un método (pacto social, doctrina Monroe en su patio trasero y evitar que Gallup y el Centro de Investigación Pew, que re-
mesas sectoriales) y un estilo (explicar, ex- China construya su propia doctrina Monroe en vela un incremento sostenido de la polarización
plicar, explicar). Las evocaciones explícitas a su patio trasero (el Sur de Asia). en Estados Unidos. ¿Cómo se comprueba esto?
Raúl Alfonsín, la figura que eligió para abrir y Conforme esta nueva estrategia, Trump des- Por ejemplo, por el creciente porcentaje de per-
cerrar su discurso de asunción, refuerzan esta pliega una intervención más abierta y despia- sonas que responden afirmativamente cuando se
idea: podría haber apelado a Perón o Cristina dada, como se vio en Venezuela y Bolivia y de les pregunta si el partido rival es un peligro para
pero eligió a ese santo laico en que se ha con- la que tuvimos una primera muestra con el des- el país o, lo que quizás resulte más preocupante,
vertido el ex presidente radical, y al hacerlo plante de uno de sus enviados, Mauricio Claver- por el incremento de los que admiten que les mo-
puso un pie en tierra nueva. Carone, en la ceremonia de asunción del 10 de lestaría que su hijo se casara con un demócrata (si
Es lógico: Alberto no puede permitirse estable- diciembre. En teoría, entonces, Washington de- son republicanos) o con un republicano (si son de-
cer una división funcional según la cual le ceda la bería valorar la normalidad del recambio demo- mócratas). Aunque en menor medida, esta mayor
totalidad de la invocación simbólica al kirchneris- crático argentino y la llegada al poder de un go- intolerancia al otro se verifica también en materia
mo mientras él se dedica simplemente a gestionar bierno que, en una región convulsionada, plan- religiosa, social y étnica.
el Estado, porque en ese caso se quedaría solo con tea un programa moderado de reconstrucción Pero la polarización no es una tormenta inevi-
lo más difícil, con el conflicto, la escasez y la crisis. reformista, y que actúa en los hechos como una table sino una construcción social que los políti-
Por eso, sin estridencias pero decidido, trabaja en superación del kirchnerismo cristinista. Pero cos, en el ejercicio cotidiano del poder, pueden
la consolidación de su gobierno y su liderazgo: los solo en teoría. En otro siglo, también Perón era moderar o agudizar. Haidt recuerda por ejemplo
integrantes del gabinete, de un progresismo casi en los hechos un freno al comunismo y Estados que durante su paso por la presidencia de la Cá-
frepasista, se destacan también por sus antece- Unidos no lo vio como un aliado táctico sino co- mara de Representantes el congresista conserva-
dentes en materia de manejo de los recursos esta- mo un enemigo a derrotar. dor Newt Gingrich modificó el reglamento para
tales –incluso, o sobre todo, aquellos que ocupa- En este marco, el objetivo de Alberto de cons- que las sesiones se realizaran solo de martes a
ron cargos de alta responsabilidad pública: Felipe truir una relación madura con Estados Unidos jueves, de modo tal que los legisladores pudieran
Solá, Ginés González García, Gabriel Katopodis y, queda a merced del trazo grueso de un Trump regresar a sus estados los fines de semana, y esta-
por supuesto, Gustavo Beliz–. Alberto no quiere o que ha demostrado que no está dispuesto a bleció una serie de medidas para desalentarlos a
no puede hablar de corrupción pero es evidente arriesgar un solo voto en función de su políti- que se mudaran de manera permanente a Wash-
que la selección de sus funcionarios estuvo guiada ca exterior, como quedó claro con los aranceles ington. ¿El motivo? Gingrich quería evitar que
también por este criterio. al acero y al aluminio impuestos a las exporta- los republicanos desarrollaran amistades con los
El primer paso concreto de su gobierno, la ciones de Argentina pero también de Brasil, su- demócratas.
megaley de emergencia económica y social, con- puestamente su mejor amigo en la región. ¿Po- Si la presión hacia una radicalización es glo-
firma su intención de avanzar por el difícil ca- drá el gobierno argentino asegurarse el apoyo de bal, entonces las causas deben ser también globa-
mino de aumentar impuestos sobre los sectores Washington en el directorio del Fondo sin ceder les. La primera es por supuesto el aumento de la
más privilegiados (retenciones, bienes perso- a un alineamiento automático? ¿Podrá evitar su- desigualdad, la creciente heterogeneidad salarial
nales, turismo en dólares), compensar a los más bordinarse a Estados Unidos o, en el otro extre- (reflejo de un mundo laboral dividido entre unos
desfavorecidos (bonos, tarjeta alimentaria) y mo, emprender un giro bolivariano que lo em- pocos empleos calificados y bien pagos y un océa-
reservarse para sí un amplio margen de discre- puje a los brazos de China y Rusia? La política no de trabajos basura) y el fin de la perspectiva de
cionalidad (suspensión de la fórmula de ajuste exterior de México, guiada por la mano experta movilidad social ascendente, la crisis del sueño
previsional). Mejorar la vida de los más poster- de su canciller Marcelo Ebrard, puede servir no americano: sociedades divididas entre los gana-
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Staff
Di rec tor: José Natanson
Re dac ción
Pablo Stancanelli (editor)
Creusa Muñoz (editora)
Luciana Garbarino
Nuria Sol Vega
Fermín Gdansky Orgambide (pasante)
Se cre ta ria
Pa tri cia Or fi la
se cre ta ria@el di plo.org
Co rrec ción
Alfredo Cortés
Diagramación
Ariana Jenik
Co la bo ra do res lo ca les
Carlos Alfieri
Fernando Bogado
Noemí Brenta
Julián Chappa
Matías Kulfas
Federico Lorenz
Leandro Morgenfeld
Carlos Ominami
Josefina Sartora
Daniel Schteingart
Andrés Tavosnanska
Marta Vassallo
Ilustradores
Gustavo Cimadoro
dores y los perdedores de la globalización. Esta disruptivos y radicalizan las posiciones. Juan Soto
realidad, comprobable incluso en economías en En América Latina, la intervención ca-
crecimiento y con bajo desempleo como Estados da vez más descarada de Estados Unidos Editorial Tra duc to res
Victoria Cozzo
Unidos, se verifica también en países de desarro- complica la estrategia de evitar un ali-
Magalí Del Hoyo
llo medio como el nuestro: la Argentina competi- neamiento automático con alguna de las
Georgina Fraser
tiva de la soja y las ciudades contra la Argentina dos potencias. Bajo estas condiciones,
Teresa Garufi
subsidiada de la industria y los conurbanos. Alberto avanza en su agenda de repara-
Aldo Giacometti
A ello hay que sumar la reconfiguración del ción social y recuperación económica,
Víctor Goldstein
ecosistema mediático, que también fomenta la acepta negociar, por ejemplo al excluir
Gustavo Recalde
radicalización. Cincuenta años atrás, cuando la de la ley de emergencia el artículo que lo habilita-
Andrea Romero
comunicación audiovisual se limitaba a unos po- ba a disolver organismos, y se muestra atento a la
cos canales de televisión y un puñado de emiso- realidad, aceptando los reclamos para revisar las
Diseño original
ras AM, los medios se veían obligados a asumir jubilaciones de jueces y diplomáticos.
Javier Vera Ocampo
posiciones ideológicas más amplias –o más mo- Pero hay otros problemas, problemas que insi-
deradas– para interpelar a universos extendi- núan una guerra en el corto plazo y que merecen
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dos. La aparición de la FM, más tarde la llegada un urgente tratamiento de shock. Como señala- Maia Sona
del cable y por último la creación de los portales mos en otro editorial (5), la judicialización de la [email protected]
web multiplicaron los emisores y produjeron una política es una de las principales causas de la po- [email protected]
hipersegmentación del público, creando grupos larización. En efecto, la intromisión de los tribu-
de audiencias más chicos que a su vez componen nales en cuestiones antes reservadas a los políti- ww w.el di plo.org
mundos ideológicos alejados entre sí (3). Las re- cos, el protagonismo de los servicios de inteligen-
des sociales cerraron el círculo. Como explica Na- cia y la multiplicación de ex funcionarios presos Fotocromos e impresión: CARIVEZ S.A. Mom 2846/2852, Ciudad
Autónoma de Buenos Aires. Le Monde diplomatique es una
talia Zuazo (4), las redes son en esencia empre- hacen que la disputa por el poder ya no sea sólo publicación de Capital Intelectual S.A., Paraguay 1535 (C1061ABC)
sas de publicidad, cuya rentabilidad depende de una disputa por el poder sino algo más cruel y de- Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina, para la República
Argentina y la República Oriental del Uruguay.
que pasemos dentro de ellas la mayor cantidad de finitivo: los políticos se juegan también su pres- Redacción, administración, publicidad, suscripciones,
cartas del lector: Tel/Fax: [phone]
tiempo posible, lo que las lleva a ofrecernos in- tigio y su libertad, con el lógico resultado de que E-mail: [email protected]
En internet: www.eldiplo.org. Marca registrada®.
formación que nos haga sentir “cognitivamente estén dispuestos a hacer más cosas que antes para Registro de la propiedad intelectual Nº 348.966. Queda prohibida la
cómodos”, es decir información con la que este- retenerlo, lo que le imprime a la política un plus reproducción de todos los artículos, en cualquier formato o soporte,
salvo acuerdo previo con Capital Intelectual S.A. © Le Monde
mos de acuerdo. Aplicando la lógica predictiva, el de dramatismo que ensancha la grieta. diplomatique y Capital Intelectual S.A.
Distribución en Interior y Exterior: D.I.S.A.,
algoritmo nos encasilla y nos radicaliza, sumer- Alberto debe encarar este tema de frente y sin Distribuidora Interplazas S.A. Pte. Luis Sáenz Peña 1836,
Tel. [phone]. CF. Argentina.
giéndonos en un mundo en el que todos piensan dilaciones, mientras conserva intacta la legitimi- Distribución en Cap. Fed. y Gran Bs. As.:
como nosotros. dad electoral, antes de que los habitantes de los Vaccaro Hermanos y representantes de Editoriales S.A. Entre Ríos
919, 1º piso. Tel. [phone], C.A.B.A., Argentina.
Todo esto actúa como una fuerza centrífuga sótanos despierten y las operaciones comiencen a
que fortalece los polos y aleja a los políticos del enturbiar el horizonte. g
centro. Ahí están Trump y Boris Johnson, pero
también Bernie Sanders y Jeremy Corbyn. Y no La circulación de
Le Monde diplomatique,
hace falta ir tan lejos: Sebastián Piñera pasó de edición Cono Sur, del mes
una primera presidencia templada, que no des- de diciembre de 2019 fue
de 20.150 ejemplares.
entonaba de los gobiernos anteriores de la Con-
certación, a un segundo mandato de derecha pu- 1. Entrevista en www.cenital.com
ra y dura. Jair Bolsonaro llegó al gobierno con un 2. Revista Letras Libres, 1-1-18. Capital intelectual S.A.
discurso intolerante y violento en un país consi- 3. Jorge Fontevecchia, “La polarización”, www.perfil.
com/noticias/columnistas/la-polarizacion.phtml
derado un ejemplo de moderación centrista. Y en
4. “La conversación imposible”, Le Monde diplomatique, Le Monde diplomatique (París)
Argentina el macrismo también comenzó como
edición Cono Sur, N° 238, abril de 2019.
una mezcla de liberalismo y conservadurismo pa-
5. Editorial en Le Monde diplomatique, edición
ra terminar bolsonarizado. El caso más notorio es Cono Sur, Nº 238, abril de 2019. Fundador: Hubert Beuve-Méry
Presidente del Directorio y
el chavismo, surgido como un movimiento demo-
Director de la Redacción: Serge Halimi
cratizante e inclusivo y convertido hoy en un ré- Jefe de Redacción: Benoît Bréville
gimen militar y autoritario. 1-3 rue Stephen-Pichon, 75013 París
Rebobinemos antes de concluir. Por un efecto Tél.: [phone]
Fax: [phone]
casi diríamos gravitatorio, las sociedades actua-
Mail: [email protected]
les potencian los extremos, premian los planteos © Le Monde diplomatique, edición Cono Sur Internet: www.monde-diplomatique.fr
4 | Edición 247 | enero 2020
Dossier
El nuevo modelo
de desarrollo
El desafío del gobierno es recuperar el crecimiento y mejorar la situación de los sectores
más pobres evitando profundizar los desequilibrios macroeconómicos. En este artículo,
el economista y ministro de Desarrollo Productivo, Matías Kulfas, analiza las claves para
superar el péndulo argentino, dejar atrás la grieta y reconstruir la economía.
Crecimiento, deuda, inflación, dólar…
La economía
después de la grieta
por Matías Kulfas*
Autor anónimo, Obrero trabajando en un chasis de tractor Fiat, 1962
L
a economía argentina afronta severas una larga decadencia económica de Argentina. Se- fueron los sucesivos golpes militares, y de políticas
dificultades para encontrar un sen- gún este enfoque, el país era, a principios del siglo económicas que se alejaron de aquel sendero vir-
dero sostenido hacia el desarrollo. XX, una nación desarrollada o que se encontraba tuoso inaugurado a fines del siglo XIX. Una versión
El problema no es nuevo: hace cua- muy cerca de alcanzar esa fórmula que separa a los algo más extrema, no compartida por todos los que
tro décadas que la economía alter- pocos países de elevado bienestar (actualmente al- suscriben esta tesis, pero con bastante presencia en
na ciclos de expansión y ajuste, con rededor de 30) del resto (actualmente alrededor de los medios de comunicación y en el propio gobier-
abruptas oscilaciones en la política económica que 190). Su inserción internacional como proveedor no de Mauricio Macri, hace referencia a los “seten-
conforman aquello que Marcelo Diamand denomi- de alimentos había sentado las bases para un sólido ta años de peronismo” como factor explicativo de
nara lúcidamente como “péndulo argentino” (1). La desarrollo económico que a su vez se había tradu- este largo proceso de decadencia.
denominada grieta es una expresión simplificada de cido en un crecimiento de las infraestructuras, un Esta tesis es altamente controversial en varios
esa trayectoria recurrente y perniciosa, cuya supera- incipiente aumento de las manufacturas y un sis- aspectos. El gráfico incluido en esta nota muestra
ción es fundamental para encontrar la senda del de- tema educativo que mejoraba las oportunidades de la evolución en el largo plazo del Producto Interno
sarrollo económico y social. integración social. Bruto (PIB) por habitante de Argentina y su distan-
Sin embargo, según esta narrativa, no estuvimos cia con respecto a dos casos relevantes de compa-
La tesis de la decadencia argentina a la altura de los desafíos que se abrieron a partir de ración: Estados Unidos, la gran potencia mundial
En los últimos años ha tomado fuerza, tanto en ám- nuevos escenarios internacionales, en particular la del siglo XX, y Australia, un país útil como referen-
bitos académicos como en la discusión pública en crisis mundial de 1930. Iniciamos así un largo ciclo cia debido a algunas características económicas
medios de comunicación y redes sociales, la idea de de inestabilidad política, cuya señal más evidente similares a las nuestras a comienzos del siglo XX
| 5
(extensa superficie, densidad de población relati- pasamos al 43% en 1989 y al 32% en 2002. En pocos mundial, y las primeras treinta concentran el 90%.
vamente baja, lejanía de los grandes centros econó- años, Argentina se rezagó notoriamente. Y aunque ¿Qué significa esto? Que estamos lejos de tener un
micos mundiales y muy buenas condiciones natu- hubo dos períodos de relativa recuperación –en el sector industrial avanzado, pero también que pro-
rales para la producción agropecuaria). La brecha primer lustro de los noventa y entre 2003 y 2013–, ducir manufacturas es un fenómeno que se verifi-
se mide como el cociente entre el PIB por habitante esa reversión no pudo sostenerse. ca en pocos países, y Argentina está presente en ese
de Argentina respecto al de Estados Unidos y Aus- Estos datos también contribuyen a refutar la mapa (aunque ocupe allí un lugar subalterno y de
tralia, de modo que un indicador cercano al 100% hipótesis de los setenta años de peronismo como baja significatividad).
señala que Argentina está alcanzando niveles simi- causa del rezago en nuestro desarrollo. No solo La industria del siglo XXI es muy diferente a la
lares a dichos países, al tiempo que uno alejado de el fenómeno es más complejo y no atribuible a la del siglo pasado. Es cada vez más intensiva en cono-
ese valor señala un ensanchamiento de la brecha. llegada del peronismo al poder en 1946, sino que cimiento y en servicios. En esto también Argentina
La evolución de largo plazo muestra un proceso carece de sentido presuponer un sendero de con- tiene cosas para aportar: actividades de servicios ba-
mucho más complejo que el que sugiere la visión tinuidad en un escenario que estuvo signado por sadas en el conocimiento de alta calidad y con alguna
de la larga decadencia. Por un lado, se observa que, la inestabilidad política. A lo largo de los más de incidencia exportadora.
en efecto, Argentina tenía a fines del siglo XIX y veinticinco mil días que transcurrieron entre 1946 No obstante, estos sectores no alcanzan aún para
comienzos del XX un PIB por habitante similar, o y 2015, el peronismo gobernó el 52% del tiempo, construir una base para el desarrollo sostenido. Por
incluso mayor en algunos años, al de Estados Uni- el radicalismo el 21% y los gobiernos militares o añadidura, existe la contradicción de que los secto-
dos y Australia. Sin embargo, esas condiciones par- de facto el restante 27%. Si miramos más en deta- res que aseguran más di-
ticulares no pudieron aprovecharse para forjar un lle, y aun a riesgo de sumar variables que aportan visas por exportaciones
No es posible
sendero de desarrollo de largo plazo, como sí logró complejidad al panorama, veremos que hubo un generan poco empleo; al
hacer Australia. Entre 1910 y 1940, el PIB por habi- gobierno peronista que implementó muchas de las mismo tiempo, los secto-
apostar a una
tante argentino pasó a representar un 70% del aus- reformas pro mercado que los sectores que sostie- res que generan empleos
traliano o estadounidense. Ya en la década de 1920 nen esta tesis suelen reclamar. son más demandantes
recuperación general
Alejandro Bunge alertaba sobre el agotamiento del En definitiva, antes que encontrar puntos de que una fuente real de
modelo agroexportador y la necesidad de pensar continuidad y ejes claros y contundentes acerca a partir de un divisas. Empezar a re-
nuevos horizontes y modelos de desarrollo, no des- del origen de nuestro rezago y de nuestra incapa- solver este dilema es un
de una perspectiva de impugnación o crítica sino, cidad para crecer de manera sostenida, lo que se shock de consumo paso fundamental para
más precisamente, en virtud de advertir que ese observa es la inestabilidad, el constante pendular encontrar el sendero del
modelo había alcanzado su techo, o, como dijera del que hablaba Diamand y las dificultades para estimulado sólo crecimiento sostenido
Eduardo Duhalde sobre la Convertibilidad en 1999, trazar un sendero consistente y estable hacia el y salir de estos ciclos. La
con aumentos del
“se había agotado por exitoso” (2). desarrollo económico. grieta, expresada como
Según esta narrativa, lo que sigue es el supuesto un conflicto entre visio-
gasto público.
gran fracaso de la industrialización argentina, ba- ¿Qué país es Argentina? nes o intereses extremos
sada en un proteccionismo espurio y aislacionista. Argentina dejó de ser un país agroexportador hace y sin puntos de encuen-
Pero los datos no abonan esta hipótesis. Entre fi- muchas décadas. La relevancia del sector agrope- tro, es el principal obs-
nes de los cuarenta y mediados de los setenta, Ar- cuario resulta indiscutible: es el principal genera- táculo. Agitar esa contradicción puede ser política-
gentina creció con un ritmo similar al de Estados dor de exportaciones y de actividad económica en mente rentable en el corto plazo para ciertos secto-
Unidos y Australia, de modo que la brecha se man- numerosos pueblos del interior. Ahora bien, aun res, pero en nada contribuirá a resolver la crisis vi-
tuvo estable. Vale una aclaración muy relevante: cuando el país se destaca como uno de los prin- gente y afrontar los desafíos que vienen.
esos años de posguerra fueron de altísimo creci- cipales exportadores mundiales de soja, trigo y
miento en la economía internacional y en los paí- maíz, el peso de este sector en el PIB es relativa- Conseguir los dólares
ses desarrollados en particular, al punto que suele mente bajo (en torno al 10%) y su contribución al El principal problema de la economía argentina es
hacerse referencia a ellos como la edad de oro del empleo, muy baja y tiende a reducirse. El agro ar- la restricción externa. En algunos momentos histó-
capitalismo. En ese período, Argentina creció a un gentino hace su aporte a nuestro desarrollo; pero ricos esa restricción se relaja, porque los términos
ritmo similar al de la gran potencia mundial y al de con eso solo no alcanza. de intercambio son favorables, o porque se dispone
su clásico referente de comparación. Argentina es también un país de industrializa- de reservas internacionales para cubrir desequili-
Ahora bien, los números son contundentes y no ción intermedia. Suele ubicarse entre los puestos brios, o bien porque se accede al financiamiento ex-
dejan margen de duda cuando comienza la notable 24 y 29 entre las economías industriales del pla- terno para afrontar desajustes transitorios.
divergencia a fines de los setenta. De tener un PIB neta. No es algo para desdeñar: las primeras diez Ninguna de esas tres condiciones estará presen-
por habitante equivalente al 70% del australiano, economías explican el 70% del producto industrial te en el horizonte inmediato. El ciclo de altos pre-
cios internacionales de las materias primas finalizó
y no hay señales de retorno. No hay márgenes para
Argentina en el largo plazo aumentar el endeudamiento externo: el gobierno
PIB por habitante de Argentina y brecha con Estados Unidos y Australia (1875-2016) de Mauricio Macri multiplicó por tres el peso de la
Dólares constantes a precios de 2011 deuda pública con acreedores privados y organis-
mos internacionales. El nivel de reservas disponi-
bles no es elevado, y la mayor parte está compro-
metida a garantizar futuros vencimientos de deuda.
140% 25.000 En los últimos años se volvió habitual escu-
Convergencia Primera divergencia Crecimiento al Gran divergencia Recuperación
(1880 -1910) (1910 -1940) mismo ritmo (1975 -2000) y estancamiento char opiniones que sostienen la inexistencia de
en la edad de oro (2000 - ...) una restricción externa, presentada más bien co-
120% del crecimiento
mo mero resabio ideológico de un marco concep-
capitalista 20.000
(1940 -1975) tual estructuralista ya superado y sin relevancia en
100% las bibliotecas que estudian los países desarrolla-
dos. Según esta visión, una economía con un régi-
15.000 men de tipo de cambio flexible y acceso al merca-
80%
do internacional de capitales no tiene restricción
de divisas, porque ante diferentes situaciones de
60% desequilibrio –sean generadas internamente o
10.000
como resultado de shocks exógenos– el ajuste se
produce vía precio (es decir, devaluaciones) o au-
40%
mentando el financiamiento externo (es decir, vía
5.000 deuda). El problema de este enfoque es que ambas
20% vías tienen severas limitaciones, como se vio cla-
ramente en el caso argentino. Los ajustes devalua-
torios se traducen con frecuencia en mayor infla-
0% 0
75 80 85 90 95 00 05 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 00 05 10 15 ción y recesiones, y el acceso al mercado de capi-
8 8 8 8 8 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 0 0 0 0
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 tales resuelve el problema hasta que se frena el fi-
PIB per cápita en Argentina (eje derecho) Brecha con Estados Unidos Brecha con Australia nanciamiento externo, como han demostrado su-
cesivas crisis, particularmente la de abril de 2018.
Estas restricciones llevan a plantear la necesi-
dad de implementar un programa macroeconómi-
Fuente: Elaboración propia en base a Maddison Project Database, versión 2018; Bolt, Jutta, Robert Inklaar, Herman de Jong co y productivo consistente que permita generar
y Jan Luiten van Zanden (2018). un excedente genuino de divisas para garanti- d
6 | Edición 247 | enero 2020
de nuevas prácticas productivas y tecnológicas. Por
ejemplo, si una empresa prevé producir en el país
un bien determinado que actualmente se importa, y
para eso necesita incorporar componentes impor-
tados que suman aproximadamente el mismo valor
que el bien final, se trata de una sustitución no ge-
nuina. Algo similar hay que señalar respecto de las
exportaciones: debe verificarse un aumento efecti-
vo de las cantidades exportadas y del contenido de
producción local.
Los proyectos exportadores o de sustitución ge-
nuina de importaciones pueden existir en nume-
rosos sectores y escalas de empresas (en el sector
primario, pero también en el industrial; en grandes
empresas, pero también en pymes biotecnológicas
y de la industria farmacéutica).
Un eje central para plantear la sustitución desea-
ble de importaciones son los clusters en torno a los
recursos naturales. Está bien hablar de “agregar va-
lor a los recursos naturales”, pero más importan-
te aun es desarrollar las tecnologías vinculadas a la
explotación y/o extracción. Australia no es rica por
contar con alimentos o minería sino por ser un gran
proveedor tecnológico en esos sectores (por ejem-
plo, es el proveedor del 60% de las exportaciones
mundiales de software para minería).
Argentina tiene el potencial para hacerlo. Pen-
sar en clusters tecnológicos y de ingeniería ligados
al agro, el petróleo y la minería rompe la tradicional
dicotomía entre recursos naturales versus indus-
tria, genera más empleo y sustituye importaciones
de manera genuina. En la misma dirección, el desa-
rrollo de las tecnologías 4.0 puede aportar servicios
y manufacturas para mejorar procesos y sustituir
importaciones, además de acrecentar el contenido
tecnológico de las exportaciones.
El acuerdo económico y social
Salir del péndulo y de la grieta es condición para en-
contrar la senda del desarrollo. La idea de un acuer-
do económico y social parece trillada y vetusta, pero
es un camino no sólo deseable sino también inevita-
ble. El síntoma más claro es la exacerbación del pro-
ceso inflacionario: Macri heredó una economía con
una inflación estimada en un 25-26% anual y dejó ni-
veles superiores al 50%. La idea de que se trata de un
problema exclusivamente monetario y de fácil reso-
lución chocó contra una realidad mucho más com-
Emilio J. Abras, Exhibición de autos “Justicialista” construídos por el IAME en Córdoba, 1954 pleja. La inercia inflacionaria, la puja distributiva, los
saltos del tipo de cambio y los desajustes monetarios
son, todos ellos, factores que inciden, en mayor o me-
d zar el crecimiento económico y afrontar los ven- que implementarlo con sumo cuidado para evitar nor medida, y de manera cambiante según la coyun-
cimientos de deuda externa de los próximos años. que la puja distributiva retroalimente los niveles tura, en la evolución de la inflación.
Esto implica alinear en tal dirección las diferentes inflacionarios, cuyos valores actuales duplican con Esto nos lleva a pensar que no habrá solucio-
facetas de la política económica (fiscal, monetaria, creces los registrados a comienzos del macrismo. nes mágicas, pero que una mesa de concertación
cambiaria, productiva y financiera). Las políticas Asimismo, en el estado de deterioro de la industria, de precios y salarios tendiente a generar un pro-
de desarrollo productivo tendrán que priorizar la es probable que los incrementos del salario real no ceso de desinflación es una condición necesaria.
inversión en aquellos proyectos que incrementen encuentren oferta productiva adecuada y eso ge- Por supuesto que esto no resuelve por sí solo el
las exportaciones y sustituyan importaciones de nere una mayor demanda de importaciones, lo que problema: hay que diseñar una política monetaria
manera genuina. Recurriendo a diferentes instru- empeoraría la delicada situación externa. Con res- y fiscal consistente con ese proceso, donde se evi-
mentos financieros, se deberá promover la finan- pecto al gasto público, la situación fiscal dista de la te la apreciación del tipo de cambio y se busque el
ciación a tasas de fomento y a largo plazo de los pro- holgura de la década pasada. El gobierno de Macri equilibrio fiscal sustentado en el crecimiento y en
yectos productivos que avancen en esa dirección. agravó la situación al agregar una holgada cuenta buenas reglas de gestión intertemporal (ahorrar
Una regla sencilla: a quien genere dólares genuinos de intereses de la deuda. en épocas de crecimiento, gastar más en períodos
se lo debería asistir con financiamiento barato en Por tales motivos, no es posible apostar a una de desaceleración y crisis). Esa mesa deberá pro-
moneda nacional y con plazos favorables. recuperación general a partir de un shock de con- ponerse una articulación entre el crecimiento, la
sumo estimulado sólo con aumentos del gasto pú- baja de la inflación, la mejora del salario –en es-
La prioridad: recuperar el crecimiento blico o la recomposición del salario real. Antes trecha correlación con el aumento en la produc-
El sector industrial sufrió un fuerte proceso de bien, es necesario montar un aparato de relojería ción y la productividad– y la recuperación del va-
ajuste durante el gobierno de Macri, con una pér- que direccione de manera efectiva escasos recur- lor de nuestra moneda. No son tareas sencillas da-
dida del 15% del empleo y una caída del 17% en su sos hacia inversiones que recuperen el tejido ma- da nuestra historia reciente. Pero la experiencia
producción. Las actividades científico-tecnológi- nufacturero y, al mismo tiempo, contribuyan posi- muestra que la receta ortodoxa no funciona. g
cas padecieron reducciones a partir de un menor tivamente a generar un excedente de divisas que
presupuesto público y la pérdida de espacio pro- permita desplazar la restricción externa y obtener
ductivo en los sectores que utilizan la tecnología de los recursos para financiar el crecimiento y los pa- 1. El péndulo argentino. ¿Hasta cuándo?, Centro de
manera más intensiva, a lo que se sumaron el cierre gos de deuda externa. Estudios de la Realidad Argentina, 1983.
o el recorte de proyectos públicos en sectores como Se trata, como puede verse, de priorizar objeti- 2. Alejandro Bunge, “Nueva orientación de la política económica
la industria satelital, energía atómica y otros. vos para asignar recursos escasos: aumentar las ex- argentina”, Revista de Economía Argentina, Tomo VI, 1921.
La recuperación tendrá que seguir un proceso portaciones y sustituir importaciones de manera
mucho más calibrado que en el pasado, sin depen- genuina deben ser las tareas estratégicas. Entende- *Ministro de Desarrollo Productivo de la Nación. Este artículo forma
der exclusivamente ni del consumo ni del gasto pú- mos como genuina una sustitución de importacio- parte del libro Hablemos de ideas. Nuevas generaciones piensan cómo
gobernar una Argentina que cambió, compilado por Santiago Cafiero,
blico. Es deseable y necesario estimular una recu- nes cuando el resultado neto del proceso implica
Nahuel Sosa y Cecilia Gómez Miranda y editado por Siglo XXI.
peración del salario real, pero este proceso habrá un ahorro efectivo de divisas y la implementación © Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
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Dossier
El nuevo modelo
de desarrollo
La prórroga de los pagos de la deuda y el aumento de
res, en especial para los más condicionantes, ni para
la deuda en moneda extranjera, por las restricciones
impuestos sobre los sectores de mayores ingresos son
que representa la jurisdicción extranjera para orien-
las herramientas elegidas por el gobierno para reactivar tar la política económica.
A su vez, el crecimiento económico permitiría au-
la economía sin profundizar el déficit. mentar la recaudación tributaria, que depende del
nivel de actividad, y contribuir a generar un superá-
vit primario, junto con los aumentos recaudatorios
Primeros pasos económicos de Alberto provenientes de las nuevas alícuotas de algunos im-
puestos. Este es justamente el segundo aire de la sos-
tenibilidad de la deuda y de la consistencia del pro-
grama económico que mencionó Guzmán.
Renegociar
No pagar por un tiempo los intereses y cargos de
la deuda reducirá el déficit fiscal, ya que baja el gas-
to corriente, suponiendo que solo una parte de esos
montos se destinará a la reactivación. Pero, dentro
para crecer de la lógica de consistencia de las cuentas públicas,
es necesario hacer algo más para lograr el resultado
fiscal que demuestre la voluntad de pago y al mismo
tiempo no contraiga la producción y el empleo, o al
menos que esa contracción sea sobrecompensada
por la expansión multiplicadora de las transferen-
cias para consumo de los sectores postergados y del
gasto público en infraestructura, vivienda y otros ru-
por Noemí Brenta* bros indispensables.
La ley votada por el Congreso busca mejorar el re-
sultado fiscal a través de un aumento de las alícuotas
de los aportes previsionales patronales y también de
algunos impuestos, como los que gravan la riqueza
P
rimera decisión económica de Al- 17 mil millones de dólares, equivalentes a 4,25% del (bienes personales), los impuestos internos a vehí-
berto Fernández, la Ley de Solidari- PIB. Este cálculo rápido del multiplicador del gas- culos de alta gama y la tasa de estadísticas de las im-
dad Social y Reactivación Productiva to solo pretende ilustrar el proceso para explicar por portaciones. En el caso de los derechos de exporta-
aprobada por el Congreso apunta, en qué es tan vital conseguir un respiro de los pagos de ción (retenciones), convierte en proporcional una
el corto plazo, a reactivar la economía la deuda para recuperar el crecimiento y, también, la suma fija que se fue desvalorizando con la inflación
a través de un empujón del consumo, capacidad de atenderla. y las devaluaciones, pero faculta la segmentación y
empezando por los que seguro la gastarán dentro del En este sentido, el 19 de diciembre Guzmán invitó el estímulo para los pequeños productores. Algunos
país, que son los sectores de menores ingresos y más a los tenedores de deuda pública a iniciar conversa- de estos impuestos, los que gravan manifestaciones
necesidades insatisfechas. Es la conocida receta del ciones para adecuar la deuda a los objetivos de sos- de la riqueza, que incluso fueron eliminados o redu-
multiplicador del gasto en rondas sucesivas, que per- tenibilidad, basado en los principios de formar parte cidos por el gobierno anterior en su política de redis-
mite aumentar la producción cuando hay capacidad de un programa integral para recuperar un sendero tribución regresiva del ingreso, recaen sobre contri-
ociosa, como ocurre hoy, con solo el 60% de la indus- de crecimiento sostenido como condición necesa- buyentes que no modificarán sus niveles de gasto por
tria en marcha. ria para restaurar la capacidad de pago, y sentar las pagar esos tributos. Por lo tanto, no impacta sobre el
Esta etapa del plan económico es neokeynesia- condiciones para el desarrollo de un mercado de ca- crecimiento, a diferencia de lo que ocurre cuando el
na, es decir que descansa en una intervención mo- pitales doméstico; el ministro también manifestó la Estado baja el ingreso disponible de los sectores po-
derada del Estado en la economía, con búsqueda de genuina voluntad de pago, expresión apreciada en el pulares, como ocurrió en los últimos cuatro años. Pe-
equilibrio en el presupuesto público y las cuentas mundo financiero y los mercados. ro, más allá de la lógica económica, aumentar la car-
externas. Es la famosa “consistencia macroeconó- Al día siguiente, la Ley de Solidaridad Social y ga tributaria es antipático y despierta resistencia, es-
mica” que mencionó el ministro de Economía, Mar- Reactivación Productiva creó la Unidad de Gestión pecialmente en los sectores opositores: pone a prue-
tín Guzmán, en su primera conferencia de prensa, de la Sostenibilidad de la Deuda Externa (UGS), con ba la muñeca negociadora del nuevo Presidente.
que los mercados saludaron con una baja del riesgo rango de Subsecretaría, en la Secretaría de Finanzas, También en honor a la consistencia macroeconó-
país. “Argentina tiene que converger a una situación para trabajar en la renegociación de la deuda pública mica, en este caso no solo fiscal sino de las cuentas
de equilibrio fiscal en la cual se alcance superávit pri- externa de Argentina, iniciando un proceso de con- externas, la Ley de Solidaridad Social crea un nuevo
mario –explicó Guzmán–. Eso es necesario para la sultas y un canal de diálogo con los distintos partici- impuesto del 30% a la compra de divisas y otras ope-
sostenibilidad de la deuda. El problema es que no se pantes y agentes del mercado, como las instituciones raciones en moneda extranjera, que tiene un doble
puede hacer de golpe. El 2020 no es un año en que se financieras y asesores financieros. Además, habilitó propósito. Además de recaudatorio, busca reducir la
pueda hacer un ajuste fiscal porque profundizaría la una dirección de correo electrónico para recibir in- salida de dólares por todo concepto, principalmen-
recesión y la agravaría. El tema es tener el aire para formación relevante y dinamizar la comunicación te atesoramiento, compras en el exterior y turismo.
no tener que hacer esa contracción fiscal.” con las instituciones interesadas. Esta Unidad trans- Por un lado, esto refleja la necesidad de racionar un
En los planes del gobierno, ese aire provendría parenta y ordena las conversaciones que el gobierno recurso tan escaso como las divisas, en momentos de
de dos fuentes: prorrogar los pagos de la deuda y au- ya venía teniendo con bancos, fondos y otros tenedo- gran endeudamiento externo; por otro, evitar un au-
mentar los impuestos a los sectores de mayor capa- res de bonos, que incluso habrían presentado ofer- mento de la demanda de dólares para importar in-
cidad contributiva. tas. Dos ex secretarios de Finanzas y negociadores sumos industriales, bienes de capital y de consumo,
de la deuda externa argentina, Daniel Marx y Adrián que sobrevendrá con la recuperación económica, y
Deuda Cosentino, fueron incorporados como asesores, por anticiparse a gestionar la famosa restricción externa
La prórroga de los pagos de la deuda con el sector su experiencia y contactos. Pero al parecer sería el que ha frenado el crecimiento económico de Argen-
privado aún no se ha definido. El ministro ha men- ministro Guzmán, experto en temas de reestructu- tina, sumada a la restricción financiera ya presente a
cionado un plazo de dos a tres años; otros proponen ración de deudas soberanas, quien conduciría las ne- través del sobreendeudamiento de los últimos cua-
estirarla a cuatro, hasta el 31 de diciembre de 2023. gociaciones, que ya vendrían encaminadas y con la tro años. A esta altura, ya nadie habla de eliminar el
Hoy los intereses y cargos de la deuda se llevan cada anuencia del FMI. control cambiario que impuso Macri por decreto a
año unos 3 puntos del PIB y representan alrededor principios de septiembre, ni de aumentar el máximo
de un quinto del gasto público. Esto es muchísimo: Crecimiento de 200 dólares mensuales. Eso quedará para épocas
supera, por ejemplo, la suma del presupuesto nacio- Sin nuevo endeudamiento significativo, el creci- de vacas muertas o soja cara. g
nal en salud, educación y ciencia y tecnología. Y co- miento de la economía restablecería una relación
mo alrededor de la mitad de esos pagos va al extran- más tolerable entre la deuda y el PIB –que hoy ron-
jero, ni siquiera se gasta o ahorra en el país. da el 95%– y permitiría alcanzar un perfil de venci-
Para dar una idea de lo que significa esta filtración mientos razonable, muy distinto al heredado del ma-
de recursos, un estudio reciente del FMI encontró crismo, que concentra pagos por 200 mil millones de 1. Alejandro Izquierdo, Ruy Lama, Juan Pablo Medina y otros,
que por cada 1% de inversión pública en las provin- dólares entre 2020 y 2023, los cuatro años de la ges- “Is the Public Investment Multiplier Higher in Developing
cias argentinas el producto crece hasta 1,7% (1). Por tión del Frente de Todos. En otras palabras, si no se Countries?”, An Empirical Exploration, IMF, WP/19/289.
ejemplo, si en lugar de pagar 10 mil millones de dó- renegocia la deuda medio producto bruto –o más,
lares de intereses en 2020 –que son los recursos pre- según el tipo de cambio que se tome para el cálculo–
supuestados por la deuda en moneda extranjera–, el debería destinarse a pagarla. Esto es imposible aun
*Economista UBA y UTN-FRGP. Su último libro es Historia de la deuda
Estado construye infraestructura y viviendas por ese suponiendo que parte del capital se renueve, lo que
externa argentina. De Martínez de Hoz a Macri, Capital Intelectual 2019
monto, la producción y los ingresos aumentarían en no es conveniente para todos los tipos de acreedo- © Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
8 | Edición 247 | enero 2020
Dossier
El nuevo modelo
de desarrollo
Para superar los péndulos productivos y distributivos que han caracterizado la
historia económica argentina, el nuevo gobierno deberá resolver la falsa antinomia
entre recursos naturales, industria y servicios. Países como Canadá, Finlandia o
Dinamarca confirman que es posible congeniar los tres sectores exitosamente.
Estrategias de desarrollo productivo
Un satélite para mi país
por Daniel Schteingart y Andrés Tavosnanska*
E
l balance productivo de los últimos ron con regímenes de promoción regional, como las tuto Nacional de Tecnología Agraria (INTA) por el des-
cuatro años es triste. Alberto Fernán- manufacturas de San Luis– se destacan aquí. financiamiento. Al final, la apertura generó un déficit de
dez asumió con un PIB per cápita y ci- cuenta corriente que superó el 5% del PIB, no llovieron
fras de pobreza parecidos a los de 2007 El fallido Plan Australia las prometidas inversiones y el país pudo crecer sólo du-
y con un profundo retroceso en mate- Son varias las causas que confluyeron en la crisis ac- rante los pocos meses que
ria productiva. Salvo pocas excepcio- tual, aunque una muy importante es el modelo de de- duró la burbuja del endeu-
Del marketinero
nes (como el agro y los SBC –servicios basados en el co- sarrollo que adoptó el macrismo cuando asumió, y damiento externo.
nocimiento–), la mayoría de los sectores se contrajeron que se conoció como “Plan Australia”. La idea detrás
“Plan Australia”,
durante la gestión de Mauricio Macri. En particular, la de esta visión era que Argentina debía replicar el sen- Diversificación
industria fue uno de los más afectados, con un replie- dero de desarrollo australiano desde los 70 para acá. Hace décadas que Argen-
sólo la parte
gue de la producción del 14%. Este panorama es doble- En particular, lo que le interesaba al gobierno salien- tina es volátil en términos
mente grave si tenemos en cuenta que el período 2011- te era el modo por el cual Australia había pasado de destructiva macroeconómicos. En el
15 fue de estancamiento económico. De este modo, el ser una economía semicerrada a una abierta, lo que le largo plazo, este péndu-
país está a punto de culminar otra década perdida. permitió seguir creciendo sostenidamente (Australia orientada contra lo es pernicioso ya que
Sin embargo, hay luz al final del túnel. No olvidemos había crecido antes de los 70 y siguió haciéndolo des- genera incertidumbre y
que, en 2002, el entramado productivo se encontraba pués), fortalecer su especialización en materias pri- la industria fue comportamientos defen-
en ruinas y poco después logró un dinamismo inédito mas y servicios complejos y soltarle gradualmente la sivos que obstaculizan
exitosa.
en décadas, revirtiendo rápidamente el deterioro de mano a su industria, la cual había florecido a lo largo las inversiones, especial-
fines de los 90. Para que Argentina pueda encontrar del siglo XX al calor de un modelo proteccionista. mente las de largo plazo
un sendero de desarrollo sustentable, la macroecono- Inspirándose en Australia, para el macrismo abrir en conocimiento. El re-
mía es fundamental. Pero también lo es la dinámica de la economía argentina implicaba una apuesta por los sultado ha sido un crecimiento raquítico desde los 70.
nuestra estructura productiva. A continuación, nos recursos naturales (agro, energía, minería e hidrocar- Detrás de esta crónica volatilidad hay dos conflic-
centraremos en el punto de partida actual, para pensar buros) más algunos servicios (turismo y los SBC, co- tos no resueltos. El primero es el péndulo distributivo:
algunas posibles estrategias de desarrollo productivo. mo por ejemplo software). La industria, más que co- desde los 40, Argentina ha sido incapaz de mantener
mo la solución al desarrollo, fue concebida como “el en el tiempo un rumbo distributivo sostenido, lo cual
Cuatro dimensiones del desarrollo problema”, y como un actor con alto poder de lobby se ha plasmado en ciclos de distribución progresiva
Pensar en el desarrollo de largo plazo y en qué sectores para mantener un mercado interno cautivo a expen- acelerada que terminan siendo insostenibles, y que
se quiere fomentar implica analizar cuatro dimensio- sas de los consumidores y la competitividad nacional. dan lugar a ciclos redistributivos regresivos. Cuando
nes fundamentales de nuestra economía. La primera Dado que la industria es heterogénea, esta acusación el dólar se abarata, se produce una distribución más
es la externa: cuántas divisas nos provee (o nos ahorra) recayó sobre todo en aquellos sectores intensivos en progresiva y los trabajadores ganan peso en el produc-
la existencia de un sector. Esta dimensión es crucial, mano de obra incapaces de competir con Asia (tex- to; cuando el dólar se encarece por medio de una de-
porque allí se dirime el crecimiento y la estabilidad ma- til, confección, calzado o electrónica), y no sobre la valuación, ocurre lo contrario.
croeconómica del país. La principal explicación de que agroindustria, vista con potencial para que el país pa- El segundo conflicto no resuelto es el péndulo pro-
Argentina haya perdido una década en materia econó- sase a ser “el supermercado del mundo”. ductivo, ligado a qué debe producir y exportar Argenti-
mica tiene que ver con los dólares: hemos sido incapa- Pero Argentina no es Australia, y el macrismo pe- na. Los ciclos progresivos en general han sido acompa-
ces de lidiar con la restricción externa (la escasez de di- có de excesiva confianza en su modelo de país. La Aus- ñados por modelos productivos que tendieron a fomen-
visas que termina por generar devaluaciones que em- tralia de los 70 tenía muchos rasgos diferentes a los de tar la industria que vende al mercado interno y que des-
pobrecen al grueso del país y achican la producción). la Argentina actual, a los cuales el gobierno no prestó cuidaron el frente exportador. Ahí ha residido su punto
La segunda dimensión es la del empleo: cuánto po- atención. Primero, cuando Australia tenía el PIB per débil: financiar la mejora de vida de los trabajadores re-
tencial tiene un sector para generar empleo y así gene- cápita que tiene Argentina hoy (a fines de los 60), ya quiere de dólares, y si se hacen políticas anti exportado-
rar inclusión social y movilidad social ascendente. Por gastaba el 1,1% del PIB en investigación y desarrollo ras (como cerrar las exportaciones de carne) esos dóla-
ejemplo, la minería o la soja tienen un potencial mucho (con más del 70% financiado por el Estado). Segundo, res menguan. Por su parte, los ciclos regresivos han ten-
mayor en la primera dimensión comparada con la se- Australia siempre fue un país notoriamente más igua- dido a ir de la mano de modelos productivos centrados
gunda, en tanto que muchas industrias mercado-inter- litario que el nuestro. Tercero, Australia tiene una den- en los recursos naturales y, particularmente, en el agro.
nistas (calzado, indumentaria) en la segunda. sidad demográfica cinco veces menor a la nuestra, lo Una de las claves del nuevo gobierno será lograr sua-
La tercera dimensión tiene que ver con la tecnolo- cual le da una dotación de recursos naturales amplia- vizar tanto el péndulo distributivo como el productivo.
gía: cuál es el potencial que tiene un sector para impul- mente superior. Cuarto, Australia gozó históricamente El acuerdo social entre trabajadores y empresarios es
sar el desarrollo tecnológico (y la productividad) del del apoyo geopolítico de Gran Bretaña y Estados Uni- fundamental para el primero; dejar de pensar que los
país y para derramar esos avances sobre otros sectores dos, lo cual le permitió financiar cuantiosos déficits de recursos naturales y la industria son antagónicos es cla-
a partir de encadenamientos productivos. La dimen- divisas sin mayores problemas. Argentina, en cambio, ve para el segundo. Si Australia es la versión idealiza-
sión tecnológica es fundamental, ya que sin moderni- invierte en I+D la mitad de lo que invertía la Australia da de la especialización en recursos naturales, Cana-
zación productiva y aumento de productividad es im- de los 60, tiene muchos menos recursos naturales y es, dá, Finlandia o Dinamarca aparecen como casos que
posible ser competitivos con salarios altos. Por ejemplo, en términos geopolíticos, un país irrelevante. muestran que es posible congeniar el sector primario
sectores como los SBC o las industrias con mucha in- Del marketinero “Plan Australia”, sólo la parte des- con el industrial y los servicios exitosamente. A modo
tensidad de I+D (piénsese en la satelital, la nuclear o la tructiva orientada contra la industria fue exitosa. Los de ejemplo, Canadá está especializada en materias pri-
farmacéutica) puntúan alto aquí. “sectores elegidos” también se vieron afectados por la mas como hidrocarburos, minerales, madera y alimen-
Por último, la cuarta dimensión es la territorial incapacidad del gobierno saliente, dado que sufrieron tos (pescado, trigo, oleaginosas) manufacturas (autos,
y tiene que ver con cuánto potencial tiene un sector las universidades públicas que forman trabajadores del aviones, fertilizantes o motores) y servicios intensivos
para desarrollar las regiones periféricas del país. Por software, las empresas de hidrocarburos con el cambio en conocimiento (informáticos, financieros y empre-
ejemplo, el turismo –o ciertas industrias que emergie- constante de políticas de precios y promoción, o el Insti-
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jos en dólares. El turismo es un gran generador de ma-
no de obra y de desarrollo regional; asimismo, el anun-
ciado impuesto del 30% al turismo en el exterior genera
un fuerte incentivo para el desarrollo local de un sec-
tor que cuenta con un gran potencial dada la diversidad
cultural y la belleza natural (mucha de ella subexplo-
tada) de nuestro país. Pero para desarrollarlo sosteni-
blemente es clave la inversión en infraestructura para
mejorar la conectividad, instalar la marca país en el ex-
terior y garantizar el cuidado paisajístico y ambiental.
Los SBC muestran dificultades para continuar cre-
ciendo luego de haber pasado la etapa inicial donde
contaban con abundantes profesionales desocupados o
desarrollaban tareas de menor productividad. En estos
años no aumentó la matrícula universitaria de carreras
asociadas, mientras que las instancias iniciales educa-
tivas profundizaron su crisis y políticas como el Plan
111 (para formar 111.000 trabajadores de la industria del
software) han estado lejos de los objetivos planteados.
En el corto plazo, su expansión dependerá de poder de-
sarrollar estrategias de upgrading y de la vinculación
con la industria local. En el mediano plazo difícilmente
pueda desacoplarse del devenir del sistema educativo.
Otros sectores a impulsar son el satelital y el nuclear,
ambos de alta intensidad tecnológica, y en donde Ar-
gentina ha probado capacidades de aprendizaje e inno-
vación. Se trata de tecnologías en las que el Estado ha
invertido mucho durante décadas y que controlan un
selecto club de países. Los planes nucleares y satelitales
han sido frenados y desfinanciados en los últimos años,
obligando a revisarlos en el nuevo contexto, haciendo
foco en la construcción del reactor Carem y el ARSAT 3.
Otro sector de alta tecnología donde Argentina tie-
ne potencial y trayectoria es el biotecnológico. Con una
industria farmacéutica local relevante y cientos de in-
vestigadores calificados se puede avanzar en la produc-
ción de biosimilares, aprovechando que están comen-
zando a vencer las patentes de algunos de los medica-
mentos de alto costo más vendidos a nivel mundial. De
la misma manera, la industria 4.0 obliga al país a apos-
tar a la industria de la automatización, servicios de in-
geniería y bienes de capital que, combinados, pueden
apuntalar la productividad industrial local y exportar
servicios a la región. La aplicación de tecnología al uso
de datos y la digitalización (servicios en la nube, redes/
servidores, sensores, chips, etc.) permite mejoras sus-
tanciales en las líneas de producción, en la logística y en
la comercialización. La difusión de estas prácticas en la
industria (y su extensión a otros sectores que van del
agro a la salud, pasando por energía, logística y trans-
porte) es fundamental para el incremento de competi-
Autor anónimo, Fábrica Bolsalona, Buenos Aires, ca. 1950 (Colección Abel Alexander) tividad que tanto necesita nuestro aparato productivo.
La industria automotriz y los sectores intensivos
en empleo son dos de los sectores más afectados por
la política de apertura comercial y la recesión de estos
sariales). Algo similar ocurre en países como Finlandia De forma análoga, la industria de equipos para el años. La industria automotriz atraviesa una profunda
o Dinamarca. En los tres casos, los países comenzaron sector energético tiene mucho potencial. Tenemos em- crisis producto de la desinversión de la mayor parte
especializándose mayormente en recursos naturales, presas que hacen turbinas, generadores, torres, trans- de sus principales empresas, que han decidido abas-
y con el correr de las décadas se fueron diversificando formadores, conductores, todas las partes fundamen- tecer el mercado interno desde Brasil. Esta estrategia
hacia otros sectores, sin que ello implicara un abando- tales de los parques eólicos y represas hidroeléctricas. tiene que ser corregida por el gobierno, ofreciendo
no total de la especialización en el sector primario. Con un marco regulatorio adecuado para la incorpora- incentivos claros para que Argentina tenga más casos
ción de nueva potencia eléctrica y la demanda que pue- como el de Toyota, firma que ha apostado a la inver-
¿Hacia dónde ir entonces? de proveer YPF Luz, se podría dar el impulso necesario sión de largo plazo con excelentes resultados en ma-
El éxito de Alberto Fernández depende de que las ex- para desarrollar la cadena de valor. teria de exportaciones y desarrollo de proveedores.
portaciones crezcan rápido. Dada la estructura pro- Vaca Muerta hoy se desarrolla con el trabajo de cien- También el sector debe focalizarse en la producción
ductiva actual, al menos el 80% de ese incremento tiene tos de empresas argentinas con altas capacidades. Con de pick ups, SUV y utilitarios, ir hacia plataformas
que provenir de la explotación de recursos naturales: políticas de “compre nacional” desde YPF y en colabo- más eficientes y con proveedores competitivos. Para
por ello es clave la expansión de la producción agríco- ración con Y-TEC el sector brinda una oportunidad úni- ello, es necesario que abastezcan no sólo al Mercosur
la, Vaca Muerta y la minería (incluyendo el litio). A eso ca para desarrollar proveedores globales de la industria sino también a otros mercados.
se pueden sumar las carnes de vaca y cerdo, que tienen petrolera (como hizo Noruega). Asimismo, los exceden- Por último, sectores tradicionales y empleo-in-
una gran oportunidad. tes de gas que surgen de Vaca Muerta podrían ser valo- tensivos como el de confección, calzado y madera se
Alrededor de cada complejo exportador existe el rizados como combustible para los autos, traccionando han retraído estos años y hoy están a la expectativa
desafío de reforzar los encadenamientos, mediante el la industria nacional de GNC. En un contexto en donde de recuperarse de la mano de un gobierno que les ha
desarrollo de proveedores especializados, en algunos el precio de la nafta es prohibitivo para muchas familias, prometido reabrir las fábricas. En esa línea sería de-
casos, y el procesamiento de los recursos naturales, en serviría además para bajar el costo de vida. Con la pro- seable enfocarse en los segmentos más intensivos en
otros. Por ejemplo, el complejo industrial y de servicios ducción de gas en aumento, se podrían consolidar secto- capital y diseño (lo cual implicaría expulsión de em-
ligado al agro (con sus empresas de maquinaria agríco- res industriales que demandan mucha energía, como la pleo no calificado en el largo plazo). Ello les brinda-
la, semillas, biotecnología, agrotech o fertilizantes) tie- petroquímica, y exportar gas natural licuado. ría mayores posibilidades de tornarse competitivos
ne mucho por aportar. El desarrollo de estos sectores En el complejo forestal , las millones de hectáreas sin necesidad de tanta protección comercial. g
–hoy incompleto– permitiría ahorrar divisas, generar plantadas de bosques permiten apuntalar la industria
empleo de calidad, desarrollar tecnología nacional y de la celulosa, donde el país ya tiene capacidades.
*Respectivamente, becario posdoctoral (CITRA-CONICET) y pro-
también economías regionales, satisfaciendo las cuatro Otros sectores importantes son el turismo y los SBC,
fesor universitario (UNQ), y economista del Centro Periferia.
problemáticas del desarrollo mencionadas más arriba. que hoy son muy competitivos gracias a los salarios ba- © Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
10 | Edición 247 | enero 2020
tracción de la materia prima (tratamien-
to de salmueras), elaboración de los com-
puestos de base (carbonato de litio, pero
también cloruro de potasio, subproduc-
to del proceso de extracción del litio, que
se utiliza como fertilizante y se exporta
principalmente al mercado brasileño), fa-
bricación de bienes intermedios (cátodos
de litio y electrolito), así como bienes de
consumo final (baterías de iones de litio).
En 2008, el gobierno impulsó un plan
nacional de industrialización de recur-
sos “evaporíticos” –el litio, sobre todo,
pero también otros minerales presentes
en la salmuera, como el potasio, el boro,
etc.–, bajo la tutela de una empresa na-
cional: Yacimientos de Litio Bolivianos
(YLB). “Nuestra política consiste en ase-
gurarnos de que sean las empresas esta-
tales las que exploten la materia prima”,
nos explica Luis Alberto Echazú, vicemi-
nistro de Altas Tecnologías Energéticas,
quien está encargado del proyecto desde
sus inicios. El objetivo del plan es desa-
rrollar una tecnología nacional para no
depender de las multinacionales y las pa-
tentes extranjeras. Para lograrlo, el Esta-
do desembolsó casi mil millones de dóla-
res, una de las inversiones más importan-
tes de la historia del país.
Trabajadores de la empresa china CAMC, Salar de Uyuni, 8-10-18 (David Mercado/Reuters) Sin embargo, el mayor desafío no es fi-
nanciero. “En el plano tecnológico, fue ne-
cesario empezar de cero prácticamente”,
nos cuenta Echazú. “Solo dos universida-
Mientras el gobierno de facto boliviano promete elecciones para el mes
des contaban con laboratorios de quími-
ca que trabajasen con recursos evaporíti-
de marzo, el proyecto de Evo Morales de defender la soberanía sobre la
cos”, agrega Oscar Mamani, jefe de opera-
riqueza de su suelo parece definitivamente enterrado. El ex presidente, ciones de Llipi, que vivía en el extranjero
cuando se lanzó el proyecto, pero que vol-
enfrentando a las multinacionales, aspiraba a controlar toda la cadena de vió al país por este motivo, como muchos
otros ingenieros bolivianos. “Estudiamos
producción del litio, desde su extracción hasta su industrialización. minuciosamente la literatura científica y
después fuimos probando, pero sin ayuda
exterior. Todos nos convertimos en inves-
Bolivia y el yacimiento de litio más grande del mundo
tigadores, en definitiva”.
En Llipi, el litio se transforma en car-
bonato de litio de “calidad batería”. En
Un efímero sueño La Palca, a unas cuantas decenas de kiló-
metros, este carbonato entra en la fabri-
cación de materiales catódicos y luego
se convierte en baterías de iones de litio.
Esta última etapa –la producción de bie-
de soberanía nes de consumo– resulta ser la más difícil.
“Es preciso medir la amplitud del desafío
–comenta Marcelo Gonzales, el director
de la planta piloto de baterías–. No solo es
la única planta de baterías de América La-
tina, sino que también tuvimos que capa-
por Maëlle Mariette*, enviada especial citar a todo el personal”. Además de tener
que adquirir los equipos necesarios –pro-
ducidos en Japón, Europa o Estados Uni-
dos–, también fue necesario desarrollar
Por un lado, es un país pobre de ción de litio y cloruro de potasio en Lli- entonces, la pequeña localidad de Llipi las habilidades para utilizarlos. Tal como
América Latina. Por el otro, pi, en una noche de invierno de 2019. atrae la atención del mundo entero. Al el director del Centro de Investigación en
cuenta con una tecnología de Aquí se juega el futuro del país: a cargo parecer, bajo sus 10.000 kilómetros cua- Ciencia y Tecnología de Materiales y Re-
vanguardia que no maneja ca- del Estado, esta unidad pionera de ex- drados, el Salar de Uyuni tiene unos 21 cursos Evaporíticos, Marcelo Saique, que
si ninguna otra nación del Sur. plotación e industrialización del litio millones de toneladas de litio (2). Una acaba de llegar de Brasil, los trabajadores
A priori, nada permitía suponer que un día debe convertir a Bolivia en la “Arabia promesa de abundancia. Pero, ¿para be- deben ir al extranjero en busca de forma-
Bolivia pretendería convertirse en uno de Saudita del litio”, como solía repetir el neficio de quién? ciones que no existen en Bolivia. Los in-
los actores clave del mercado del litio, un entonces vicepresidente Álvaro García Desde la colonización española –du- vestigadores, en particular gracias a un
metal alcalino indispensable para la pro- Linera, ahora exiliado en México. rante la que millones de indios murieron programa gubernamental de becas, pue-
ducción de baterías. El descubrimiento del Aunque el planeta no cuenta con mu- en las minas de plata– hasta el siglo XX – den viajar para perfeccionarse en las áreas
yacimiento más grande del mundo de este chos salares, lugares privilegiados pa- en el que las compañías extranjeras hicie- estratégicas, como la del litio.
“oro blanco” en el Salar de Uyuni, el inmen- ra la extracción de litio, la demanda ron fortuna con las minas de oro, tungs-
so desierto de sal al suroeste del país, po- no deja de aumentar. Si para un simple teno y estaño–, las comunidades locales En busca del socio adecuado
dría haber conducido a un fenómeno que el smartphone se utilizan entre 2 y 3 gra- nunca se vieron beneficiadas por ningu- Sin embargo, Bolivia no es una isla. Aun-
país conoce bien: la explotación por otros mos de este metal, un auto eléctrico re- na de las riquezas del subsuelo boliviano. que resulte paradójico, su proyecto de in-
de la riqueza que yace oculta en su suelo. quiere de unos 20 kilos. Hoy en día cir- “De ninguna manera dejaremos que nos dependencia debe ir acompañado de un
Pero el presidente Evo Morales, electo en culan solo 4 millones de vehículos “ver- saqueen de nuevo”, había declarado Evo esfuerzo para tejer lazos con las transna-
2006 y derrocado por un golpe de Estado des”, pero se estima que para 2040 esta al comienzo de su primer mandato. Des- cionales que, de otro modo, le impedirían
en noviembre de 2019 (1), había imaginado cifra ascenderá a 260 millones. En los de su llegada al poder, en 2006, defiende el acceso a determinadas tecnologías y
un escenario diferente: una explotación de próximos diez años, se espera que la de- la idea de una extracción “100% nacional” mercados. Se trata entonces de encontrar
litio que no beneficiara a las multinaciona- manda mundial de litio, que en 2018 fue con una ambición concreta: exportar el li- socios que no terminen actuando como
les del Norte sino a los bolivianos… de alrededor de 300.000 toneladas, al- tio, pero no en estado bruto, sino transfor- dadores de órdenes, una actitud poco ha-
cance el millón de toneladas. Los pre- mado en baterías de producción local, con bitual en las grandes empresas. Desde es-
Terminar con el colonialismo cios, por su parte, ya se han cuadrupli- mayor valor agregado. Si lo lograse, Boli- ta perspectiva, Echazú enumera las cinco
El día está llegando a su fin. Un viento cado en los últimos tres años: en 2018, via pasaría a ser uno de los pocos países condiciones que deben cumplir los aso-
glacial azota el Salar de Uyuni. Estamos la tonelada se disparó a 20.000 dólares del Sur en hacerse cargo de la totalidad de ciados de YLB: aceptar la participación
frente al complejo industrial de produc- (antes de una ligera baja en 2019). Desde una cadena industrial: exploración y ex- mayoritaria del Estado boliviano (51%);