el desarrollo sustentadle: transformacion productiva, equidad y medio ambiente

150 Pages·2017·10.24 MB·Spanish

COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE
EL DESARROLLO SUSTENTADLE:
TRANSFORMACION PRODUCTIVA,
EQUIDAD Y MEDIO AMBIENTE
NACIONES UNIDAS
COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Santiago de Chile, 1991
LC/ G.1648/ Rev.2-P
Mayo de 1991
Copyrighl © Naciones Unidas
Todos los derechos están reservados
Impreso en Chile
La autorización para reproducir esta obra debe solicitarse ai Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las
Naciones Unidas, Nueva York, N.Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales
puede reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones
Unidas de tal reproducción.
PUBLICACION DE LAS NACIONES UNIDAS
Número de venta: S.91.II.G.5
ISBN 92-1-321350-6
INDICE
Página
Presentación 9
Capítulo I: EL MEDIO AMBIENTE EN EL AMBITO MUNDIAL:
LOS DESAFIOS ACTUALES Y SUS ANTECEDENTES 13
1. Hacia el tercer milenio 13
2. La reflexión sobre el medio ambiente en el contexto
de la transformación productiva con equidad 14
3. El largo trecho de Estocolmo a Rio 15
Capítulo II: SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO: MAS ALLA
DEL CAPITAL NATURAL 21
1. Introducción 21
2. Consecuencias del enfoque 25
3. Equilibrios microeconómicos y macroeconômicos 27
Capítulo III: POLITICAS ECONOMICAS Y AMBIENTALES 29
1. Introducción 29
2. Las grandes áreas de la política ambiental 29
3. Relaciones entre las políticas económicas y el medio ambiente .. 34
4. La política macroeconômica y su impacto ambiental 38
5. Política sectorial y microeconómica 44
6. Problemas de coordinación de las políticas públicas 47
Capítulo IV: POBLACION Y RECURSOS NATURALES 49
1. Población, medio ambiente y recursos 49
2. Uso de los recursos naturales de la región 54
3. La gestión de los recursos naturales 63
Capítulo V: POBREZA Y DESARROLLO SUSTENTABLE 65
1. Magnitud de la pobreza 65
2. Población, pobreza y medio ambiente 67
3. Población indígena, pobreza y medio ambiente 70
4. Pobreza y acumulación de capital 73
5. Acumulación de capital natural y pobreza 75
6. La tecnología y la pobreza 75
Capítulo VI: EL PROGRESO TECNICO, LA COMPETITIVIDAD
Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE 77
1. Introducción 77
2. La competencia internacional, el progreso técnico
y el desarrollo sustentable: la convergencia 77
3. Consecuencias para América Latina 78
4. La tecnología, la competitividad y los recursos naturales:
posición relativa de América Latina y el Caribe 80
Página
5. La tecnología, la competitividad y la sustentabilidad ambiental:
el sistema energético 82
6. Industrialización, empresa y sustentabilidad ambiental 87
Capítulo VII: INSTITUCIONES Y DESARROLLO SUSTENTABLE 95
1. Naturaleza del capital institucional 95
2. Organización para el desarrollo sustentable 100
3. Administración y gestión del medio ambiente 101
4. El contexto jurídico internacional y regional 101
Capítulo VIII: EL FINANCIAMIENTO Y LA SUSTENTABILIDAD 109
1. Introducción 109
2. El capital financiero y los recursos naturales 109
3. Justificación para un fínanciamiento especial 111
4. La condicionalidad y la adicionalidad en el fínanciamiento
externo 113
5. Nuevos instrumentos: el canje de deuda por naturaleza 114
6. Naturaleza y estilos de inversión futuros 120
7. Políticas financieras: aplicación de una estrategia 120
8. El aumento de la capacidad de inversión 121
Capítulo IX: LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL, LA COOPERACION
INTERNACIONAL Y LA AGENDA AMBIENTAL GLOBAL 123
1. La sustentabilidad ambiental y la cooperación
internacional 123
2. Negociación de problemas ambientales mundiales 125
Capítulo X: SINTESIS Y PROPUESTAS 131
1. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo " 131
2. Desarrollo y medio ambiente desde la óptica regional 132
3. Los compromisos que se precisan 134
4. Criterios y principios 135
5. Lincamientos para una posición regional 136
6. Actividades preparatorias para la Conferencia Mundial 142
INDICE DE RECUADROS Y CUADROS
Recuadro II-l Acortamiento de la vida útil de los embalses 23
II-2 Las fuerzas que actúan para provocar el deterioro
ambiental en el Amazonas 24
II-3 Hacia un desarrollo agrícola sostenido 25
Recuadro III-l Transformación productiva y conservación ambiental:
empresas mineras de Chile 31
III-2 El caso de PETROBRAS 32
III-3 Políticas de subvención de pesticidas 35
III-4 Efectos de la expansión urbana de la ciudad de Lima 36
Página
III-5 El algodón en Centroamérica 37
III-6 Políticas económicas de deforestación 39
III-7 La contaminación atmosférica en Santiago 43
Recuadro IV-1 Efectos del incremento de la demanda de agua de las
grandes ciudades 51
IV-2 La racionalización del transporte urbano en la Ciudad
de México 52
IV-3 Recuperación de tierras salinizadas en el Perú 56
IV-4 Alternativas para la descarga de agua residual 58
IV-5 Desregulación y Ley de Pesca en Chile 61
Cuadro IV-1 América Latina y el Caribe: Usos de la tierra 55
Recuadro V-l Evolución y cobertura de la pobreza en América Latina 66
V-2 Las inundaciones en el área metropolitana de Buenos Aires
en 1985 69
V-3 El círculo vicioso de la pobreza de los campesinos de la
sierra peruana 71
Recuadro VI-1 Los proyectos del "paquete ecológico" de PEMEX 79
VI-2 Las actividades ambientales de Petróleos de Venezuela 84
VI-3 Impacto ambiental de las distintas fuentes energéticas 85
VI-4 La Corporación Venezolana de Guayana y la protección
del medio ambiente 93
Cuadro VI-1 América Latina: distribución porcentual de las ventas
de 10 empresas líderes de países seleccionados, 1989 81
VI-2 Algunos países de la OCDE y América Latina: tendencias de la
intensidad energética 83
VI-3 América Latina: datos generales de algunas grandes empresas
con programas ambientales, 1989 91
Recuadro VII-1 Compañía de Tfecnología de Saneamiento Ambiental, CETESB . 97
VII-2 Reformas institucionales en Colombia 99
VII-3 México: Ley Federal del Mar 104
VII-4 Guatemala: parque nacional Tikal 105
Recuadro VIII-1 Fondo Global del Medio Ambiente 112
VIII-2 Operaciones de conversión de la deuda por medidas de
protección de la naturaleza: el caso de Bolivia 117
VIII-3 Operaciones de conversión de la deuda por medidas de
protección de la naturaleza: el caso de Costa Rica 118
VIII-4 Operaciones de conversión de la deuda por medidas de
protección de la naturaleza: el caso de Ecuador 119
Cuadro VIII-1 América Latina y el Caribe: valor de los pagarés de la deuda
externa en el mercado secundario 114
VIII-2 América Latina y otras regiones en desarrollo: el canje de
deuda por naturaleza 116
PRESENTACION
En marzo de 1990, la Secretaría de la Comisión Esa Conferencia ofrece a la comunidad de
Económica para América Latina y el Caribe naciones la oportunidad de reexaminar la manera
(CEPAL) elevó a la consideración de los gobiernos en que gobiernos y sociedades civiles abordan dos
de sus Estados miembros una propuesta para el de las tareas de mayor importancia para la
desarrollo de los países de América Latina y el humanidad en el umbral del próximo milenio. La
Caribe en el decenio de los noventa y también en primera consiste en ofrecer un nivel de vida
adelante.1 Esa propuesta contiene un conjunto de decoroso a todos los habitantes del planeta, lo cual
orientaciones adaptables a las situaciones exigirá un notable y sostenido esfuerzo, sobre
particulares de los países de América Latina y el todo en las naciones en desarrollo: en la mayoría
Caribe. Procura impulsar la transformación de las de ellas, en efecto, alrededor de dos tercios de la
estructuras productivas de la región en un marco población actualmente ni siquiera satisface sus
de progresiva equidad social. También incorpora necesidades básicas. La segunda es asegurar que
expresamente la dimensión ambiental y la evolución de las economías se produzca en un
geográfico-espacial al proceso de desarrollo, al contexto ambientalmente sustentable; existe
postular la necesidad de "revertir las tendencias creciente conciencia de la magnitud de los daños
negativas del agotamiento de los recursos (muchas veces irreparables) que han causado al
naturales, del creciente deterioro por contami- medio ambiente físico y natural tanto los excesos
nación y de los desequilibrios globales ... y de asociados a la prosperidad como las carencias
aprovechar las oportunidades de utilizar los vinculadas a la pobreza. Ambos, excesos y
recursos naturales, sobre la base de la investi- carencias, se relacionan con estilos de desarrollo
gación y conservación".2 que han dado por supuesto que el capital natural
es infinito: hasta hace muy poco, no habían
El presente documento tiene un doble
evitado desperdiciarlo, contaminarlo ni
propósito. De una parte, pretende entrar en mayor
depredarlo.
detalle en el tema de cómo incorporar la variable
ambiental al proceso de desarrollo; vale decir, al La Reunión Regional Preparatoria de la
proceso de transformación productiva con Comisión se celebra en una etapa relativamente
equidad. En ese sentido, con base en numerosos incipiente de lo que convendría entender como un
trabajos anteriores de la Secretaría que abordan proceso. De ahí que el presente documento se
diferentes aspectos del tema,3 éste se examina concentre en algunos aspectos que la Secretaría
ahora desde la óptica del desarrollo, con énfasis considera esenciales para el desarrollo
en algunas de las preocupaciones medulares que ambientalmente sustentable de América Latina y
forman parte del planteamiento aludido sobre el Caribe, y deje para etapas posteriores una
Transformación productiva con equidad.4 De elaboración más pormenorizada, en la medida en
otra, el documento se inscribe en el despliegue de que se avance hacia una unidad de criterios dentro
actividades preparatorias para la Conferencia de de cada país, entre los países de la región, y entre
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y esta última y el resto de los países que participarán
el Desarrollo, que tendrá lugar a mediados de en la Conferencia Mundial. Dicho de otra manera,
1992; concretamente, tiene por objeto este documento constituye una aproximación al
fundamentar y orientar el debate de la Reunión esfuerzo de vincular el desarrollo latino-
Regional Preparatoria de la Conferencia, que americano y caribeño al tema del medio ambiente,
sostendrá la CEPAL en marzo de 1991, en la y este esfuerzo seguramente seguirá
Ciudad de México. desplegándose en el futuro. Pretende, asimismo,
9
aportar elementos de juicio que contribuyan a el esfuerzo internacional para resolver problemas
fijar la posición de los países de la región ante la comunes a través de la cooperación.
agenda de la Conferencia Mundial.
En cuarto lugar, y tomando en cuenta los
múltiples vínculos que existen entre desarrollo y
El documento se inspira en seis ideas centrales,
medio ambiente, se considera vital comprender la
que constituyen los hilos conductores de los
sustentabilidad del desarrollo dentro de un
distintos capítulos. La primera da por superado el
contexto amplio, que vaya más allá de las
debate de antaño, en el cual se establecían
preocupaciones relativas al capital natural. Desde
oposiciones entre la preocupación ambiental y el
esta perspectiva, el desarrollo sustentable
objetivo del desarrollo. Es cierto que esa
conduce hacia un equilibrio dinámico entre todas
oposición frecuentemente se plantea sobre todo a
las formas de capital o patrimonio que participan
nivel microeconómico; no obstante, en la
en el esfuerzo nacional y regional: humano,
actualidad no cabe duda de que la preocupación
natural, físico, financiero, institucional y cultural.
ambiental es legítima y de sobra justificada, tanto
en sociedades desarrolladas como en desarrollo. En quinto lugar, se afirma que la incorporación
Lo dicho es especialmente válido en el caso de de la preocupación ambiental al proceso de
América Latina y el Caribe, cuyas economías se desarrollo exige un esfuerzo sistêmico, que
apoyan fundamentalmente en la explotación de abarca también la conducción de la política
recursos naturales, muchos de ellos susceptibles económica, la gestión de los recursos naturales, la
de degradación irreversible. Así, los responsables innovación tecnológica, la participación de
de la política económica de la región se amplios estratos de la población, la educación, la
encuentran en la necesidad de incorporar entre sus consolidación de instituciones, la inversión y la
variables la de la sustentabilidad ambiental, no investigación.
sólo para responder a las necesidades de las
Finalmente, se postula que la cooperación
generaciones venideras, sino también como un
internacional no debe limitarse a enfrentar
elemento vital para asegurar el crecimiento
problemas ambientales en forma aislada. Así
sostenido en beneficio de las generaciones
como el esfuerzo del desarrollo es inseparable de
actuales.
la defensa ambiental, y numerosos problemas
ambientales son consecuencia de fenómenos
Dicho lo anterior, una segunda idea central es
vinculados al subdesarrollo, la cooperación
que tanto el origen como las consecuencias de los
internacional debe ocuparse en forma integrada
problemas ambientales son distintos en los países
de impulsar el desarrollo y de defender el medio
en desarrollo y en los desarrollados. En los
ambiente; o, si se quiere, debe destinarse a un
primeros, dichos problemas suelen estar
desarrollo ambientalmente sustentable. En
asociados a situaciones de escasez de recursos; en
consecuencia, la Conferencia Mundial de 1992
los desarrollados, al consumismo e incluso al
ofrece una oportunidad para volver a examinar
derroche de recursos que surge de la abundancia.
distintos temas relativos a la cooperación
Así, los problemas ecológico-ambientales tienen
económica internacional, hoy quizás desde una
expresiones distintas en unos y otros.
nueva óptica.
En tercer lugar, se plantea que la relación del
La presentación de los distintos aspectos
hombre con la naturaleza empieza a nivel del
tratados en el documento guarda relación con la
individuo, pasa por la comunidad, el distrito, la
estructura temática de la propuesta antes citada
región, el país, las zonas ecológicas de interés
sobre Transformación productiva con equidad.
común a varios países, el continente y el mundo.
Se examinan, entre otros asuntos, los vínculos
No son nítidamente separables los fenómenos
recíprocos entre la sustentabilidad ambiental y la
locales de los nacionales o de los mundiales, ya
política macroeconômica; los recursos naturales;
que existen influencias recíprocas entre todos
la transformación productiva; la pobreza; la
ellos. De ahí que el presente documento aborda a
concertación estratégica; el fínanciamiento, y la
la vez el esfuerzo interno para incorporar la
cooperación internacional. Concretamente, el
variable ambiental en el proceso de desarrollo y
documento consta de diez capítulos. El primero
10
plantea la preocupación ambiental como desafío tareas encaminadas a una transformación
futuro, y presenta como antecedentes las tareas ya productiva con equidad y sustentabilidad
realizadas en el ámbito mundial a ese respecto. El ambiental. El séptimo propone las bases para una
segundo capítulo define el desarrollo sustentable institucionalidad nueva en relación con el medio
y demuestra que éste debe mirar más allá del ambiente; las metas de la gestión y organización
capital natural. El tercero analiza el carácter de las del desarrollo sustentable, y su relación con los
relaciones entre políticas económicas, recursos sistemas políticos y la legislación. El octavo
naturales y medio ambiente. En el cuarto capítulo capítulo se refiere a las políticas financieras e
se presenta un diagnóstico de la actual situación instrumentos de financiamiento del desarrollo
de los recursos naturales y del medio ambiente sustentable. El noveno vincula la agenda de la
humano en la región. El quinto analiza las cooperación internacional con el tema del
principales relaciones que existen entre pobreza y desarrollo sustentable. Y, por último, el décimo
medio ambiente. El sexto capítulo trata de la contiene una síntesis y las propuestas.
función que corresponde a la tecnología en las
Notas
1 CEPAL, Transformación productiva con equidad. La tarea prioritaria de América Latina y el Caribe en los años
noventa (LC/G.1601-P), Santiago de Chile, marzo de 1990. Publicación de las Naciones Unidas, N8 de venta:
S.90.II.G.6.
2 Ibid., p. 14. Véanse también las pp. 138-140.
3 Véanse, por ejemplo, CEPAL, El medio ambiente como factor de desarrollo. Prefactibilidad de proyectos de
importancia ambiental y de interés económico (LC/G.1549-P), serie Estudios e Informes de la CEPAL, N8 75,
Santiago de Chile, febrero de 1989, publicación de las Naciones Unidas, N® de venta: S.89.II.G.6; Informe del
Seminario sobre las Evaluaciones del Impacto Ambiental como Instrumento de Gestión del Medio Ambiente.
Situación y perspectivas en América Latina y el Caribe (LC/L.519), Santiago de Chile, octubre de 1989, y Elementos
de una política ambiental eficaz (LC/L.581(Sem.56/5)), Santiago de Chile, agosto de 1990; Indicadores
económico-ambientales para las cuentas nacionales (LC/R.876(Sem.54/5)), Santiago de Chile, marzo de 1990;
CEPA1VPNUMA, Avances en la interpretación ambiental del desarrollo agrícola de América Latina (LC/G.1347),
Santiago de Chile, mayo de 1985, publicación de las Naciones Unidas, N5 de venta: S.85.II.G.4, y Estilos de
desarrollo, energía y medio ambiente. Un estudio de caso exploratorio (E/CEPAL/G.1254), Santiago de Chile, julio
de 1983. Publicación de las Naciones Unidas, Ns de venta: S.83.II.G.24.
4 Por diversas consideraciones, el documento no pretende abordar todos los temas que se consideran importantes.
Una omisión notoria, pero deliberada, se refiere al vínculo entre la erradicación de las drogas y el desarrollo
sustentable, ya que éste será objeto de un trabajo especial que la Secretaria se propone iniciar en los próximos meses.
11
Capítulo I
EL MEDIO AMBIENTE EN EL AMBITO MUNDIAL: LOS DESAFIOS
ACTUALES Y SUS ANTECEDENTES
El verdadero desafío del desarrollo económico no está relacionado
con la rapidez con que un país crece, sino más bien con el nivel de
bienestar que ese país puede alcanzar al crecer más rápido.
1. Hacia el tercer milenio de las personas y las comunidades afectadas, a
medida que buscan explotar los recursos para
En el umbral del tercer milenio, América Latina elevar sus niveles de vida o mejorar las
y el Caribe enfrentan un enorme desafío en el condiciones de vida en sus espacios físicos. El
ámbito económico y social: el desarrollo integral desafío no es tanto el de mejorar la "calidad" de
y el manejo sustentable de los recursos naturales vida de la población a costa de su "nivel" de vida
y el medio ambiente. El primero de estos aspectos -un dilema propio de los países desarrollados-
forma parte hace tiempo de las aspiraciones sino mejorar el nivel de vida de manera
históricas de la región. El segundo, en cambio, se ambientalmente sustentable. Esto lleva a
ha incorporado progresivamente a las reconocer que las alteraciones del medio
preocupaciones centrales del desarrollo en los ambiente humano y natural constituyen el sustrato
últimos años. del proceso de desarrollo, y por ello el tema
La región se encuentra ante una encrucijada ambiental no puede estar ajeno a las
preocupaciones de quienes orientan ese proceso.
histórica. Esta exige una transformación
productiva que, en un contexto de democracia
La gestión racional del capital natural es una
política, apertura económica y revisión del papel
condición necesaria para lograr crecimiento
del Estado para facilitar una mayor participación
económico y niveles de vida sustentables para la
de la sociedad civil, dinamice el conjunto de las
población. El patrimonio o capital natural tiene
economías y siente, al mismo tiempo, nuevas
una importancia fundamental para lograr la
bases para una creciente equidad. Sin embargo,
transformación productiva con equidad. La
los esñierzos en este sentido podrían frustrarse si
región ya entró en la etapa en que una explotación
no se realiza de manera racional la gestión de los
indiscriminada y abusiva de los recursos
recursos naturales y del medio ambiente (el existentes significaría un freno para el desarrollo,
capital natural). Este es un desafío que requiere y, por añadidura, haría sentir sus efectos en un
un esfuerzo significativo a nivel nacional, período no muy largo.
regional y mundial.
La región accede a la década de los noventa en En efecto, la región se encuentra en la antesala
un marco político más democrático y de una serie de problemas ambientales que, de no
participativo. En ese contexto, el tema ambiental corregirse, perjudicarán la capacidad productiva
se plantea cada vez más como una preocupación de las economías de los países. Las naciones
13