El desarrollo agrario en Honduras

19 Pages·1991·0.915 MB·Spanish

by  Hector M. Rubi

El Desarrollo Agrario
en Honduras
Lic. Hector Manuel Rubí
Colecciones Jurídicas Rubí - Siwady No. 1
Tegucigalpa M.D.C Junio 1991
Honduras C.A.
AGRADECIMIENTO V DEDICATORIA
A NORA Y KAWALMECENAS DE LA OBRA:
"COLECCIONES JUR/0/CAS RUBJ-SIWADY".
A LILIAM: CON AMOR
A HECTOR ABDALA: CON AMOR
A TERESA HENRIQUEZ: CON AMOR
A JOSE RUBI ZELAYA (Q.E.P.D): CON AMOR
EN MEMORIA
DE
ANTONIO TORRES RUBJ
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PRESENTACION
El presente trabajo es producto de conferencias dic
tados o nivel nocional e internacional, que por reco
mendación de maestros y amigos, se cumple como
un deseo y un anhelo, tontos veces soñado: "el de pu
blicar uno pequeño obro en beneficio de la juventud
y del cultor hondureño".
Con ello, no pretendo que seo uno obro acabado,
por cuanto, quedan muchos aspectos sin tocar. Sin
embargo, espero que seo de reflexión en estos
momentos de crisis y de esperanzo poro nuestro país.
EL AUTOR
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DESARROLLO AGRARIO EN HONDURAS
UN INTENTO DE INTERPRETACION
Temario: 1. Premisa.- 2. Visión General.-3. Reformismo Y Refor~a
Agraria.-4. Desarrollo hacia adentro y Desarrolll~ ~ocia
afuera.-5. Campesinización y Descampesinizac1on.-6.
Derecho agrario del desarrollo. medio ambiente Y
derechos humanos.
1. PREMISA:
El presente trabajo intitulado: "DESARROLLO AGRARIO EN
HONDURAS" tiene como objetivo fundamental. encontrar las
bases del desarrollo capitalista en Honduras. partiendo del
·supuesto teórico metodológico implícito. que la organización
de la producción agñcola y el papel del Estado. manifestado a
través de sus pofiticas de desarrollo rural, permiten aprender por
un lado. el tipo y dinámica de las unidades productivas y produc
tores directos que participan en dicha actividad productiva: y
por otro. el papel activo del Estado en el fomento del desarrollo
agrario " ( l ).
El método a emplear. será el fenomenológico o de reduc
ción eidética (reducción de ideas). el inductivo o deductivo en
su caso; partiendo de un marco teórico del modelo hondureño
del desarrollo agrario, tratando de definir las contradicciones
existentes en el agro hondureño. por cuanto sabemos. que el
desarrollo agrario. no puede estudiarse en forma aislada. si no es.
en relación estrecha con el subdesarrollo agrario.
Haremos un análisis comparativo de lo que entendernos por
Desarrollo hacia adentro, y Desarrollo hacia afuera. ubicando a
nuestro país en este último proceso; finalmente. daremos los
conceptos de campesinización y descampesinización. que se
(1) AGUILAR, Reinalda. ~eformas agrarias y los problemas de desarrollo.
UNAH. Material Mlmeogróflco.
dan en el Reformismo Agrario Hondureño, no sin antes terminar,
con los temas de Medio Ambiente y Derechos Humanos.
El Medio Ambiente. "se considera como prerequisito indis
pensable para el desarrollo" (2) y los Derechos Humanos como
sustento de nuestro ordenamiento jurídico agrario, y con un fin
estimativo del Derecho Agrario, en la búsqueda de la paz, el
orden, la Justicia y el Desarrollo Agrario.
2. VISION GENERAL:
Honduras es el país más pobre de América Central; tiene un
alto índice de analfabetismo, injusta distribución de bienes y
zonas de miseria. Apenas existe clase media; hay un puñado de
ricos y el resto está en la pobreza. La clase militar ha dominado
al país por largos años, con visos de dictadura. Se ha enfrentado
a guerras con países vecinos y se han sufrido varios golpes de
Estado. La corrupción administrativa ha sido manifestada en
todos los niveles ... (3).
'Tiene una extensión territorial de 11.200.000 has. las que se
distribuyen de la siguiente forma:
7. 000.000 de bosques.
2.800.000 de tierra de vocación agropecuaria
1.000.000 de tierra sin vocación definida.
Es de hacer notar que solamente se dispone de 2.800.000
has. con vocación agropecuaria, de las cuales solamente se ex
plotan 1.370.000 has. aproximadamente esto representa un
48.92% del total disponible para esta actividad.
Luego debemos analizar que la suma de todos los grandes
latifundios nos dan un resultado de 715.000 has. de tierra en esta
forma de tenencia, esto significa que la cuarta parte de la tiérra
está en manos de unos cuantos terratenientes.
(2) SANCHEZ, Vicente y SEJENOVICH, Héctor. Antología en torno al ecodesarrollo
. Edlt. UNED. San José, Costa Rica. 1983. póg. 17.
(3) BLANCO, Gustavo y VALVERDE. Jaime. Honduras, Iglesia y Cambio Social
CSUCA. San José. Costa Rica. 1990. póg. 15.
2
·• eográfica
Es importante sei"lalar la ventajosa ublcac1on 9
donde se sitúan los grandes latifundios. Lo que les favorece en
cuanto a la comercialización de sus productos.
Desde su fundación el Instituto Nacional Agrario (INA) ha ad
judicado un total de 306.043.09 has. de las cuales 229.915,65 son
cultivables. esto representa un 1O . 93% del total de tierras de que
se dispone para la agricultura. sabiéndose de antemano que en
su mayoña las tierras adjudicadas son de carácter social Y
nacional ... Otro punto importante. son los sistemas y formas más
comúnes de la tenencia de la tierra. y éstas son: Las plantaciones
y las haciendas.
Las plantaciones: se identifican en mayor medida en el norte
del país. y están relacionadas directamente con las Compañías
Bananeras. las que para 1975 poseían 122.CXXJ has. Luego siguen
las plantaciones de café. ubicadas en el Occidente y Oriente de
Honduras.
Las grandes haciendas: Dedicadas casi en un 100% a la
ganadería. conviven en muchos casos. con las grandes plan
taciones. especialmente en las zonas cafetaleras en Región
Oriental y Región Sur. donde alternan con plantaciones de caña
de azucar. algodón, etc.
Un cambio a nivel estructural sobre la tenencia de la tierra no
se ve en un Muro inmediato, sobre todo, mientras las clases
dominantes detenten el poder político. económico y militar (4).
Vista así la cuestión agraria hondureña. es de esperar que los
fenómenos sociales que se dan en el agro. sean conflictivos. y
estén a la orden del día.
El trabajador del campo ha luchado por un mejor destino.
tanto en el comportamiento tradicional. como en el compor
tamiento moderno.
(4) BUESO. Julio Antonio. El subdesarrollo hondureño. Editorial Universitaria
UNAH. Colección Realidad No. 18, 1987. pógs. 130- 131
3
El comportamiento tradicional de la agricultura hondureña
tuvo su asentamiento tan pronto se identificaron las áreas de
ocupación de la "empresa militar minera· de los colonizadores
en los departamentos fronterizos con Guatemala, El Salvador y
los departamentos de Comayagua, Francisco Morazán, El Para'iso,
1
· Olancho y Choluteca.
Los granos bósicos y el ganado para proveer las actividades
similares. dieron inicio en aquellos departamentos a la eco
nomía de subsistencia, la cual se consolidó a medida que fue
debilitándose la minería con el agotamiento de los yacimientos
y aluviones suríferos.
Los mecanismos de protección del comportamiento tradi
cional. establecieron marcos jurídicos rígidos e invulnerables a los
intentos independencistas y liberales respectivamente del inicio
y final del siglo pasado. En verdad, los pasos más importantes
dados por los forjadores de la lndepencia de Centro América en
el sentido de desarrollar la economía mercantil capitalista del
área fueron:
a) El establecimiento de las relaciones con todos los países.
b) La abolición de la esclavitud, propiciando con esta medida
la compra y venta de la fuerza del trabajo.
Los próceres de la Independencia no lograron liberar tam
bién la tierra para que una vez transformada en mercancía fuera
vendida al mejor postor.
La propiedad fundiaria inalienable de Honduras (bienes
monásticos, ejidos y comunidades indígenas) que frenaba la
economía de mercado en expansión, resistió casi incólume a los
principios poírticos renovadores de aquel siglo, no obstante
haber sido un hondureño su principal ideólogo: Francisco Morazán
(5).
(5). SANTOS DE MORAIS, Clodomlr y otros , El modelo hondureño de Desarrollo.
Ed1t. Proccora -INA Serle dldóctlca. Nº 3 1976. póg. 3 y ss.
4
El comportamiento moderno de la agricultura hon?ureñ~
tuvo su ensayo Inicial en los cultivos de tabaco en Copan; ca
en las tierras altas de Santa Bórbara. Comayagua. Olancho.
Yoro. El Paraíso. Francisco Morazán y Choluteca.
Las maderas no fueron objeto de comercialización. ya que la
Costa Norte del país. ocupada por los ingleses escapaba del
control de los nacionales. Así que tocó al café las mejores
perspectivas como mercancía para incorporar al país en los
corrientes de expansión del comercio mundial.
Sin embargo. dadas las exigencias ecológicas del café y el
hecho de estar enmarcado en las áreas de mayor concentra
ción de la propiedad ejidal inalienable. la empresa cafetalera
hondureña. no pudo expandirse con el mismo ritmo con que lo
hacía en el resto del área centroamericana. Además. sufría lo
limitación de mano de obra. dado que la gran moyoña de
productores ogñcolos.seguío comprometido con los actividades
de lo empresa familiar de subsistencia.
Sólo mas tarde. con el acaparamiento de tierras ejidoles y lo
consecuente ruina de pequeños productores que las ocupaban
se fue formando el mercado de la mano de obro que alimentaría
a la agricultura comercial.
Luego, la incorporación de la Costa Norte del país y su desa
rrollo , propiciaron por influencio y por ósmosis la expansión de la
agricultura a casi todos los departamentos del país.
Las áreas restituidas por Inglaterra fueron, en las postrimeñas
del siglo pasado dedicadas al cultivo comercial del banano.
La plantación bananera tropezó inicialmente con la falta de
brazos libres, por aquello de que la gran mayoña de los produc
tores hondureños seguía comprometida con la producción
familiar de subsistencia ... El actual comportamiento moderno de
la economía moderna por ser de origen exógeno, luego asumió
el carácter de enclave. Ello se debe en gran parte a que no se
había creado un considerable desarrollo agrícola de tipo comer-
5
ciol copttolisto en el país al tiempo de lo expansión comercial
mundial (6).
Honduras. comienzo lo década del noventa con uno serie de
medidos de reordenomiento económico propias de un pro
grama de ajuste estructural. A pesar de la importancia que tales
medidos tienen. la forma de presentación y lo amplio de su
cobertura. no han permitido una comprensión adecuada a su
alcance y significado para el desenvolvimiento económico del
país.
La serie de desequilibrios productivos y financieros de la
economía hondureña desde la década pasada, hacían im
perativo la toma de decisiones para lograr una reactivación de
lo economía. El punto de discusión. sin embargo, se convierte en
lo naturaleza de las medidas y, principalmente, cómo se dis
tribuyen los costos del programa de ajuste estructural y su
impacto en los diferentes grupos económicos (7).
Es importante citar aquí la Ley de Ordenamiento Estructural
de la Economía de Honduras, por cuanto fue emitida el 3 de
marzo de 1990 por el Congreso Nacional, y cuya vigencia
comenzó a partir del 12 de marzo de 1990, fecha de su publica
ción en el Diario Oficial La Gaceta. Esta ley toca todos los
sectores de la economía nacional y fue recomendada por Or
ganismos Internacionales; en el orden de ideas, se interpreta
como: "el organismo adoptado para hacer que el sistema
capitalista hondureño recupere la dinámica perdida por los
cambios en los flujos comerciales y financieros internacionales
de las últimas décadas. Esto significa reconocer el crecimiento
económico de la posguerra, basado en la diversificación de
exportaciones, un aumento en la industrialización y la mayor
intervención del Estado en la economía ha llegado a su agota
miento.
(6) SANTOS DE MORAIS, Clodomlr y otros .Op. cit. págs. 7-8.
(7) PINO. Hugo Noé. El ajuste estructural en Honduras. Centro de Documentación
de Honduras (CEDOH). Nº 45. Mayo 1990. pág. 2
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