El derecho a la educación en Argentina

149 Pages·2007·1.14 MB·Spanish

Ana Pagano, Ingrid Sverdlick y Paula Costas 
El derecho a la educación
en Argentina
Florencia Finnegan
Ana Pagano

Colección libros FLAPE 2
El derecho a la educación
en Argentina
Florencia Finnegan
Ana Pagano
Foro Latinoamericano de Políticas Educativas – FLAPE
(www.foro-latino.org)
Coordinación general
Pablo Venegas. Programa Interdisciplinario
de Investigaciones Educativas - PIIE, Chile
Coordinaciones nacionales
Fanny Muñoz, Perú
Ingrid Sverdlick, Argentina
Rafael Lucio Gil, Nicaragua
Miguel Ángel Rodríguez, México
Pablo Gentili, Brasil
Pablo Venegas, Chile
Orlando Pulido, Colombia
FLAPE es una iniciativa interinstitucional destinada a generar y am-
pliar espacios de encuentro y articulación de organizaciones de la
sociedad civil que promueven la defensa de la educación pública.
FLAPE pretende involucrarse y comprometerse con el desarrollo de
procesos democráticos de cambio educativo y con la promoción de
estrategias de movilización social centrados en el reconocimiento
del derecho inalienable a una educación de calidad para todos los
latinoamericanos y latinoamericanas.
Instituciones miembros de FLAPE:
Foro Educativo - FE, Perú (www.foroeducativo.org.pe)
oro
ducativo
L P Laboratorio de Políticas Públicas - LPP, Argentina
P (www.lpp-buenosaires.net)
LABORATORIO DE
Políticas Públicas
Observatorio Centroamericano para la Incidencia en
las Políticas Educativas – OCIPE/IDEUCA, Nicaragua
OCIPE - IDEUCA
(www.uca.edu.ni/institutos/ideuca)

Observatorio Observatorio Ciudadano de la Educación - OCE, México
edCu I cU Da A Dc A i N ó O nD E L A (www.observatorio.org)
Observatorio Latinoamericano de Políticas Educativas
- OLPED, Brasil (www.olped.net)
piie Programa Interdisciplinario de Investigaciones en
Educación - PIIE, Chile (www.piie.cl)
Universidad Pedagógica Nacional - UPN, Colombia (www.
pedagogica.edu.co)
Pagano, Ana
El derecho a la educación en Argentina / Ana Pagano y Florencia Finnegan. - 1a ed. -
Buenos Aires : Fund. Laboratorio de Políticas Públicas, 2007.
E-Book. (Libros FLAPE; 2)
ISBN 978-987-22071-6-8
1. Políticas Publica . 2. Derecho a la Educación. I. Finnegan, Florencia II. Título
CDD 379
Fecha de catalogación: 09/04/2007

FLAPE cuenta con el apoyo de la Fundación Ford
Colección Libros FLAPE
Coordinación editorial: Ingrid Sverdlick
Asistente editorial: Paula Costas
Corrección editorial: Gabriela Bravo de Laguna
Diseño gráfico y armado: Beatriz Burecovics y Leticia Stivel
Primera edición: marzo de 2007
Se permite la reproducción total o parcial de los contenidos de este libro,
citando la fuente y enviando copia de la publicación al Foro Latinoamericano
de Políticas Educativas:
Laboratorio de Políticas Públicas - Buenos Aires (LPP)
Tucumán 1650 2º E, Buenos Aires
Secretaría General de FLAPE - Programa Interdisciplinario
de Investigaciones en Educación (PIIE)
Dalmacia 1267, Providencia, Santiago
La responsabilidad por las opiniones expresadas en el presente libro
incumben exclusivamente a los autores firmantes y su publicación no
necesariamente refleja los puntos de vista de FLAPE.
Í
ndice
Presentación 7
Capítulo 1. El derecho a la educación en
la Argentina: su dimensión jurídica formal 9
La educación como derecho en los orígenes
del Estado Argentino 11
La expansión educativa y el Estado como
garante del derecho a la educación 16
Constitución Nacional de 1949 18
La afirmación de la función subsidiaria del
Estado en educación: el derecho “a enseñar” 20
La dimensión jurídica del derecho a la educación
en la etapa de la hegemonía neoliberal 23
La dimensión jurídica formal del derecho
a la educación en el los años recientes 39
Capítulo 2. Las barreras al derecho
a la educación: del reconocimiento formal
al reconocimiento efectivo 63
Los problemas derivados del contexto 63
Los obstáculos derivados de las dinámicas
del sistema educativo 76
Capítulo 3. Un estudio de caso:
los jóvenes y el sistema educativo 107
Capítulo 4. Las luchas por el derecho
a la educación 125
Bibliografía 137

Florencia Finnegan y Ana Pagano 
P
resentación
El presente informe se propone como una contribución al análisis
del derecho a la educación en la Argentina, partiendo de definirlo
como una construcción social, política, histórica e institucional que
adopta una dimensión jurídica formal, instituida por la ley y consa-
grada constitucionalmente, y otra dimensión sustantiva como prác-
tica efectiva de este derecho en condiciones de igualdad y justicia
social.
En ese marco, el presente documento analiza las trasformaciones
ocurridas en nuestro país en torno al derecho a la educación, tanto
desde la perspectiva de su producción histórica, definición y consa-
gración en el plano jurídico, como desde la de su efectivo cumpli-
miento. Dicho de otro modo, constituye de interés sustantivo para el
FLAPE abordar a la vez el “grado de universalidad” del derecho a la
educación, en su dimensión jurídico-formal, y el “grado de efectivi-
dad” que evidencia su dimensión democrática e igualitaria.
En el marco de dichos objetivos, plantearemos, en la primera
parte del informe, un recorrido analítico por las normativas más sig-
nificativas en cuanto a su eficacia en términos de la regulación del
derecho a la educación, que se iniciará en la etapa de la constitución
del Estado-Nación argentino. Los instrumentos legales que dieron
sustento jurídico a la reforma educativa ocurrida en la década los
años 1990 serán objeto de un tratamiento pormenorizado, en tanto
constituyeron herramientas desarrolladas en el marco de políticas
 El derecho a la educación en Argentina
neoliberales que desestructuraron los derechos sociales de ciu-
dadanía, cuyos rastros perduran en el presente. Por otra parte, se
analizan las normas producidas en los últimos años, desde la pers-
pectiva de los contenidos y discursos que adoptan en referencia a la
garantía del derecho a la educación. Al respecto, asumimos que se
trata de regulaciones recientemente promulgadas y que, por tanto,
no es posible anticipar cómo se articularán con el conjunto de las
condiciones históricas, sociales, jurídicas e institucionales en la con-
figuración efectiva de ese derecho.
La segunda parte del informe examina el cumplimiento efectivo
del derecho a la educación, desde la perspectiva de las barreras que
cuestionan y desestabilizan las condiciones efectivas de realización
de la promesa jurídica. Para este propósito, se relevan tanto los obs-
táculos estructurales propios del contexto en cual se inscribe el ac-
cionar del sistema educativo, como aquellas dinámicas propias del
sistema que tienden a dificultar la plena realización de este derecho
en condiciones de igualdad para el conjunto de la población.
Un tercer apartado desarrollará, a modo de estudio de caso, la
problemática de los jóvenes y el sistema educativo, en tanto se con-
sidera que éste constituye un recorte que, sobre todo cuando se
consideran los jóvenes pertenecientes a las capas populares, pone
en evidencia de manera decisiva las restricciones que poseen las
instituciones educativas para asegurar el cumplimiento efectivo del
derecho a la educación. En este sentido, el análisis muestra la cris-
talización de un cierto patrón histórico de institucionalización del
derecho a la educación en la Argentina.
Por último, el estudio analiza las luchas por el derecho a la educa-
ción desarrolladas en nuestro país en los últimos 20 años, etapa de
sustantivas transformaciones políticas y de importantes mutaciones
en las formas de articulación de la protesta social. El abordaje pasa
revista a la multiplicidad de acciones colectivas, fuerzas sociales y
actores que exhiben, por un lado, la complejidad de los sujetos po-
líticos emergentes y, por otro lado, las múltiples formas que posee
en la actualidad la acción colectiva. Ambos factores, con fuerte inci-
dencia en la construcción histórica del derecho a la educación y, por
tanto en la definición de sus perspectivas a futuro.