el derecho a la buena administración como derecho fundamental

405 Pages·2013·1.62 MB·Spanish

UNIVERSIDAD NACIONAL A DISTANCIA
FACULTAD DE DERECHO
DEPARTAMENTO DE DERECHO POLÍTICO

TESIS DOCTORAL

EL DERECHO A UNA BUENA ADMINISTRACIÓN:
RESPONSABILIDAD DE LOS CARGOS PÚBLICOS

EMMA ARBELOA CASTILLO
Licenciada en Derecho

Madrid, 2013
UNIVERSIDAD NACIONAL A DISTANCIA
FACULTAD DE DERECHO
DEPARTAMENTO DE DERECHO POLÍTICO

TESIS DOCTORAL

EL DERECHO A UNA BUENA ADMINISTRACIÓN:
RESPONSABILIDAD DE LOS CARGOS PÚBLICOS

EMMA ARBELOA CASTILLO
Licenciada en Derecho

Director
DR. D. JUAN MANUEL GOIG MARTÍNEZ

MADRID
2013
El derecho a una buena Administración: Responsabilidad de los cargos públicos

Para mi tío Jesúsmari Castillo
Un radical de la vida

3
AGRADECIMIENTOS:
Mi agradecimiento y mayor reconocimiento a quienes sin ellos esta tesis doctoral, en la
que tanta ilusión he puesto, nunca hubiera sido posible:
Doctor D. Pedro-Pablo Miralles, quien a pesar de sus múltiples obligaciones siempre
tuvo tiempo de atenderme. Su generoso apoyo e interés hicieron posible mi ingreso en
la UNED y la realización de esta investigación. Faltan palabras para expresar mi
inmensa gratitud.
Y por supuesto, a mi Director de Tesis, Doctor D. Juan Manuel Goig, quien me ha
distinguido al dirigir este trabajo. En todo momento despejó mis dudas sobre
planteamientos y me animó a seguir nuevos caminos. Su confianza en mí me maravilla.
A nivel personal también quiero dar las gracias a mi familia y amigos, especialmente a
Doña Eugenia Navarro.
A todos millones de gracias.
El derecho a una buena Administración: Responsabilidad de los cargos públicos

«Hemos perdido el rumbo.
La codicia ha envenenado el alma del hombre.
Ha dividido al mundo con barricadas de odio…
Hemos desarrollado velocidad pero nos encerramos en nosotros mismos.
La maquinaria que nos da la abundancia nos ha dejado con falta.
Nuestros conocimientos nos han hecho cínicos…
Más que maquinaria necesitamos humanidad,
más que inteligencia, cortesía y bondad»

SIR CHARLES CHAPLIN
(El Gran Dictador)

5
ÍNDICE:
PÁGINAS

Introducción…………………………………………………………………………….19

CAPÍTULO I:
EL DERECHO A LA BUENA ADMINISTRACIÓN COMO
DERECHO FUNDAMENTAL……….……………...……………………...… 21
I.1. PERO ¿QUÉ SE ENTIENDE POR ADMINISTRACIÓN?.............................21
I.2. CARÁCTER DE LA BUENA ADMINISTRACIÓN…...…...…..…………….25
I.3..RECONOCIMIENTO JURÍDICO DEL DERECHO A LA BUENA
ADMINISTRACIÓN COMO DERECHO FUNDAMENTAL:.....................27
I.3.1. EN ESPAÑA………………..…………….….…………………………………27
I.3.1.1. Precedentes históricos….....…….…….…..…………………………….…..27
I.3.1.2. En la Constitución española de 1978………...……...………......…………31
I.3.1.3. En otras importantes Leyes………...…………....………………………....37
I.3.1.4. En los Estatutos de Autonomía……...…………..…………………………39
- Estatuto de Autonomía de Andalucía…………..………..……………....40
- Estatuto de Autonomía de Cataluña………………..………………….…40
- El nuevo Estatuto de Autonomía de Castilla y León…...………………...41
- Pero ¿puede realmente un EA crear nuevos derechos no reconocidos por la
Constitución Española?..............................................................................41
El derecho a una buena Administración: Responsabilidad de los cargos públicos

I.3.2. EN EL RESTO DE LA UNIÓN EUROPEA……...………………...…………44
I.3.2.1. La Carta de Niza……….…...……..……………….….……………………45
- Su reflejo en la jurisprudencia…………………...……………………….47
I.3.2.2. El Código de Buena Conducta Administrativa………..………………….49
I.4. DERECHO DE TODOS………..……………………...……………..….……....51
I.4.1. PERO ¿QUÉ SE ENTIENDE POR CIUDADANOS?.......................................51
I.4.2. LOS DERECHOS PÚBLICOS DE LOS CIUDADANOS: ………...………..54
I.4.2.1. El derecho de sufragio……....…...…..….…………………………………..54
- En España……………...…………………………………………………55
- En el derecho comparado…………………...……………………………59
I.4.2.2. El derecho de acceso a cargo público……………..…….…………………61
- En España……………..…………………………………………………61
- En el resto de la Unión Europea……………...…………………………68

CAPÍTULO II:
EL ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS: EL DERECHO A
LA INMUNIDAD DE LOS CARGOS PÚBLICOS………………………72
II.1. LA INVIOLABILIDAD PARLAMENTARIA.……..….………………....…. 73
II.1.1. EN ESPAÑA………….………………..………………………………………74
II.1.2. EN EL RESTO DE LA UNIÓN EUROPEA…..………………………………76
II.1.2.1. En el Reino Unido…………………………...……………………………..77
II.1.2.2. El caso italiano……………...…….………………………………………...78
II.1.3. SUS LÍMITES…………...………………...……..……………………...…….80
II.2. LA INMUNIDAD PARLAMENTARIA…….……….………………………..83
7
II.2.1. EN ESPAÑA……………………….…….……………………………………84
II.2.2. EN EL RESTO DE LA UNIÓN EUROPEA…………………………………86
II.2.2.1. En el Reino Unido………..………..……………………………………….87
II.2.2.2. El caso italiano…...…….…………………………………………………...88
II.2.3. SUS LÍMITES…………………………...………………………….…………89
II.3. LA INMUNIDAD DE LOS FUNCIONARIOS……...……………………….98
II.3.1. EN ESPAÑA……………………………………...……………………………99
II.3.2. EN EL RESTO DE LA UNIÓN EUROPEA…………………………..……100
II.3.3. EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA:……………………………101
II.4. LA RESPONSABILIDAD: ….……………….……………………………….102
II.4.1. CLASES………....…………...……………………………………………….102
II.4.2. LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA……..105
II.4.2.1. La responsabilidad patrimonial en España…..……...………….………105
- Los requisitos de la responsabilidad patrimonial de la Administración
Pública española…….….…………………………...…………….…….106
- Iniciación del Procedimiento de Responsabilidad Patrimonial………....111
- Pero ¿a quién compete decidir sobre la responsabilidad de la
Administración Pública?.………………..…...………………………....113
- Sobre el plazo para reclamar la responsabilidad patrimonial en vía
administrativa……………….…………………………..……………....118
- Procedimiento de responsabilidad patrimonial………...……….…..…..119
- ¿Y todo esto para qué?.............................................................................124
II.4.2.2. La responsabilidad civil de la Administración Pública española…...…125
II.4.2.3. La responsabilidad penal de la Administración Pública española…….126
II.4.2.4. La responsabilidad de la Administración Pública en la Unión
Europa….………………………………………………………………….128
El derecho a una buena Administración: Responsabilidad de los cargos públicos

II.5…LA RESPONSABILIDAD DE LOS CARGOS PÚBLICOS
REPRESENTATIVOS…………………...………………………………….. 129
II.5.1…RESPONSABILIDAD POLÍTICA DE LOS CARGOS PÚBLICOS
REPRESENTATIVO..………………………………………………………..130
II.5.2. RESPONSABILIDAD MORAL DE LOS CARGOS PÚBLICOS
REPRESENTATIVOS………………………………………………………132
II.5.3. RESPONSABILIDAD LEGAL DE LOS CARGOS PÚBLICOS
REPRESENTATIVOS………………………………………………………134
II.5.3.1. El sistema español…………….…..……………………...……………….135
II.5.3.2. En el resto de la Unión Europea…….…...………………………..……..138
- Finlandia como ejemplo…………………………………………...…..138
- Otro importante ejemplo: Islandia...…………………..………………139
- En Italia……………………...…………….…………………………..140
II.5.4. LA RESPONSABILIDAD DE LOS JEFES DE ESTADO……...………....141
II.5.4.1. En España…………….…...……..…..……………………………………142
II.5.4.2. En el resto de la Unión Europea……...……………………….…………143
- En Alemania…………………………………………….…………..…143
- En Francia……………….…………………...………….…………….144
II.6. RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS…....….….145
II.6.1. EN ESPAÑA……………….……………………………..…………………..145
II.6.1.1. Responsabilidad patrimonial-civil-contractual de los funcionarios.......145
II.6.1.2. Responsabilidad patrimonial y contable de los funcionarios…………..150
II.6.1.3. Responsabilidad penal de los funcionarios………………………….…..153
II.6.1.4. Responsabilidad disciplinaria de los funcionarios……….…………......156
II.6.1.5. Responsabilidad moral de los funcionarios..…….…………..………….166
9
II.6.2. EN EL RESTO DE LA UNIÓN EUROPEA………………………………..168
II.6.2.1. En el Reino Unido……....…………………………………………...……169
II.6.2.2. En Italia………......…….…………………………………………………169
II.6.2.3. En Francia…………..….……………………………………………...….172
II.6.2.4. En Alemania…………...….………………………………………………172
II.7…ANÁLISIS DEL NUEVO ANTEPROYECTO DE LEY DE
TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y BUEN
GOBIERNO…………………………...…………………………………...…..173
II.8…LA LEY DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA Y BUEN GOBIERNO………………………………………...…..184
II.8.1. LAS APORTACIONES DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA A LA
LEY....................................................................................................................184

CAPÍTULO III:…………………………………………………………….
POSTULADOS PARA LOGRAR UNA BUENA
ADMINISTRACIÓN:……………….………………………………………..…186
III.1. CONTAR CON PERSONAL CON PRINCIPIOS ÉTICOS……………….187
III.1.1. PERO ¿QUÉ REPRESENTA LA ÉTICA HOY EN DÍA?...........................188
III.1.1.1. El sentido del deber…….………….……….…………………...……….188
III.1.1.2. El sentido de la responsabilidad………………….……………………..189
III.1.1.3. El sentido de la generosidad………...…...……...………………………190
III.1.1.4. La transparencia…...…………..……………………...………………...191
III.1.2. PRINCIPALES RIESGOS DE VIOLACIÓN DE LA ÉTICA PÚBLICA.193
III.2. LA IMPORTANCIA DE UNOS PRESUPUESTOS TRANSPARENTES Y
EQUILIBRADOS…………………………………………………………....194