El comercio y el cambio climático

216 Pages·2009·3.81 MB·Spanish

¿Qué sabemos acerca del cambio climático? ¿Cuál es la relación entre el comercio y el cambio El comercio

climático? ¿Cómo infl uye el comercio en las emisiones de gases de efecto invernadero?
y
¿Puede una mayor apertura del comercio ayudar a hacer frente al cambio climático? ¿Qué
conjunto de medidas nacionales pueden contribuir a las actividades mundiales de mitigación?
Éstas son sólo algunas de las preguntas que se abordan en el presente informe, elaborado por
la Organización Mundial del Comercio y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio el cambio climático
Ambiente.
El Informe tiene por objetivo mejorar el conocimiento de los vínculos entre el comercio y el
cambio climático. Muestra que el comercio se interrelaciona con el cambio climático de múltiples
maneras. Por ejemplo, para hacer frente al cambio climático, los gobiernos pueden adoptar un Informe de la OMC y del PNUMA
complejo conjunto de políticas, como medidas reglamentarias e incentivos económicos, que
pueden infl uir en el comercio internacional y en el sistema multilateral de comercio.
El Informe empieza con un resumen del estado actual de los conocimientos científi cos sobre
el cambio climático y sobre las opciones disponibles para responder a los retos que plantea el
cambio climático. La parte correspondiente al examen científi co va seguida de otra dedicada a
los aspectos económicos del vínculo entre el comercio y el cambio climático; estas dos partes
forman el contexto en que se sitúan las demás partes del Informe, en las que se examinan las
políticas adoptadas, tanto en el plano internacional como en el nacional, para hacer frente al
cambio climático.
En la parte dedicada a las respuestas normativas internacionales al cambio climático, se
exponen las actividades multilaterales desplegadas para reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero y adaptarse a los efectos del cambio climático y, además, se analiza el E
papel que desempeñan las negociaciones sobre comercio y medio ambiente actualmente en la l

promoción del comercio de tecnologías de mitigación del cambio climático. En la última parte c
del Informe se presenta una reseña general de una serie de políticas y medidas nacionales o
m
que diversos países han empleado para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
y aumentar la efi ciencia energética. Se exponen los rasgos fundamentales de la concepción e
y aplicación de esas políticas, a fi n de trazar un cuadro más nítido de su efecto general y r
c
sus posibles repercusiones en la protección del medio ambiente, el desarrollo sostenible y el i
o
comercio. Ofrece también, en las esferas procedentes, una visión general de las normas de la

OMC que pueden guardar relación con tales medidas. y

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ISBN: 978-92-870-3524-0 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
9 789287 035240
Libro impreso en papel certifi cado por Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
el Forest Stewardship Council (FSC).
El Comercio
y
el Cambio Climático
Informe del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente y de la Organización Mundial del Comercio
Ludivine Tamiotti Anne Olhoff
Robert Teh Benjamin Simmons
Vesile Kulaçoğlu Hussein Abaza
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Descargo de responsabilidad:
Para la OMC:
Todas las opiniones refl ejadas en esta publicación son responsabilidad exclusiva de la Secretaría de la
Organización Mundial del Comercio (OMC). No pretenden refl ejar las opiniones y puntos de vista de
los Miembros de la OMC.
Para el PNUMA:
Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos
que contiene no entrañan, de parte del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni
respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Además, las opiniones expresadas no representan
necesariamente la decisión o la política ofi cial del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente y la mención de marcas de fábrica o procesos comerciales no constituye una aprobación.
© Organización Mundial del Comercio, 2009. La reproducción del material contenido en el presente
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OMC.
Con la autorización por escrito del Gerente de Publicaciones de la OMC, se alienta a reproducir y utilizar el
material contenido en el presente documento para fi nes educativos y de formación no comerciales.
ISBN: 978-92-870-3524-0
Disponible también en francés y en inglés:
Título en francés: 978-92-870-3523-3
Título en inglés de la OMC: 978-92-870-3522-6
ISBN del PNUMA: 978-92-807-3038-8 - Signatura del documento: DTI/1188/GE
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Impreso por la Secretaría de la OMC, Suiza, 2009
índice sinóptico
I

e
AGRADECIMIENTOS .....................................................................................................................................iii t
r
a
PREFACIO ......................................................................................................................................................v P
RESUMEN ....................................................................................................................................................vii
I CAMBIO CLIMÁTICO: ESTADO ACTUAL
DE LOS CONOCIMIENTOS ....................................................................................................1
A. Conocimientos actuales sobre el cambio climático y sus efectos
.........3
1. Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y cambio climático ..............................................3 II

e
2. El cambio climático observado y proyectado y sus efectos .............................................................10 t
r
a
3. Efectos regionales y sectoriales previstos del cambio climático .....................................................18 P
B. Respuestas al cambio climático: mitigación y adaptación
.....................27
1. Mitigación y adaptación: defi nición, comparación y relación entre los conceptos ......................27
2. Mitigación: potencial, prácticas y tecnologías ................................................................................29
3. Adaptación: potencial, prácticas y tecnologías ...............................................................................42
4. Tecnología y transferencia de tecnología en el contexto de la mitigación I
I
I
del cambio climático y la adaptación a sus efectos ..........................................................................46 e
t
r
II COMERCIO Y CAMBIO CLIMÁTICO: TEORÍA Y PRUEBAS ..........................51 a
P
A. Efectos del comercio y de la apertura del comercio
en las emisiones de gases de efecto invernadero
............................................53
1. Tendencias del comercio mundial ......................................................................................................53
2. Efectos de escala, composición y tecnología ....................................................................................54
3. Evaluaciones del efecto de la apertura del comercio en las emisiones ..........................................58 V
I
4. Comercio y transporte .........................................................................................................................64 e
t
r
B. Contribución del comercio y de la apertura del comercio a
P
a los esfuerzos de mitigación y adaptación
..........................................................67
1. Difusión de tecnologías gracias al comercio .....................................................................................67
2. El comercio como medio de adaptación económica al cambio climático ......................................68
C. Posible repercusión del cambio climático en el comercio
.........................70
i
El comercio y el cambio climático
III ACTIVIDADES MULTILATERALES RELACIONADAS
CON ELCAMBIO CLIMÁTICO ...........................................................................................75
A. Actuación multilateral encaminada a reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero
...................................................76
1. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ........................................76
2. El Protocolo de Kyoto ...........................................................................................................................79
3. Negociaciones sobre el futuro de la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto después de 2012 ............85
4. El Protocolo de Montreal ......................................................................................................................87
B. Negociaciones comerciales
..............................................................................................89
1. Mejorar el acceso a bienes y servicios inocuos para el clima ..........................................................90
2. Respaldo mutuo entre el comercio y el medio ambiente .................................................................92
IV POLÍTICAS NACIONALES PARA MITIGAR
EL CAMBIO CLIMÁTICO Y ADAPTARSE
A ÉL Y SUS CONSECUENCIAS PARA EL COMERCIO .......................................97
A. Mecanismos de precios y de mercado para internalizar
los costos ambientales de las emisiones de gases
de efecto invernadero
.........................................................................................................100
1. Medidas nacionales ...........................................................................................................................100
2. Medidas en frontera ...........................................................................................................................110
3. Normas pertinentes de la OMC ........................................................................................................115
B. Mecanismos fi nancieros para promover el desarrollo
y el despliegue de bienes y tecnologías inocuos para el clima
............124
1. Justifi cación ........................................................................................................................................124
2. Alcance ...............................................................................................................................................126
3. Tipo de ayuda .....................................................................................................................................127
4. Normas pertinentes de la OMC ........................................................................................................130
C. Prescripciones Técnicas para promover la utilización
de productos y tecnologías inocuos para el clima
.........................................132
1. Principales características ................................................................................................................133
2. Principales instrumentos para garantizar el cumplimiento ...........................................................135
3. Efi cacia ambiental..............................................................................................................................139
4. Normas y actividades pertinentes de la OMC ................................................................................141
CONCLUSIONES ..........................................................................................................................................159
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................................163
ABREVIATURAS Y SÍMBOLOS ..................................................................................................................181
ÍNDICE GENERAL Y COMPLETO..............................................................................................................182
ii
Agradecimientos
I

e
El presente Informe es fruto de la colaboración entre la Secretaría de la OMC y el PNUMA. rt
a
P
Por parte de la OMC, Ludivine Tamiotti y Vesile Kulaçoğlu son las autoras de la sección III.B sobre «Actividades
multilaterales relacionadas con el cambio climático: negociaciones comerciales» y de la parte IV, «Políticas nacionales
para mitigar el cambio climático y adaptarse a él y sus consecuencias para el comercio», y Robert Teh es el autor de la
parte II, «El comercio y el cambio climático: la teoría y las pruebas». El informe también se benefi ció de las valiosas
observaciones y de la asistencia en materia de investigación de una serie de colegas y consultores de la OMC.
Por parte del PNUMA, Anne Olhoff y Ulrich E. Hansen, del Centro Risoe sobre Energía, Clima y Desarrollo
I
I
Sostenible, son los autores de la parte I sobre «Cambio climático: el estado actual de los conocimientos», y Benjamin e
t
Simmons, del PNUMA, y Xianli Zhu, John M. Christensen y John M. Callaway, del Centro Risoe del PNUMA, r
a
son autores de la sección III.A sobre «Actividades multilaterales relacionadas con el cambio climático: medidas P
multilaterales para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero». Hussein Abaza, Jefe de la Unidad de
Economía y Comercio del PNUMA, gestionó la preparación de la contribución del PNUMA. El PNUMA también
quisiera agradecer sus observaciones y su ayuda a Ezra Clark, James S. Curlin, Kirsten Halsnaes, Blaise Horisberger,
Adrian Lema, Anja von Moltke, Gaylor Montmasson-Clair, Gerald Mutisya, Mark Radka, John Scanlon, Megumi
Seki, Rajendra Shende, Fulai Sheng, Lutz Weischer y Kaveh Zahedi.
Los autores también desean expresar su gratitud a las siguientes personas ajenas al PNUMA y a la Secretaría de II
I

la OMC, que examinaron las versiones anteriores de las distintas partes del Informe y formularon observaciones e
t
al respecto: Niranjali Amerasinghe (Center for International Environmental Law), Richard Bradley (Agencia ar
P
Internacional de la Energía), Adrian Macey (Embajador de Nueva Zelandia para la lucha contra el cambio climático),
Joost Pauwelyn (Instituto de Estudios Superiores Internacionales, Ginebra), Stephen Porter (Center for International
Environmental Law), Julia Reinaud (Climate Works Foundation) y Dave Sawyer (Instituto Internacional para el
Desarrollo Sostenible).
De la preparación general del Informe se encargó Vesile Kulaçoğlu, Directora de la División de Comercio y Medio
Ambiente de la OMC.
V
I

e
Anthony Martin y Serge Marin-Pache, de la División de Información y Relaciones Externas de la OMC, gestionaron
t
r
la producción del Informe. Asimismo, debemos expresar nuestro agradecimiento a la División de Servicios de a
P
Idiomas y Documentación de la OMC por su ardua labor.
iii

Prefacio
I

e
El cambio climático es uno de los mayores retos con que se enfrenta la comunidad internacional. Mitigar el rt
a
calentamiento global y adaptarse a sus consecuencias exigirá una gran inversión económica y, sobre todo, P
la determinación inequívoca de quienes formulan políticas. Ante un reto de tal magnitud, es fundamental la
cooperación multilateral, y la satisfactoria conclusión de las negociaciones mundiales en curso sobre el cambio
climático sería el primer paso a fi n de lograr un desarrollo sostenible para las generaciones futuras. A medida que se
acerca la Conferencia de Copenhague, todos tenemos la responsabilidad de lograr el éxito de estas negociaciones. El
cambio climático es un problema que no puede esperar. Es una amenaza para el desarrollo, la paz y la prosperidad
futuros a la que toda la comunidad de naciones debe hacer frente con la mayor urgencia posible.
I
I
La OMC y el PNUMA son socios en el empeño por lograr el desarrollo sostenible. Como principal organismo de las e
t
Naciones Unidas encargado de la protección del medio ambiente, el PNUMA tiene años de experiencia en la esfera r
a
del cambio climático. La OMC también ha iniciado su primera negociación sobre el comercio y el medio ambiente P
en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo. Algunas medidas de mitigación del cambio climático se
interrelacionan con normas vigentes de la OMC y los debates celebrados recientemente en diversos foros han
venido a subrayar la importancia de conocer mejor los diversos vínculos entre comercio y cambio climático.
El presente informe es fruto de las investigaciones realizadas en colaboración por la Secretaría de la OMC y el
PNUMA. Examina la interacción entre las políticas comerciales y las relativas al cambio climático y la forma en
que pueden respaldarse mutuamente. Se trata de promover un mayor conocimiento de esta interacción y de ayudar II
I

a quienes formulan políticas en esta esfera compleja. En el informe se examina el punto en que el comercio y el e
t
cambio climático se entrecruzan desde cuatro perspectivas, distintas pero relacionadas entre sí: la ciencia del cambio ar
P
climático, la teoría del comercio, las actividades multilaterales para hacer frente al cambio climático, y las políticas
nacionales en materia de cambio climático y sus efectos en el comercio. En el informe se destaca que, como primera
medida fundamental, los gobiernos deben llegar urgentemente a un acuerdo científi camente creíble y equitativo en
Copenhague: un acuerdo que responda a la necesidad de reducción signifi cativa de las emisiones y de adaptación de
las economías y comunidades vulnerables. Asimismo, se señala que las normas de la OMC prevén un margen y una
fl exibilidad considerables para hacer frente al cambio climático a nivel nacional, y que las medidas de mitigación se
deben formular y aplicar de manera que se garantice el respaldo mutuo de las políticas comerciales y ambientales.
V
I

e
A la luz de estas constataciones, nos complace presentar este informe. Es un ejemplo de la cooperación provechosa
t
r
y creciente entre nuestras dos organizaciones en cuestiones de interés común. a
P
Pascal Lamy Achim Steiner
Director General Director Ejecutivo
OMC PNUMA
v

Resumen
I

e
En el presente Informe se expone un panorama general medio ambiente, el desarrollo sostenible y el comercio. rt
a
de los principales vínculos entre el comercio y el cambio Ofrece también, en las esferas procedentes, una visión P
climático partiendo de un examen de las publicaciones general de las normas de la OMC que pueden guardar
disponibles y de un estudio de las políticas nacionales relación con tales medidas.
pertinentes. Empieza con un resumen del estado
Cambio climático: estado
actual de los conocimientos científi cos sobre el cambio
climático existente y previsto; sobre los efectos del actual de los conocimientos
cambio climático; y sobre las opciones disponibles para
responder, mediante la mitigación y la adaptación, a los
I
I
retos que plantea el cambio climático (Parte I). Tendencias del cambio climático e
t
r
a
La parte correspondiente al examen científi co va seguida Los datos científi cos sobre el cambio climático son P
de un análisis de los aspectos económicos del vínculo contundentes. Basándose en un análisis de miles de
entre el comercio y el cambio climático (Parte II); publicaciones científi cas, el Grupo Intergubernamental
estas dos partes forman el contexto en que se sitúan los de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) ha
demás análisis del Informe, en los que se examinan más llegado a la conclusión de que el calentamiento del
a fondo las políticas en materia de comercio y cambio sistema climático de la Tierra es «inequívoco», y de que
climático, tanto en el plano internacional como en el es «muy probable» que las actividades humanas sean su
nacional. causa. Se calcula que, en el último siglo, la temperatura II
I

media de la superfi cie del planeta ha aumentado e
t
En la Parte III, dedicada a las respuestas normativas aproximadamente 0,74º C. ar
P
internacionales al cambio climático, se exponen las
actividades multilaterales desplegadas para reducir Además, muchos gases de efecto invernadero
las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y permanecen en la atmósfera durante mucho tiempo,
adaptarse a los riesgos que plantea el cambio climático por lo que el cambio climático seguirá afectando
y, además, se analiza el papel que desempeñan las a los sistemas naturales del planeta durante varios
negociaciones sobre comercio y medio ambiente centenares de años, aunque las emisiones se redujeran
actualmente en la promoción del comercio de considerablemente o se detuvieran por completo hoy
V
tecnologías de mitigación del cambio climático. mismo. Si se incluyen en los cálculos los gases de efecto I

e
invernadero emitidos anteriormente, se ha demostrado
t
r
En la última parte del Informe se presenta una reseña que ya estamos inmersos en un calentamiento mundial a
P
general de una serie de políticas y medidas nacionales que oscila entre 1,8º y 2,0º C.
que diversos países han empleado para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero y aumentar la Sin embargo, lo más preocupante es que las emisiones
efi ciencia energética (Parte IV). Se exponen los rasgos mundiales de gases de efecto invernadero siguen
fundamentales de la concepción y aplicación de esas aumentando, y según las proyecciones, continuarán
políticas, a fi n de trazar un cuadro más nítido de su efecto creciendo en los próximos decenios si no se introducen
general y sus posibles repercusiones en la protección del cambios signifi cativos en las leyes, las políticas y las
vii