El Banco Inter Americano de Desarrollo en la decada neoliberal

358 Pages·2013·1.92 MB·Spanish

www.flacsoandes.edu.ec
Ernesto Vivares
El Banco Interamericano de
Desarrollo en la década neoliberal
Vivares, Ernesto
El Banco Interamericano de Desarrollo en la década neoliberal /
Ernesto Vivares. Quito : FLACSO, Sede Ecuador, 2013
359 p. : cuadros, gráficos y tablas
ISBN: 978-9978-67-384-3
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO ; DESARROLLO
ECONÓMICO Y SOCIAL ; ECONOMÍA POLÍTICA ; AMÉRICA DEL SUR .
332.1538 - CDD
© De la presente edición:
FLACSO, Sede Ecuador
La Pradera E7-174 y Diego de Almagro
Quito-Ecuador
Telf.: (593-2) 323 8888
Fax: [phone]
www.flacso.org.ec
ISBN: 978-9978-67-384-3
Cuidado de la edición: José Castro
Diseño de portada e interiores: FLACSO
Imprenta: Rispergraf C.A.
Quito, Ecuador, 2013
1ª. edición: abril de 2013
Índice
Presentación ............................................. 9
Agradecimientos .......................................... 10
Introducción ............................................ 12
Capítulo I
La economía política de los bancos regionales de desarrollo ........ 16
Bancos regionales de desarrollo en la economía política ............ 18
Nueva Economía Política Internacional ........................ 27
Regionalismo, multilateralismo y BRD ........................ 47
Conclusiones ............................................ 60
Capítulo II
Hacia una nueva perspectivade la economía política del
Banco Interamericano de Desarrollo .......................... 63
Entre la Unión Panamericana y el sistema Interamericano .......... 65
La Guerra Fría y la internacionalización del estado ............... 72
La hegemonía de EEUU y el surgimiento de la gobernanza global .... 78
Globalización financiera, nuevo regionalismo
y formación de consenso ................................... 87
Conclusiones ............................................ 102
Capítulo III
El papel del BID en la economía política de América
del Sur en la década de 1990 ................................ 104
El papel y relevancia del BID en el desarrollo. Década de 1990 ...... 105
El papel del BID en las etapas político-económicas
de América del Sur en la década de 1990 ....................... 127
Conclusiones ............................................ 148
Capítulo IV
Argentina dentro de la economía política de las Américas .......... 151
Argentina bajo la hegemonía hemisférica de Estados Unidos ........ 153
El estancamiento hegemónico se convierte en
dominación y coerción ..................................... 159
El transformismo argentino y el orden neoliberal-conservador ....... 172
Conclusiones ............................................ 201
Capítulo V
El papel del BID en la internacionalización de los servicios
públicos de energía eléctrica argentinos ........................ 204
Privatización del servicio público de energía eléctrica
y financiamiento externo ................................... 206
Respaldando y justificando la privatización de la energía eléctrica ..... 214
Transformando y legitimando el sector energético ................ 231
Conclusiones ............................................ 247
Capítulo VI
El papel del BID en el desarrollo y su rol en el declive
del Régimen de Convertibilidad ............................. 250
El dominio de las finanzas en la misión de desarrollo del BID ....... 252
Legitimando las contradicciones .............................. 262
Más que un Banco ........................................ 274
Conclusiones ............................................ 286
Conclusiones ............................................ 288
Hallazgos ............................................... 289
Contribuciones teóricas .................................... 297
Agenda para futuras investigaciones ........................... 305
Conclusión .............................................. 309
Bibliografía ............................................. 310
Anexos ................................................. 342
Anexo I
Etapas de la economía política (EP) y los gobiernos
de las Américas ........................................... 342
Anexo II
Intervenciones financieras del BID según etapa de
la economía política (EP) ................................... 344
Acrónimos .............................................. 357
Presentación
En este libro se investiga la economía política de la función de los bancos
regionales o multilaterales de desarrollo; concretamente, su ascenso, con-
solidación y la pérdida de sus roles a partir de las visiones y opciones de
desarrollo que los mismos promueven a nivel país y región. Para lograr ello,
esta investigación aborda el caso del Banco Interamericano de Desarrollo
en el proceso de ascenso, consolidación e implosión del sistema neoliberal
de la convertibilidad en Argentina en los noventa.
El estudio, bajo un enfoque de la economía política internacional, lleva
a cabo detallado análisis de la relación entre financiamiento del desarrollo
y orden político nacional, enmarcados por la relación y alianza bajo para-
digmas neoclásico entre instituciones multilaterales y el Estado. La obra
es fruto de una investigación doctoral actualizada, acerca de la relación
entre economía y poder, ideas y desarrollo, organizaciones internacionales
y estados en Latinoamérica. Este aporte editorial de FLACSO Ecuador
contribuye de manera importante a un mejor conocimiento de la realidad
regional en un tiempo histórico de crisis y cambios internacionales.
Juan Ponce
Director
FLACSO Ecuador
Agradecimientos
A pesar de que este trabajo lleva mi nombre y toda la responsabilidad es
mía, el presente libro se basa en mi tesis de doctorado más las contribu-
ciones, el apoyo y el esfuerzo de muchos. Fue por entonces, durante y des-
pués, que su ayuda académica y personal me permitió producir y presentar
esta obra. Por ello hoy a todos ellos mis más sinceros agradecimientos.
En primer lugar, quiero agradecer a Jean Grugel, Francisco Martín,
Mario Franco, Georgina Waylen, Tony Payne y Tony Herón quienes fue-
ron centrales en la investigación original. Terminé este trabajo con Jean, un
supervisor excelente y experimentado de asesoramiento agudo y acertado
quien siempre me empujo a ir más allá. La idea original del trabajo viene
de mi experiencia cuando joven como oficial gubernamental en el área
económica durante la administración conservadora-liberal de Menem,
mientras yo trabajaba dentro de los esquemas de acuerdo entre el Banco
Interamericano y el gobierno Argentino.
La fuerte experiencia y contradicciones experimentadas durante ese
tiempo me llevaron a buscar respuestas académicas a ello. Así fue como
en lo académico, inicié este proyecto con la guía y apoyo de dos brillantes
sociólogos y seres humanos, Francisco Martín y Mario Franco, reflexio-
nando sobre la realidad social. Ellos me enseñaron gran parte de lo que sé
de sociología, investigación y erudición en ciencias sociales, aún cuando
me ha tomado años entender la mayor parte de lo aprendido. Desafor-
tunadamente, Mario ya no está con nosotros. Tony Payne, por su parte,
10
ha sido una fuente de apoyo profesional e intelectual inagotable desde el
principio.
También me honra agradecer el valor y apoyo de toda la gente del Ban-
co Interamericano del Desarrollo, quienes de forma voluntaria proveyeron
información para esta investigación y he buscado proteger con el anonima-
to sus opiniones más sensibles.
Asimismo, quiero profundamente agradecer a FLACSO Ecuador por
todo el apoyo profesional y material recibido desde mi arribo al programa
de RRII. En particular quiero agradecer a los profesores y amigos Juan
Ponce, Fredy Rivera y a todos mis alumnos y a todos quienes me han
dado aliento para publicar este trabajo. También a mi editor, quien ha te-
nido que lidiar con mi trabajo durante horas para traducirlo, José Castro,
así como Bolívar Lucio por todo su apoyo desde el área de ediciones de
FLACSO. Además quiero agradecer el enorme esfuerzo y continuo apoyo
de los estudiantes Lorena Chamorro y Roberto Bravo. Finalmente, debo
agradecer el enorme trabajo, apoyo y paciencia de mi asistente Paul Lom-
bardo Torres quien se tomó el tiempo de editar y mejorar la calidad del
trabajo, corregir errores de referencia y ajustar importantes traducciones.
También me he beneficiado del aliento de mi familia. En particular
quiero expresar mi agradecimiento a Susana Vivares, mi eterno apoyo y
amiga; María Carreras, Ernesto Vivares, Elena y Valeria, quienes me man-
tuvieron a flote durante el periodo de mis estudios de grado, y sobre todo a
Cheryl Martens por su amor y apoyo a lo largo de este proyecto. Además,
quiero agradecer a Genaro Vivares y Ayel Vivares –a quienes debo todo. A
lo largo de este proceso ellos han hecho los mayores sacrificios para llevar
adelante este trabajo. Esto no hubiera sido posible sin todos ustedes.
Ernesto Vivares
Noviembre del 2012
FLACSO Ecuador
11
El Banco Interamericano de Desarrollo en la década neoliberal
Introducción
El presente libro busca contribuir a la comprensión de la economía política
de los bancos regionales de desarrollo (BRD), en el contexto de América
Latina y a la luz de los desafíos que estos enfrentan y los cambios en su
misión de desarrollo. Una poco investigada y muchas veces simplemente
asumida función, algo que este libro investiga dentro de un marco de con-
figuración y reconfiguración por los heterogéneos y complementarios pro-
cesos de globalización, multilateralismo y regionalismo. En este sentido, el
objetivo central de esta obra es entender, a través de una perspectiva crítica,
el ascenso y declive de estas instituciones, su cambio de misión y rol en
distintos contextos históricos y geográficos, la configuración social de las
fuerzas y los proyectos de desarrollo que los sostiene, sus poderes técnicos
-políticos y su compleja naturaleza nacional - internacional.
El estudio descansa sobre una versión crítica de la economía política del
desarrollo a partir de las contribuciones de Robert Cox y una importante
selección de investigadores que se encuentran a lo largo de esta obra. En
esta línea, el trabajo se fundamenta en un conjunto de conceptos centrales
tales como hegemonía, transformismo, instituciones internacionales y re-
gionalismo, con el fin de entender la economía política de las instituciones
regionales y el desarrollo desigual dentro de los marcos de la globalización,
el regionalismo y el multilateralismo.
A partir de la exploración y estudio de la misión y rol del BID en el
proceso de consolidación y el declive del régimen de convertibilidad en Ar-
12
Introducción
gentina, la investigación se centra en los desafíos del desarrollo que desatan
las dinámicas neoliberales. También aborda la intervención del Banco Inte-
ramericano de Desarrollo en la década de 1990 en la región a partir de una
misión que buscó potenciarlas y su rol anticíclico o de efecto demostrativo
en el financiamiento al desarrollo y la estabilidad política de un país de ren-
ta media durante el periodo de declive y crisis del orden conservador neo-
liberal argentino. En este sentido y asumiendo que todos los BRD deben
ser comprendidos al interior del contexto geográfico e institucional en el
que existen, este estudio está enmarcado en una profunda investigación de
la economía política regional de América Latina. Para ello, la investigación
utiliza una nueva versión de la Economía Política Internacional (EPI) con
el fin de ubicar el caso al interior de la globalización, la economía política
regional y el rol legitimador de las instituciones multilaterales de desarrollo
durante el proceso de transformismo hegemónico en las Américas y Latino
American en particular.
Creados dentro del marco de las mayores instituciones mundiales del
sistema post-1945, los bancos multilaterales y regionales de desarrollo
(BMD, BRD) se establecieron con el fin de fomentar el desarrollo ac-
tuando como mediadores en las transferencias de capital desde países con
superávit o generadores de capital hacia países que enfrentaban escasez del
mismo (Griffith-Jones, 1988; Meltzer Report, 2000). Los BRD constitu-
yen una de las innovaciones más importantes asociadas con el experimento
de cooperación para el desarrollo en el periodo del capitalismo de estado,
y han sido actores claves en la financiación del desarrollo durante el subsi-
guiente periodo del capitalismo de mercado global. En el contexto de los
cambios de estrategia geopolítica de EEUU y sus aliados durante la Guerra
Fría, los BRD fueron el resultado de la acción de las élites y gobiernos
regionales quienes buscaban la integración internacional y acceso al apoyo
financiero y político de Estados Unidos. Estos bancos han sido actores
claves en la Guerra Fría y, al mismo tiempo, promotores del desarrollismo
en las décadas de 1960 y 1970, pero también, líderes en la promoción de
reformas pro mercado en la década de 1990.
En apenas unas décadas, estas instituciones, poco estudiadas no oficial-
mente, han pasado de ser pequeñas y desconocidas agencias regionales de
13