EL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO MEXICO

326 Pages·2012·0.65 MB·Spanish

by  Velia Luz Hernández

-OC IOXIECMR EOE MDREORB DCEILULECA
SODI NSUODATSE
caminpoa rfao rtalecelsrao beranía
CIDAC,
Centro de Investigación para el Desarrollo, A. C.
CONTENIDO
Presentación 3
Introducción 5
I. sonLbuaeeee nlrvt aoyon ría internacionalno 18
II. Tendenciraesc ienetleceanos n ommíuan dial 63
III. aL aímonoce anacixem nenóicisnart 108
.VI Implicacioneecso nómicdaAescl u erLddieob re
Comercio México-Estados Unidos 150
.V Concentdriavcoei rósni fircleaacdsie ó n sensoaicciamlónoce 193
.IV La acción gubernamental: competitividad 220
con equidad
.IIV Conclusióclnoa:m petitividteaasdr d eea 258
stolocadi ae dad
Apéndice A. omóC ótcefa a ,añap slEagutroP y aicerG 272
CiEnlsEgaur ae so
Apéndice B. A spectos legales del libre comercio 281
Notas bibliográficas 326
Notas Bibliográficas 303
Bibliografía 316
1
invCeduseet ripgoa qduoeres
participeapserrtnooe ny ecto
Luis Rubio
Norma Alvarez
mu loBtreboR
Cristina Casanueva
Alberto Díaz
César Hernández
andEemiaJ
Isaac Katz
Beatriz Magaloni
Luis Vergara
2
NOICATNESERP
El tema de este libro es tan fundamental para México como lo fue la
independencia del país o el proceso revolucionario de principios de siglo. La
liberación del comercio de México con su principal socio comercial constituye el
reto más importante que el país haya enfrentado en décadas. Pero más
importante aún es el hecho de que ésta será la primera ocasión en que el país
decida consciente, libre y soberanamente establecer un acuerdo con otro país
parread ucltiarerslax abpa ao sr tacsipduóresno duscetyro vsi cios.
Después de cinco años de una constante y profunda transformación de la
aímonoce ,anacixem al airtsudni adicelbatse ne le síap es ah otleuv ohcumsám
competitiva, ha elevado sus niveles de eficiencia y ha cuadruplicado sus
exportaciones. Con todo, el acceso a los mercados internacionales se ha
convertido en un obstáculo que debe ser resuelto. Cada país que ha enfrentado
problemas de esta naturaleza terminó por negociar un acuerdo explícito para tal
efecto. México inició ese proceso con Estados Unidos en 1985, mediante un
acuerdo sobre subsidios e impuestos compensatorios, y ahora está en el umbral
de la negociación de un ambicioso proyecto para la eliminación total de las
barreras al comercio.
Pero el reto que este proyecto plantea no involucra sólo al gobierno. La
sociedad mexicana entera tendrá que colaborar en este proceso de
transformación que nos permitirá alcanzar ese desarrollo equitativo perseguido por
décadas. El reto es elevar la productividad para saltar a la competitividad
lanoicanretni y ed íha la royam oremún ed soelpme y a serojem selevin ed.adiv
Gobierno, empresarios, sindicatos y la sociedad en su conjunto tendrán que
enfrentar unidos el mayor reto de la historia: convertirnos en un país moderno,
produccotmyip veot niitmvaiue vlnloaud bmpneirus naeyo lv e.
3
Al igual que otros volúmenes de esta serie, el libro fue escrito por el
otnujnoc ed selanoiseforp ed CADIC omoc anu nóicatropa la etabed erbos leamet
específico y con el objetivo de coadyuvar al éxito del proceso de modernización
por el que transita el país. Esta labor fue posible gracias al generoso apoyo de la
explrceeFu snuaaunllmeada osgaT strci rainaodók enec ri,m iento.
CIDAC, Centro de Investigación para el Desarrollo, A.C. es una institución
independiente, sin fines de lucro, dedicada a la investigación en las áreas de
desarrollo, economía y otras afines. Su objetivo es contribuir a la toma de
decisiones de políticas públicas y a la formulación de programas de desarrollo, así
como al fortalecimiento de la economía del país mediante la presentación de
aecsaittcnriuavevddeciisésodoumtmas iied,cgn yaad p.cadriceooi dnouencset so
La Junta de Gobierno del Centro es responsable de la supe rvisión de la
institución y de la aprobación de áreas generales de estudio. Sin embargo, las
conclusiones de los diversos estudios, así como su publicación, son
responsabilidad exclusiva de los profesionales de la institución. Los estatutos del
Centro establecen: "La Junta de Gobierno tiene por función primordial la de hacer
posible la consecución del objeto social, bajo las condiciones más favorables,
salvaguardando en todo momento la independencia de criterio de los
profesionales y de sus actividades de investigación y docencia, así como las de
sus publicaciones. La Junta de Gobierno conocerá y opinará sobre los proyectos
de investigación que hayan concluido los profesionales del Centro, pero en ningún
caso será su función la de determinar, controlar o influenciar el desarrollo ni el
contenido de los proyectos de investigación o de las conclusiones a que éstos
lleguen".
Luis Rubio F.
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INTRODUCCION
Dos procesos -diametralmente opuestos- han caracterizado la realidad y la
retórica sobre el comercio exterior de nuestro país. Por una parte, desde hace
décadas se ha hablado de diversificar el comercio exterior, de encontrar nuevos
mercados y de entablar relaciones comerciales con los más diversos países del
orbe. Por otra, la realidad ha ido imponiendo sus condiciones: la concentración de
nuestro comercio exterior crece y se afianza. Si sumamos las importaciones y las
senoicatropxe euq somazilaer noc sodatsE sodinU y ,ádanaC atluser etnediveeuq
los objetivos formales de diversificación del comercio exterior no han tenido
sentido alguno de realidad. Más aún, la frontera norte experimenta un proceso que
alguien hace años calificó de "integración silenciosa" y que entraña una creciente
concentriandcteielór nc acmobmieorr eqcauienleaxui lteez elcpsar oat iníro sor .
Los dos procesos -retórica y realidad- han provocado reacciones muy
peculiares por parte de los gobiernos mexicanos a lo largo del tiempo. Por una
parte ha habido una especie de amnesia voluntaria: simplemente se ignoraba la
naturaleza de los procesos económicos que ocurrían en la frontera y sus posibles
implicaciones sociales y políticas. No faltaron estudios académicos o periodísticos
que mostraban la evolución de una nueva realidad pero, en lo fundamental, la
política gubernamental se limitó a aceptar lo obvio. Esta política llegó a extremos
absurdos, sobre todo en el sexenio 1982-1988, cuando más del cincuenta por
ciento del total de las nuevas fuentes de empleo se generaron en el sector
industrial de la zona fronteriza y, sin embargo, poco se hizo para fortalecer a la
industria maquiladora. En ese periodo, el país enfrentaba la más severa recesión
económica del México moderno, la que se hubiera podido aligerar a través de un
fuerte impulso a la industria fronteriza, no sólo por la creciente importancia política
que esa zona cobraba, sino sobre todo por su importante función en la provisión
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de empleo. A pesar de ello, no se realizaron inversiones significativas en
infraestructura ni se buscó favorecer un crecimiento más rápido de la industria
fronteirnidzeap,ee nvdiisdbeueensnnt teedefimesine cmnietodesi atos.
La postura gubernamental respondía a una realidad nacional no menos
tangible que el crecimiento económico de la frontera. México se ha debatido a lo
largo de su historia entre un mayor acercamiento al poderoso vecino del norte o
mantener una prudente distancia. El tamaño y la historia imperial de Estados
Unidos -con sus devastadores efectos sobre el territorio nacional en el siglo
pasado- siempre han sido de consideración medular en la política exterior de
México. Un mayor acercamiento económico nunca ha dejado de ser tentador -
capaz que nos enriquecemos en el camino-, pero la prudencia siempre orilló a los
gobiernos mexicanos a mantener una lejanía que garantizara la soberanía
nacsiuolpmnarmoidal iebseelaeejrid lq: sloeóe u g rzn eo a.
La realidad mundial, sin embargo, ha venido cambiando a una velocidad tal
que nos ha dejado inmersos en un proceso desconocido donde se presentan,
simultáneamente, dos realidades incontrovertibles. La primera es una tendencia
miunnhtdlaeiacra idlae pendeenccoinaó empsrniaeetcígfrlsaasuieae ene sdr;ae
lo absoluto de las opciones que enfrentan los países que hoy no son integrantes
activos de procesos de globalización económica. En la medida en que la
aímonoce laidnum es evleuv adac zev sám etneidnepedretni y le otneimicerc
económico se relaciona cada vez más con la participación en los procesos
internacionales de producción y comercialización, los países que queden fuera
acabarán siendo pobres y no por eso más soberanos. Esta realidad internacional
es tan absoluta, que su lógica ha llevado a la mayor transformación de la historia
política reciente del mundo en regiones como Europa Oriental, donde la
desintegración del bloque soviético viene acompañada de un proceso de rápida
incorporación de esos países y de la propia Unión Soviética a la economía
6
internaiqccnuiuqdeoauolidnlefpocacla uc aroalei sns,rdoesp aen te eiolstra.u ye
Para México, los cambios internacionales están teniendo efectos muy
claros y muy marcados. También en México hay dos realidades nuevas e
incontrovertibles. Por una parte, un proceso real y comprobable de globalización
económica a lo largo de la frontera; por la otra, una situación económica interna
que reclama cambios profundos y, como parte de ellos, una estrecha participación
en los mercados comerciales e industriales del mundo. Hacia el final del siglo
veinte, México se enfrenta a un ámbito internacional nuevo donde las definiciones
económicas y políticas son cambiantes y donde las decisiones de política del
onreibog on neneit etnedecerp .elbisop reiuqlauC osruc ed acitílop rop le euqes
opte entraña riesgos y oportunidades imposibles de cuantificarse ex-ante .eidaN
sabe lo que depara el futuro porque las realidades que nos circundan no guardan
paralelo alguno con épocas pasadas. Lo único que se puede precisar es lo que
ocurre en este momento. Todo el resto es mera especulación sobre el futuro.
Pero lo que ocurre hoy en día no debe ser despreciable, ya que indica las
principales directrices que adoptan las diversas naciones. Todas ellas constituyen
ejemplos de posibilidad e indicadores de probabilidad. Ninguna, sin embargo, es
garantía para nuestro propio devenir. Actualmente, dos grandes procesos
caracterizan al entorno que nos circunda: la tendencia hacia la integración
económica y la conformación de bloques comerciales, y la transformación en la
naturaleza de la soberanía de las naciones. Es en el contexto de estos procesos
donde debemos ubicar el tercer dato fundamental para nuestros propósitos: la
realeicdoandó ombiMjcéeaxdt ieic voa.
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bleoLcqoousne ósm icos
La creciente vinculación de los procesos productivos a través de la frontera
México-Estados Unidos no es privativa de nuestra región. Todo el mundo ha
venido avanzando en un proceso de creciente integración económica a lo largo de
las últimas décadas. Los países europeos desde hace cuarenta años iniciaron la
formalización de la integración económica y, a pesar de los avatares naturales de
una dinámica tan compleja, están cada vez más cerca de integrar un mercado
común que abarque la mayor parte de la Europa continental. La lógica de los
europeos ha sido muy simple: ningún país puede avanzar en su desarrollo
económico si no se vincula estrechamente con los otros. Para países como
Alemania o Francia, que en los años cincuenta tenían niveles muy similares de
desarrollo, la integración era una proposición económica muy natural. En términos
políticos la integración desafiaba las definiciones más arraigadas de soberanía -
porque no sólo se proponía una integración comercial, sino la creación de un
mercado común, lo que implicaba la creación de entidades e instituciones
supranacionales que gradualmente sustituirían a sus equivalentes a nivel nacional.
Podría argumentarse que los fr anceses y los alemanes estimaban que su
igualdad económica básica garantizaba que ninguno de los dos países absorbería
al otro y que, por lo tanto, el problema de soberanía era, relativamente hablando,
un asunto irrelevante. En realidad, el asunto de la soberanía fue siempre el más
prominente; ninguno de los integrantes del primer grupo en favor de la integración
europea tenía la menor intención de ceder su soberanía a la Comunidad
Económica Europea. Pero todos los integrantes reconocían que el concepto
ancestral de soberanía -definida en términos del Estado nacional- no tenía por qué
verse afectado al unificarse sistemas de aduanas u otras instituciones y entidades
de carácter más bien económico que político. Más aún, para los países que
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nabaznava ne ase nóiccerid are adac zev sám etnedive euq le omsimanided
Alemania sería cada vez mayor y que, sin embargo, la creciente desigualdad
económica entre los países no representaba, a ojos de los demás, una afrenta a la
aínarebos onis nu olumítse la ollorrased .ocimónoce eD arto amrof on aíres
explicable que países relativamente débiles y económicamente atrasados como
Grecia, Portugal y España se mostrasen deseosos de participar en la integración
económica europea.
Aunque no tan avanzados como los europeos, los paí ses socitáisanéibmat
nah odinev odnargetni sus saímonoce ed anu arenam adipár y .aretrec soLsám
diversos procesos industriales japoneses están vinculados con Corea, Tailandia,
Malasia y China. Las relaciones económicas entre estos países son crecientes y
representan una proporción tan elevada de su comercio como la que nosotros
somatnemirepxe noc sodatsE .sodinU etsE levin ed dadivitca etnemetnedive
entraña una interacción más allá de lo económico: intercambios culturales,
negociaciones sobre aduanas, relaciones universitarias, turismo, etcétera.
El otro gran bloque comercial en el mundo es el que se constituyó vía la
amrif ed nu odreucA ed erbiL oicremoC ertne sodatsE sodinU y .ádanaCsabmA
naciones mantenían un comercio creciente y vital para el desarrollo económico;
una no podía vivir sin la otra. Sin embargo, para los canadienses el tema de la
integración económica era tan controvertido como lo es para los mexicanos. Los
canadienses enfrentaban dos problemas idénticos a los nuestros: por una parte
observaban cómo crecía la proporción de su comercio con Estados Unidos -y
cómo se integraban las economías de ambos países- sin que tuviera el menor
efecto sobre la política oficial encaminada a diversificar su comercio exterior. Por
otra parte, las dimensiones de su comercio con Estados Unidos les hacían temer
el potencial proteccionismo norteamericano. Después de décadas de interminable
debate, Canadá optó por negociar un tratado de libre comercio. A diferencia de los
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