el abc de la mejora regulatoria para las entidades federativas y los municipios

230 Pages·2016·12.75 MB·Spanish

EL ABC DE LA MEJORA REGULATORIA PARA LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS:
GUÍA PRÁCTICA PARA FUNCIONARIOS,
EMPRESARIOS Y CIUDADANOS
El ABC de la mejora regulatoria para las
entidades federativas y los municipios:
Guía práctica para funcionarios,
empresarios y ciudadanos
La publicación del presente documento se realiza como parte de los resultados de la iniciativa
Fortalecimiento de la Competencia Económica y la Mejora Regulatoria para la Competitividad de
México. Representa también una contribución al Programa de Trabajo en Simplificación
Administrativa del Comité de Política Regulatoria de la OCDE y su publicación se realiza bajo
la responsabilidad del Secretariado General de la OCDE.
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ÍNDICE
AGRADECIMIENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
ACRÓNIMOS Y SIGLAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
RESUMEN EJECUTIVO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1 RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO DE LA OCDE SOBRE POLÍTICA
Y GOBERNANZA REGULATORIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.1. La Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Política y Gobernanza
Regulatoria y sus implicaciones para gobiernos subnacionales . . . . . . . . . . . . 17
1.2. El ciclo de gobernanza regulatoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2 POLÍTICA, INSTITUCIONES Y HERRAMIENTAS PARA LA MEJORA REGULATORIA
EN EL GOBIERNO FEDERAL DE MÉXICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.1. La política y las instituciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.2. Las herramientas para la mejora regulatoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3
IMPORTANCIA DE LA MEJORA REGULATORIA A NIVEL SUBNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
4
DESARROLLO DE UNA POLÍTICA REGULATORIA A NIVEL SUBNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4.1. ¿Qué es la política regulatoria?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4.1.1. La evolución de la política regulatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
4.1.2. ¿Cuáles son las ventajas de aplicar vigorosamente
una política regulatoria?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
4.1.3. La política regulatoria en una perspectiva de gobierno completo . . . . 40
4.2. ¿Cómo desarrollar una política regulatoria? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4.2.1. Objetivos por cumplir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4.2.2. Instituciones regulatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
4.2.3. Herramientas regulatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
4.3. Elementos adicionales cruciales para una política de mejora regulatoria . . . 43
4.3.1. Apoyo político del más alto nivel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
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4.3.2. Adopción de mejores prácticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
5 IINSTITUCIONES PARA DAR SOPORTE A UNA POLÍTICA
DE MEJORA REGULATORIA SUBNACIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
5.1. Leyes estatales de mejora regulatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
5.2. Entidades encargadas de la coordinación de la mejora regulatoria . . . . . . . . . 51
5.3. Mecanismos de participación ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
6
HERRAMIENTAS PARA LA MEJORA REGULATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
6.1. Evaluación de impacto ex ante. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
6.1.1. Análisis y presentación del problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
6.1.2. Definición de objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
6.1.3. Definición de alternativas para la acción gubernamental. . . . . . . . . . . . 70
6.1.4. Análisis de impacto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
6.1.5. Consulta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
6.1.6. Evaluación y conclusión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
6.1.7. Revisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
6.1.8. Alternativas a la MIR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
6.2. Consulta pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
6.2.1. Principios para llevar a cabo la consulta pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
6.2.2. Consulta temprana y consulta en el contexto de la MIR. . . . . . . . . . . . . 87
6.2.3. La planeación de una consulta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
6.3. Revisiones del inventario regulatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
6.3.1. ¿Qué son la revisión y la depuración del acervo regulatorio?. . . . . . . . 96
6.3.2. Revisión del acervo regulatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
6.3.3. Estrategias para la depuración del acervo regulatorio . . . . . . . . . . . . . 122
6.3.4. Recomendaciones para la implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
6.4. Costeo de regulaciones y trámites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
6.4.1. Las cargas y los costos regulatorios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
6.4.2. Métodos simples de conteo de cargas regulatorias . . . . . . . . . . . . . . . . 141
6.4.3. El Modelo de Costeo Estándar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
6.4.4. Variantes de métodos de medición de costos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
6.4.5. Recomendaciones para su implementación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
6.5. Simplificación administrativa: estrategias, medidas y herramientas. . . . . . . 169
6.5.1. ¿Qué es la simplificación administrativa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
6.5.2. Ventanilla única o One-stop-shop. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
6.5.3. Digitalización y trámites en línea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
6.5.4. Reingeniería de procesos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
6.5.5. Otras alternativas de simplificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
6.5.6. Recomendaciones para la implementación y condiciones
institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
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COORDINACIÓN MULTINIVEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
7.1. Conceptos básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
7.1.1. ¿Qué es la coordinación multinivel? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
7.1.2. Retos por abordar para la coordinación multinivel . . . . . . . . . . . . . . . . 196
7.2. Tipos de coordinación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
7.2.1. Coordinación vertical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
7.2.2. Coordinación horizontal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
7.3. La capacidad para regular en un marco multinivel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
7.4. Instituciones existentes que promueven la coordinación . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
7.4.1. Federales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
7.4.2. Estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
7.4.3. Municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
7.5. Herramientas que permiten la coordinación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
7.6. Experiencia internacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
7.6.1. Australia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
7.6.2. Canadá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Anexo 1. Los 12 principios de la Recomendación del Consejo de la OCDE
sobre Política y Gobernanza Regulatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Anexo 2. Contenido de las leyes estatales de mejora regulatoria en México. . . . . 221
Anexo 3. Criterios utilizados en la MIR por el gobierno de Australia
del Oeste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Anexo 4. Matriz para el análisis preliminar de alternativas para la acción
gubernamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Anexo 5. Costos y beneficios comunes de alternativas regulatorias . . . . . . . . . . . . 227
FIGURAS
Figura 1.1. El ciclo de gobernanza regulatoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Figura 3.1. Cambio porcentual anual del empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Figura 5.1. Entidades líderes de la política de mejora regulatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Figura 6.1. Proceso para una MIR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Figura 6.2. Proceso de evaluación ex ante de propuestas regulatorias
en Baja California . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Figura 6.3. Instrumentos regulatorios por jerarquía de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Figura 6.4. Esquema general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Figura 6.5. Determinación del alcance de la revisión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
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Figura 6.6. Modelo de priorización impacto-viabilidad � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 121
Figura 6.7. Árbol de decisión para determinar el instrumento
de depuración regulatoria � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 123
Figura 6.8. Los actores de la política regulatoria y sus interacciones � � � � � � � � � � � � � � � � � 132
Figura 6.9. Los costos de la regulación � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 139
Figura 6.10. Los costos de la regulación a las empresas� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 145
Figura 6.11. Costos administrativos vs� cargas administrativas � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 146
Figura 6.12. Estructura del Modelo de Costeo Estándar � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 146
Figura 6.13. ¿Dónde enfocar los esfuerzos del MCE?� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 150
Figura 6.14. Búsqueda de la empresa normalmente eficiente � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 154
Figura 6.15. Enfoques de medición de costos regulatorios � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 156
RECUADROS
Recuadro 2.1. Atribuciones de la COFEMER� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 24
Recuadro 3.1. El impacto de la mejora regulatoria en el Estado de Colima � � � � � � � � � � � � � � � 34
Recuadro 5.1. Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo León � � � � � � � � � � � � � � 49
Recuadro 5.2. Leyes sobre desarrollo económico que contemplan
la mejora regulatoria � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 50
Recuadro 5.3. Marco legal de la mejora regulatoria en Cataluña, España � � � � � � � � � � � � � � � � 51
Recuadro 5.4. Diseño institucional para la mejora regulatoria en el Estado de Sinaloa � � � � 53
Recuadro 5.5. Experiencias internacionales de diseño institucional para la mejora
regulatoria � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 55
Recuadro 5.6. El Comité de Mejora Regulatoria de Jalisco� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 57
Recuadro 5.7. Experiencias internacionales de participación ciudadana
en la mejora regulatoria � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 60
Recuadro 6.1. El proceso para la Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR)
en el Gobierno Federal de México � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 65
Recuadro 6.2. Las fallas de mercado � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 67
Recuadro 6.3. Preguntas por contestar para la definición del problema� � � � � � � � � � � � � � � � � � 68
Recuadro 6.4. Preguntas por contestar para la definición de objetivos � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 70
Recuadro 6.5. Los 11 criterios utilizados en Holanda para analizar conformidad
y cumplimiento� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 72
Recuadro 6.6. ¿Qué tasa de descuento aplicar?� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 74
Recuadro 6.7. Las razones para aplicar una tasa de descuento� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 75
Recuadro 6.8. Guía para Evaluar la Competencia � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 77
Recuadro 6.9. Preguntas por contestar en la sección de evaluación y conclusión� � � � � � � � � � 81
Recuadro 6.10. Preguntas a considerar para la revisión de las medidas implementadas � � � � 81
Recuadro 6.11. Lista de Criterios Regulatorios de la Columbia Británica� � � � � � � � � � � � � � � � � � 82
Recuadro 6.12. Los beneficios de la consulta � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 85
Recuadro 6.13. Elementos a considerar en la definición de objetivos � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 89
Recuadro 6.14. Elementos a considerar en al análisis del ambiente� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 90
Recuadro 6.15. Elementos a considerar en la definición de tiempos � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 91
Recuadro 6.16. Elementos a considerar para la coordinación interna e intersecretarial � � � � � 92
Recuadro 6.17. Elementos a considerar para seleccionar el método de consulta � � � � � � � � � � � 93
Recuadro 6.18. Elementos a considerar para seleccionar a las poblaciones
objetivo de la consulta� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 93
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Recuadro 6.19. Elementos a considerar para definir un presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Recuadro 6.20. Elementos a considerar en la evaluación del proceso de consulta . . . . . . . . . . 95
Recuadro 6.21. ¿Qué es la regulación?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Recuadro 6.22. Los programas bienales de la COFEMER. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Recuadro 6.23. El Registro Federal de Trámites y Servicios de México (RFTS) . . . . . . . . . . . . 103
Recuadro 6.24. Criterios de calidad de la regulación: el caso del
Acuerdo de Calidad Regulatoria en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Recuadro 6.25. La iniciativa australiana “Repensando la regulación” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Recuadro 6.26. Lista de verificación o checklist de la OCDE
para la toma de decisiones regulatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Recuadro 6.27. El origen y uso de la guillotina regulatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Recuadro 6.28. Transformación de un permiso en aviso: el caso Piamonte, Italia . . . . . . . . . 127
Recuadro 6.29. Australia: pionero de las reglas de vigencia regulatoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Recuadro 6.30. La revisión post-implementación en el Reino Unido: aspectos básicos . . . . 130
Recuadro 6.31. Decálogo para la revisión del inventario regulatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Recuadro 6.32. Beneficios de la reducción de cargas regulatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Recuadro 6.33. Elementos de una metodología de costeo robusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Recuadro 6.34. Principios para la simplificación administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Recuadro 6.35. Casos de éxito en la simplificación administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Recuadro 6.36. Los portales OneStop y BizPal en la Coumbia Británica (Canadá) . . . . . . . . . 178
Recuadro 6.37. Alcances de la digitalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Recuadro 6.38. Herramientas digitales exitosas en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Recuadro 7.1. Síntesis de los 21 elementos de la Agenda Común establecida
por el convenio marco COFEMER-AMSDE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
Recuadro 7.2. Programas del INAFED . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Recuadro 7.3. Estudio Doing Business en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
Recuadro 7.4. Reglamento de Tránsito Metropolitano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
TABLAS
Tabla 5.1. Entidades a cargo de la política de mejora regulatoria en los estados
mexicanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Tabla 6.1. Estimación de costos regulatorios 74
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabla 6.2. Ejemplo de análisis multi-criterio 76
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabla 6.3. Evaluación del nivel de riesgo 79
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabla 6.4. Métodos de consulta de acuerdo a objetivos 92
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabla 6.5. Centralización vs. descentralización de la revisión regulatoria 108
. . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabla 6.6. Atributos a analizar en la revisión de la regulación 110
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabla 6.7. Atributos e indicadores para la revisión regulatoria: el caso de Nueva Zelanda 118
. . . .
Tabla 6.8. Incentivos 131
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabla 6.9. Programas de medición y reducción de cargas administrativas de la regulación 136
. . .
Tabla 6.10. Método de conteo de obligaciones 143
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabla 6.11. Guía paso a paso del MCE 149
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabla 6.12. Comparación de métodos internacionales de medición de costos regulatorios 157
. . . .
Tabla 6.13. Categorías de costos de cumplimiento 163
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
EL ABC DE LA MEJORA REGULATORIA PARA LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS: GUÍA PRÁCTICA PARA FUNCIONARIOS, EMPRESARIOS Y CIUDADANOS © OCDE 2016

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AGRADECIMIENTOS
Este documento fue terminado en abril de 2015 bajo el liderazgo de Rolf Alter, Director de
Gobernanza Pública y Desarrollo Territorial, y Nick Malyshev, Jefe de la División de Política
Regulatoria de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). El
proyecto fue dirigido por Jacobo Pastor García Villarreal, Especialista Senior en Políticas de
Integridad y Compras Públicas de la OCDE, quien también redactó los capítulos 1, 2, 3, 5,
6.1, 6.2 y las conclusiones. Manuel Flores Romero preparó los capítulos 4, 6.3, 6.4, y 6.5, con el
apoyo de Ricardo Corral, consultor externo para la OCDE. Por su parte, Delia Vázquez estuvo
a cargo de la redacción del capítulo 7. Paulina López y Guillermo Morales contribuyeron a
la edición y preparación del texto. Todo el equipo colaboró de manera significativa en la
preparación de este manual.
La preparación de este documento responde a las necesidades identificadas por la OCDE a
lo largo del trabajo realizado con las entidades federativas y los municipios de México desde
2008, en el marco de una cooperación constituida con la Secretaría de Economía denominada
Fortalecimiento de la competencia económica y la mejora regulatoria para la competitividad de México
y, más recientemente, de iniciativas establecidas directamente con entidades subnacionales en
México.
Este manual forma parte de una serie de publicaciones que proveen guía y recomendaciones a
las entidades federativas y municipios para llevar adelante esfuerzos sistemáticos y permanentes
de mejora regulatoria, por tanto construye sobre lo logrado por los reportes Prácticas y políticas
exitosas para promover la mejora regulatoria y el emprendimiento a nivel subnacional y Guía para
mejorar la calidad regulatoria de trámites estatales y municipales e impulsar la competitividad de México.
Además, responde a la publicación en 2012 de la Recomendación del Consejo de la OCDE sobre
Política y Gobernanza Regulatoria, la cual sugiere un enfoque de gobernanza para lograr objetivos
de política pública de largo plazo.
Estamos especialmente agradecidos con Ildefonso Guajardo Villarreal, Secretario de
Economía de México, por el apoyo que ha brindado a la cooperación con la OCDE, así como
con Rocío Ruiz Chávez, Subsecretaria de Competitividad y Normatividad, y todo su equipo.
De igual manera, agradecemos a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), cuyo
apoyo y comentarios fueron claves para la producción de este manual. Agradecemos también
a las entidades federativas y municipios que han trabajado con la OCDE desde 2008 y han
aportado experiencias para la elaboración de este documento.
Asimismo, agradecemos al personal del Centro de la OCDE en México para América
Latina, en particular a su Director, Roberto Martínez, y al encargado del área de Publicaciones,
Alejandro Camacho, por su apoyo en la edición de este trabajo.
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