Ejecución penal y derechos humanos: una mirada crítica a la privación de la libertad PDF
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EJECUCION PRIMERAS 22/12/08 16:16 Página 1 Ejecución penal y derechos humanos una mirada crítica a la privación de la libertad EJECUCION PRIMERAS 22/12/08 16:16 Página 2 EJECUCION PRIMERAS 22/12/08 16:16 Página 3 SERIE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS NEOCONSTITUCIONALISMO Y SOCIEDAD Ejecución penal y derechos humanos una mirada crítica a la privación de la libertad Carolina Silva Portero Editora EJECUCION PRIMERAS 22/12/08 16:16 Página 4 Dr. Gustavo Jalkh Röben Ministro de Justicia y Derechos Humanos Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Av. Amazonas y Atahualpa Edif. Anexo al Ex Banco Popular Telf: (593) 2 2464 929 Fax: 2469914 www.minjustica-ddhh.gov.ec ISBN: 978-9978-92-687-1 Derecho de autor: 030134 Carolina Silva Portero, Editora Imprenta: V&M Gráficas (02 3201 171) Quito, Ecuador, 2008 1ra. edición: diciembre 2008 EJECUCION PRIMERAS 22/12/08 16:16 Página 5 Contenido Presentación Gustavo JalkhRöben,Ministro de Justicia y Derechos Humanos Introducción Arturo Donoso Castellón Prólogo Carolina Silva Portero 1. Los derechos durante la privación de la libertad La tortura y los tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes, su prevención durante la privación de la libertad . . . . . . . . . . . . .17 Carolina Silva Portero Los derechos humanos en la arquitectura penitenciaria . . . . . . . .43 Alexandra Zumárraga Ramírez, Sebastián Sotomayor Yánez y Giovanny Rivadeneira Guijarro “Rehabilitación”, el verdadero castigo. Un análisis del gobierno de las prisiones regido por el Código de Ejecución de Penas y Rehabilitación Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 Lisset Coba Mejía EJECUCION PRIMERAS 22/12/08 16:16 Página 6 2. Los retos del sistema penitenciario La ejecución de la pena, un acercamiento desde el derecho penal mínimo . . . . . . . . . . . .121 María Fernanda Álvarez Alcívar La rehabilitación no rehabilita, la ejecución de penas en el garantismo penal . . . . . . . . . . . . . . .143 Ramiro Ávila Santamaría Razón jurídica o barbarie, sobre la jurisdicción en la ejecución penal . . . . . . . . . . . . . . . . .163 Jorge Vicente Paladines Rodríguez La pena privativa de la libertad y el sistema penitenciario, análisis de nuestra realidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201 María Belén Corredores Ledesma Las rebajas de la pena en el sistema de rehabilitación social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225 Gustavo Peñafiel Villavicencio y Javier Peralta Proaño EJECUCION PRIMERAS 22/12/08 16:16 Página 7 Presentación Porque perder la libertad no es perder la dignidad. Desde su creación, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos asu- mió la intrincada tarea de transformar la realidad penitenciaria en el Ecuador. Aceptamos este reto a sabiendas de que históricamente la adminis- tración del sistema penitenciario ha sido una de las responsabilidades del Estado más olvidadas y rezagadas en la agenda de los distintos gobiernos. Hasta hace poco, la sociedad y los gobernantes han mirado con indolencia como las cárceles en nuestro país se convirtieron en verdaderas “bodegas” de seres humanos, en dónde el hacinamiento, la sobrepoblación y el maltrato tenían que ser la regla y no la excepción. Ciertamente, esta mirada impávi- da se sustentó siempre en la justificación de que garantizar la dignidad en las prisiones era premiar a la “delincuencia”, y por el contrario, la actuación de las autoridades estuvo enfocada a “llenar” más las cárceles antes que a resolver sus problemas. Pero esta realidad ha cambiado. El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos ha dado grandes pasos para la creación de un nuevo sistema de rehabilitación social y, de esta manera, realizar la promesa de un Estado constitucional de derechos y justicia: garantizar la efectiva vigen- cia de los derechos humanos para todas las personas sin excepción, y por lo tanto, para las personas privadas de la libertad. Desde esta perspecti- va, la tarea de transformar al sistema penitenciario implica hacer refor- mas integrales y no tomar medidas parciales. Pero esta transformación no podía ni puede darse sin que antes nos preguntáramos ¿qué implica un nuevo sistema de rehabilitación social que haga efectivos los dere- chos humanos? EJECUCION PRIMERAS 22/12/08 16:16 Página 8 GUSTAVO JALKH RÖBEN El libro Ejecución Penal y Derechos Humanos, una mirada crítica a la privación de la libertades el reflejo del intenso debate que se ha suscitado al interior del Ministerio para responder a esta pregunta. El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos ha perseverado en su intento de crear y difun- dir la mejor doctrina constitucional a través de las cuatro obras publicadas en la serie Justicia y Derechos Humanos.Esta obra constituye la quinta publi- cación en la serie y la primera que aborda temas específicos relacionados con los ejes institucionales del Ministerio: el ámbito de la ejecución penal y los derechos humanos. Este libro ha sido escrito por quienes, desde los distintos espacios del Ministerio, se hallan trabajando en la renovación del sistema penitenciario y refleja su ardua labor investigativa y científica alrededor de los distintos y complejos problemas que implican llevar a cabo las reformas. Es por esto que consideramos que las ideas que se hallan aquí impresas justifican las medidas que se ejecutan en la práctica, y que a su vez, se sustentan en la doctrina, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y en los últi- mos avances teóricos y prácticos sobre estas materias. Crear y difundir la teoría que sustenta a la práctica no es un simple ejer- cicio de retórica sino que constituye un genuino intento de extender el debate hacia el resto de la sociedad. Desde esta posición, esperamos que esta obra genere los planteamientos necesarios para que se discutan los temas aquí propuestos y nos permita seguir en la construcción de un modelo de sistema que convierta a las cárceles en verdaderos centros en los que se ejer- za y se promueva el ejercicio de derechos, y en fin, que la privación de la libertad ya no sea una privación de la dignidad de las personas. Gustavo Jalkh Röben MINISTRODEJUSTICIAYDERECHOSHUMANOS EJECUCION PRIMERAS 22/12/08 16:16 Página 9 Introducción Desde los momentos más remotos que se conocen, se ha podido estable- cer una vinculación permanente del ejercicio del poder con el encie- rro de todos los excluidos, sean estos propios o extraños al grupo social. Quien ha estado en el poder, sea este económico, político o social, preten- de eliminar a cualquiera, que aún remota o potencionalmente pueda inten- tar cuestionar, o peor aún reemplazar a quien ejerce el poder. Desde esa constatación, con Michel Foucault, pero no exclusivamente con él, el aná- lisis de los métodos de ejecución penal pasan por el encierro como condi- ción necesaria y previa al destierro, el desaparecimiento de las personas, o la ejecución oficial o extraoficial, en un desfile interminable y permanente de excluidos, tanto en regímenes llamados democráticos, como y sobre todo, en cualquiera de las formas de dictadura y totalitarismo. Por eso, desde la Academia, pasando por la Judicatura consciente o en el análisis de líderes preocupados de construir alguna forma de humanismo, desde el siglo XIX y principios del XX, con Concepción Arenal o Pedro Dorado Montero, se esbozó alguna forma de construcción de derechos para las víctimas de eje- cución penal, en particular para los prisionizados, sea en la sugerencia de la reeducación, en la resocialización, en la rehabilitación o en la reinserción social, todo lo cual parte de una base falsa: por lo general los excluidos mediante cualquier forma de ejecución penal, nunca tuvieron oportunidad de ubicación personal en el tejido social; por consiguiente, todos los inten- tos de reinserción se vuelven imposibles porque previamente había que “insertarlos”, puesto que jamás tuvieron participación en el grupo social. En esta visión panorámica y en el clima necesario de forjar una aplicación real y efectiva de los Derechos Humanos, por fin en el Ecuador se cuenta con un Ministerio de Justicia y Derechos Humanos dedicado con el máximo
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