Einwanderungs- und Asylpolitik der Vereinigten Staaten von Amerika, Frankreichs und der Bundesrepublik Deutschland: Eine vergleichende Studie der 1980er und 1990er Jahre

412 Pages·2002·10.157 MB·German

by  Doris Dickel (auth.)

Forschung Politik 168
Doris Dickel
Einwanderungs-
und Asylpolitik der
Vereinigten Staaten von
Amerika, Frankreichs
und der Bundesrepublik
Deutschland
Eine vergleichende Studie der
1980er und 1990er Jahre
Doris Dickel
Einwanderungs- und Asylpolitik
der Vereinigten Staaten von Amerika,
Frankreichs und der Bundesrepublik
Deutschland
Forschung
Politikwissenschaft
Band 168
Doris Dickel
Einwanderungs- und
Asylpolitik der Vereinigten
Staaten von Amerika,
Frankreichs und der
Bundesrepublik Deutschland
Eine vergleichende Studie der 1980er
und 1990er Jahre
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 2002
Gedruckt auf säurefreiem und alterungsbeständigem Papier.
Die Deutsche Bibliothek-CIP-Einheitsaufuahme
ISBN 978-3-8100-3654-4 ISBN 978-3-663-09892-8 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-663-09892-8
© 2002 Springer Fachmedien Wiesbaden
Ursprünglich erschienen bei Leske + Budrich, Opladen 2002
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Einbandgestaltung: disegno, Wuppertal
Inhalt
Vorwort .......................................................................................................... 9
Einleitung..................................................................................................... 10
Erster Teil
Begrifflichkeit, Motive und Verständnis von Einwanderungs-,
Asyl- und Flüchtlingspolitik, Vergleichskriterien
I. Begriffsbestimmung ................................................................... 17
1. Migration .. :, .................................................................................. 17
2. Asyl .............................................................................................. 22
2.1 Geschichte des Asylrechts ............................................................ 23
3. Staatsangehörigkeit ...................................................................... 28
II. Motive für Migration - Interessen der Herkunfts-und
Aufnahmestaaten ........................................................................ 33
1. Motive filr Migration .................................................................... 33
2. Interessen der Herkunftsstaaten an Auswanderung ...................... 38
3. Interessen der Aufuahmestaaten an Einwanderung ...................... 39
III. Völkerrechtliche Grundlagen der Asyl-und
Flüchtlingspolitik ........................................................................ 41
1. Genfer Flüchtlingskonvention ...................................................... 41
2. Weitere völkerrechtliche Bestimmungen ...................................... 43
2.1 Vereinte Nationen ........................................................................ 43
2.2 Regionale internationale Organisationen ...................................... 44
2.2.1 Europarat ...................................................................................... 45
2.2.2 Organisation filr Afrikanische Einheit (OAU) .............................. 46
2.2.3 Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) ............................... 47
IV. Entwicklung von Vergleichskriterien ....................................... 49
5
Zweiter Teil
Länderspezifische Situation
I. Vereinigte Staaten von Amerika ............................................... 53
1. Einwanderungspolitik ................................................................... 53
1.1 Immigrationskontrolle .................................................................. 54
1.1.1 Historischer Rückblick ................................................................. 54
1.1.2 Immigrationskontrolle seit 1980 ................................................... 61
1.1.2.1 Arbeitsmigration ........................................................................... 61
1.1.2.2 Familiennachzug ........................................................................... 68
1.1.2.3 Zugang zu Sozialleistungen .......................................................... 71
1.2 Bekämpfung illegaler Einwanderung ........................................... 74
1.2.1 Problemdarstellung ....................................................................... 74
1.2.2 Illegale Einwanderung seit 1980 .................................................. 76
1.2.2.1 Legalisierung ................................................................................ 76
1.2.2.2 Bekämpfung illegaler Beschäftigung ............................................ 78
1.2.2.3 Grenzkontrollen ............................................................................ 81
1.2.2.4 Aufenthaltsbeendeode Maßnahmen .............................................. 86
1.2.2.5 Zugang zu Sozialleistungen .......................................................... 89
1.3 Zusammenfassung ........................................................................ 92
2. Asyl- und Flüchtlingspolitik ......................................................... 94
2.1 Flüchtlingspolitik 1945-1980 ....................................................... 94
2.2 Asyl-und Flüchtlingspolitik seit 1980 .......................................... 97
2.2.1 Refugee Act von 1980 .................................................................. 97
2.2.2 Asyl- und Flüchtlingspolitik im Spannungsfeld von Außen-
und Innenpolitik ........................................................................... 99
2.2.2.1 Marie! boatlift 1980 ...................................................................... 99
2.2.2.2 Haitianisehe Flüchtlinge ............................................................. 102
2.2.2.3 Flüchtlinge aus Zentralamerika .................................................. I 04
2.2.3 Safe havens ................................................................................. 109
2.2.3.1 Haiti ............................................................................................ 110
2.2.3.2 Kuba ........................................................................................... 112
2.2.3.3 Gerichtsurteile ............................................................................ 115
2.3 V erfahren.................................................................................... 11 7
2.3.1 Verfahren zur Aufnahme von Flüchtlingen ................................ 117
2.3.2 Asylverfahren ............................................................................. 119
2.3.3 Zugang zum Arbeitsmarkt .......................................................... 123
2.3.4 Zugang zu Sozialleistungen ........................................................ 124
2.4 Zusammenfassung ...................................................................... 125
6
3. Staatsangehörigkeitsrecht ........................................................... 126
II. Frankreich ................................................................................ 135
1. Einwanderungspolitik ................................................................. 135
1.1. Immigrationskontrolle ................................................................ 135
1.1.1 Historischer Rückblick ............................................................... 135
1.1.2 Immigrationskontrolle seit 1980 ................................................. 145
1.1.2.1 Arbeitsmigration ......................................................................... 146
1.1.2.2 Familiennachzug ......................................................................... 152
1.1.2.3 Zugang zu Sozialleistungen ........................................................ 156
1.2 Bekämpfung illegaler Einwanderung ......................................... 159
1.2.1 Problemdarstellung ..................................................................... 159
1.2.2 Illegale Einwanderung seit 1980 ................................................ 160
1.2.2.1 Legalisierung .............................................................................. 160
1.2.2.2 Bekämp'fung illegaler Beschäftigung .......................................... 165
1.2.2.3 Grenzkontrollen .......................................................................... 171
1.2.2.4 Aufenthaltsbeendeode Maßnahmen ............................................ 179
1.2.2.5 Zugang zu Sozialleistungen ........................................................ 186
1.3 Zusammenfassung ...................................................................... 188
2. Asyl- und Flüchtlingspolitik ....................................................... 190
2.1 Asyl- und Flüchtlingspolitik 1945-1980 ..................................... 190
2.2 Asyl-und Flüchtlingspolitik seit 1980 ........................................ 193
2.2.1 Zunahme der Antragszahlen ....................................................... 193
2.2.2 Maßnahmen zur Reduzierung der Antragszahlen ....................... 194
2.2.3 Verfassungsänderung 1993 ........................................................ 198
2.3 Verfahren .................................................................................... 204
2.3.1 Asylverfahren ............................................................................. 204
2.3.2 Zugang zum Arbeitsmarkt .......................................................... 207
2.3.3 Zugang zu Sozialleistungen ........................................................ 208
2.4 Zusammenfassung ...................................................................... 209
3. Staatsangehörigkeitsrecht ........................................................... 210
111. Bundesrepublik Deutschland ................................................... 225
1. Einwanderungspolitik ................................................................. 225
1.1 Immigrationskontrolle ................................................................ 226
1.1.1 Historischer Rückblick ............................................................... 226
1.1.2 Immigrationskontrolle seit 1980 ................................................. 235
1.1.2.1 Arbeitsmigration ......................................................................... 235
1.1.2.2 Familiennachzug ......................................................................... 247
1.1.2.3 Aussiedler ................................................................................... 254
1.1.2.4 Zugang zu Sozialleistungen ........................................................ 258
1.2 Bekämpfung illegaler Einwanderung ......................................... 260
7
1.2.1 Prob1emdarstellung ..................................................................... 260
1.2.2 Illegale Einwanderung seit 1980 ................................................ 261
1.2.2.1 Bekämpfung illegaler Beschäftigung .......................................... 261
1.2.2.2 Grenzkontrollen .......................................................................... 265
1.2.2.3 Aufenthaltsbeendende Maßnahmen ............................................ 271
1.2.2.4 Zugang zu Sozialleistungen ........................................................ 276
1.3 Zusammenfassung ...................................................................... 277
2. Asyl-und Flüchtlingspolitik ....................................................... 279
2.1 Asyl-und Flüchtlingspolitik 1945-1980 ..................................... 279
2.2 Asyl-und Flüchtlingspolitik seit 1980 ........................................ 285
2.2.1 Weitere Maßnahmen zur Beschleunigung des Asylverfahrens ... 285
2.2.2 Verfassungsänderung 1993 ........................................................ 291
2.2.3 Entwicklung seit der Verfassungsänderung ................................ 299
2.3 Verfahren .................................................................................... 307
2.3.1 Asylverfahren ............................................................................. 307
2.3.2 Zugang zum Arbeitsmarkt .......................................................... 3 11
2.3.3 Zugang zu Sozialleistungen ........................................................ 314
2.4 Zusammenfassung ...................................................................... 318
3. Staatsangehörigkeitsrecht ........................................................... 3 19
Dritter Teil
Vergleich und Analyse
I. Einwanderungspolitik .............................................................. 333
II. Asyl-und Flüchtlingspolitik .................................................... 346
111. Staatsangehörigkeitsrecht. ....................................................... 355
Ausblick ...................................................................................................... 359
Anhang
Abkürzungsverzeichnis ............................................................................... 3 71
Abbildungen und Tabellen .......................................................................... 375
Quellen-und Literaturverzeichnis ............................................................... 389
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Vorwort
Ohne die Unterstützung vieler Personen und Institutionen wäre diese Arbeit
nicht möglich gewesen. Darum möchte ich diese Stelle zur Danksagung nut
zen.
Die Anregung zu dieser Arbeit verdanke ich Herrn Professor Dr. Man
fred Funke, meinem Doktorvater im besten Sinne des Wortes. Er räumte mir
bei der Bearbeitung des facettemeichen Themas die Freiheit ein, innerhalb
eines vereinbarten Rahmens die Schwerpunkte der Untersuchung weitgehend
selbst zu bestimmen. Für all das möchte ich ihm herzlich danken. Zudem
stellte er den Kontakt zur Kronauer-Stiftung her, der ich fiir einen Druckko
stenzuschuß danke.
Ein wichtiger Baustein fiir die Entstehung dieser Arbeit war meine Tätig
keit im Arbeitsstab der Bundesausländerbeauftragten, in dem ich dank der
kollegialen Arbeitsatmosphäre mein Verständnis fiir den komplexen Themen
bereich Ausländerpolitik und Integration schulen konnte. Hier gilt mein be
sonderer Dank Dagmar Feldgen und Michael Schlikker, die mich geduldig in
das fiir Nichtjuristen nicht immer unmittelbar zugängliche Ausländerrecht
eingefiihrt haben.
Danken möchte ich auch meinen Freunden, die mich während der Pro
motion persönlich und fachlich begleitet haben. Besonderer Dank gebührt
Stephanos Georgakopoulos und Panayotis Vlahopoulos fiir ihre stete Auf
munterung und unermüdliche Hilfe. Felicitas Nicolin-Lingemann, Dr. Man
fred Leier und Michael Maier-Borst danke ich fiir ihre Hilfe bei der Durch
sicht und der Korrektur der Arbeit. Andrea Wahle danke ich fiir Ihre Hilfe bei
der Erstellung des Typokripts.
Ein herzliches Dankeschön gilt schließlich meiner Familie, insbesondere
meiner Mutter, fiir ihre Unterstützung und Geduld. Sie hat mich in meinem
Vorhaben stets bestärkt und mir diese Arbeit überhaupt ermöglicht.
Bonn, im August 2002 Doris Dicke!
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