Einstellungen der Bürger zum Wohlfahrtsstaat der Bundesrepublik Deutschland PDF
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Edeltraud Roller Einstellungen der Bürger zum Wohlfahrtsstaat der Bundesrepublik Deutschland Studien zur Sozialwissenschaft Band 115 Edeltraud Roller Einstellungen der Bürger zum Wohlfahrtsstaat der Bundesrepublik Deutschland Westdeutscher Verlag Der Westdeutsche Verlag ist ein Unternehmen der Verlagsgruppe Bertelsmann International. Alle Rechte vorbehalten © 1992 Westdeutscher Verlag GmbH, Opladen Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede VelWertung außerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Umschlaggestaltung: Christine Nüsser, Wiesbaden Gedruckt auf säurefreiem Papier ISBN-13: 978-3-531-12368-4 e-ISBN-13: 978-3-322-88746-7 DOI: 10.1007/978-3-322-88746-7 Inhalt Verzeichnis der Tabellen und Schaubilder VII 1. ProblemsteUung 1 2. Theorie des Wohlfahrtsstaats und Theorie des pontischen Systems 8 2.1 Zur Theorie des Wohlfahrtsstaats 8 2.1.1 Entstehung des Wohlfahrtsstaats 8 2.1.2 Expansion des Wohlfahrtsstaats 12 2.2 Zur Theorie des politischen Systems 14 2.2.1 Stabilität und Unterstützung des politischen Systems 15 2.2.2 Wohlfahrtsstaat als Public Policy 18 2.2.3 Public Policy und Unterstützung des politischen Systems 23 2.3 Theorien zum Zusammenhang von Wohlfahrtsstaat und Stabilität der D~~mie ~ 2.3.1 Supportive Theorien 29 2.3.2 Antagonistische Theorien 32 3. Ein analytisches Konzept der EinsteUungen zum Wohlfahrtsstaat 38 3.1 Objekte der Einstellungen 39 3.2 Typen der Einstellungen 48 4. EinsteUungen zum Wohlfahrtsstaat insgesamt und seiner Elemente 55 4.1 Hypothesen zur Entwicklung der Einstellungen zum Wohlfahrtsstaat 55 4.2 Zur Existenz des Einstellungsobjektes Wohlfahrtsstaat 59 VI Inhalt 4.3 Einstellungen zum Wohlfahrtsstaat und zum Sozialstaat 68 4.3.1 Einstellungen zum Wohlfahrtsstaat und zum Sozialstaat insgesamt 69 4.3.2 Einstellungen zu den Elementen von Wohlfahrtsstaat und von Sozialstaat 73 S. EinsteUungen zum Wohlfahrtsstaat im Zeitvergleich 84 5.1 Dimensionen staatlicher Aktivitäten 85 5.1.1 Eine analytische Klassifikation staatlicher Aktivitäten 85 5.1.2 Empirische Dimensionen staatlicher Aktivitäten 90 5.1.3 Empirische Dimensionen wohlfahrtsstaatlicher Aktivitäten 104 5.2 Einstellungen zu den Zielen des Wohlfahrtsstaats im Zeitvergleich 108 5.3 Einstellungen zu den intendierten Folgen des Wohlfahrtsstaats im Zeitvergleich 128 6. EinsteUungen zum Wohlfahrtsstaat und KonDiktlinien 136 6.1 Einstellungen zu den Zielen des Wohlfahrtsstaats und Konflilalinien 139 6.2 Einstellungen zu den intendierten Folgen des Wohlfahrtsstaats und Konflilalinien 156 6.3 Der Konsens über den Wohlfahrtsstaat 167 7. EinsteUungen zum Wohlfahrtsstaat und Unterstützung des politischen Systems 178 7.1 Einstellungen zu den Zielen des Wohlfahrtsstaats und Unterstützung des politischen Systems 184 7.2 Einstellungen zu den intendierten Folgen des Wohlfahrtsstaats und Unterstützung des politischen Systems 187 8. Scblußbemerkungen 198 Anhang: Studienbeschreibungen 203 literaturverzeichrUs 207 Personenregis ter 219 Verzeichnis der Tabellen und Schaubilder Tabellen 4.1 Zentrale Vorstellungsinhalte der Begriffe Wohlfahrts-und Sozial- staat 62 4.2 Einordnung der Bundesrepublik Deutschland als Wohlfahrts-oder Sozialstaat und zentraler Vorstellungsinhalt der Begriffe Wohl- fahrts- und Sozialstaat 67 4.3 Bewertung der Begriffe Wohlfahrts- und Sozialstaat und zentrale Vorstellungsinhalte 70 4.4 Einordnung der Bundesrepublik Deutschland als Wohlfahrts- und Sozialstaat und Bewertung der Begriffe 72 4.5 Errungenschaften und Probleme von Wohlfahrts- und Sozialstaat für allgemeine Objektebenen 76 4.6.1 Errungenschaften und Probleme für spezifische Objektkategorien: 1. Wohlfahrtsstaat 78 4.6.2 Errungenschaften und Probleme für spezifische Objektkategorien: 2. Sozialstaat 79 5.2.1 Dimensionale Analyse der Extensität staatlichen Handeins (lSSP 1985) 91 5.2.2 Dimensionale Analyse der Extensität staatlichen Handelns (politische Ideologie 1974) 92 5.2.3 Dimensionale Analyse der Extensität staatlichen Handeins (A-7 Repräsentativbefragung 1989) 95 5.3 Dimensionale Analyse der Intensität staatlichen Handeins (lSSP 1~) ~ 5.4.1 Dimensionale Analyse der intendierten Folgen staatlichen Han- delns (politische Ideologie 1974) 100 5.4.2 Dimensionale Analyse der intendierten Folgen staatlichen Han- delns (A-7 Repräsentativbefragung 1989) 102 5.5 Dimensionale Analyse der Extensität und Intensität wohlfahrts- staatlichen Handeins (lSSP 1985) 105 5.6 Dimensionale Analyse der Extensität und intendierten Folgen wohlfahrtsstaatlichen Handeins (politische Ideologie 1974) 106 5.7 Dimensionale Analyse der Extensität und intendierten Folgen wohlfahrtsstaatlichen Handeins (A-7 Repräsentativbefragung 1989) 107 VIII Verzeichnis der Tabellen und Schaubilder 5.8 Extensität wohlfahrtsstaatlichen Handelns 1975-1984 110 5.9 Normative und wahrgenommene Extensität staatlichen Handelns 1984, 1988 (Wohlfahrtssurveys) 113 5.10.1 Normative Extensität staatlichen Handelns 1985/86, 1989 (A-7 Repräsentativbefragungen) 116 5.10.2 Wahrgenommene Extensität staatlichen Handelns 1985/86, 1989 (A-7 Repräsentativbefragungen) 117 5.11 Extensitätllntensität staatlichen Handelns insgesamt 1980-1989 122 5.12 Intensität staatlichen Handelns 1975-1983 (Infratest-Studien im Auftrag des Bundesministers für Arbeit und Sozialordnung) 125 5.13 Intensität wohlfahrtsstaatlichen Handelns 1982, 1984 (ALLBUS) 126 5.14 Intendierte Folgen wohlfahrtsstaatlichen Handelns 1975-1984 129 6.1 Zustimmung zur normativen staatlichen Zuständigkeit im Bereich Einkommenssicherung und Konfliktlinien 1976, 1984 (ZUMABUS, ALLBUS) 140 6.2 Zustimmung zur normativen staatlichen Zuständigkeit in wohl fahrtsstaatlichen Aufgabenbereichen und Konfliktlinien 1974 (politische Ideologie) 143 6.3.1 Staatliche Akteure als alleinige normative Zuständige in wohl- fahrtsstaatlichen Aufgabenbereichen und Konfliktlinien 1985/86,1989: Teil 1 (A-7 Repräsentativbefragungen) 145 6.3.2 Staatliche Akteure als alleinige normative Zuständige in wohl- fahrtsstaatlichen Aufgabenbereichen und Konfliktlinien 1985/86, 1989: Teil 2 (A-7 Repräsentativbefragungen) 146 6.4 Politisierungs- und Depolitisierungspräferenzen in wohlfahrts staatlichen Aufgabenbereichen und Konfliktlinien 1985/86, 1989 (A-7 Repräsentativbefragungen) 149 6.5 Intensität (weniger) wohlfahrtsstaatlichen Handelns und Kon- fliktlinien 1982, 1984 (ALLBUS) 153 6.6 Intensität (mehr) wohlfahrtsstaatlichen Handelns und Konfliktli- nien 1984 (ALLBUS) 155 6.7 Intendierte Folgen wohlfahrtsstaatlichen Handelns und Konflikt- linien 1976, 1984 (ZUMABUS, ALLBUS) 158 6.8.1 Intendierte Folgen wohlfahrtsstaatlichen Handelns und Konflikt- linien 1974, 1980: Teil 1 (politische Ideologie) 160 6.8.2 Intendierte Folgen wohlfahrtsstaatlichen Handelns und Konflikt- linien 1974,1980: Teil 2 (politische Ideologie) 162 6.9.1 Intendierte Folgen wohlfahrtsstaatlichen Handelns und Konflikt- linien 1985/86,1989: Teil 1 (A-7 Repräsentativbefragungen) 164 6.9.2 Intendierte Folgen wohlfahrtsstaatlichen Handelns und Konflikt- linien 1985/86, 1989: Teil 2 (A-7 Repräsentativbefragungen) 165 6.10.1 Determinanten der Einstellungen zu Zielen wohlfahrtsstaatlichen Handelns: Teil 1 170 Verzeichnis der Tabellen und Schaubilder IX 6.10.2 Determinanten der Einstellungen zu Zielen wohlfahrtsstaatlichen HandeIns: Teil 2 171 6.11 Determinanten der Einstellungen zu intendierten Folgen wohl- fahrtsstaatlichen HandeIns 172 7.1 Wohlfahrtsstaatliche Politisierungs- und Depolitisierungspräfe- renzen als Determinanten politischer Unterstützung (A-7 Reprä- sentativbefragung 1989) 185 7.2 Intendierte Folgen wohlfahrtsstaatlichen HandeIns als Determi- nanten politischer Unterstützung (A-7 Repräsentativbefragung 1989) 189 7.5 Intendierte Folgen wohlfahrtsstaatlichen HandeIns als Determi- nanten politischer Unterstützung (politische Ideologie, Panel 1980) 194 Schaubilder 3.1 Konzeptueller Rahmen der Analyse von Einstellungen zum Wohl- fahrtsstaat -Einstellungsobjekte 45 3.2 Indikatoren zur Messung der Einstellungen zum Wohlfahrtsstaat klassifiziert nach Einstellungsobjekten 47 3.3 Konzeptueller Rahmen der Analyse von Einstellungen zum Wohl- fahrtsstaat -Typen der Einstellungen 52 5.1 Analytische Klassifikation der Ziele staatlichen Handelns 89 5.15 Intendierte Folgen staatlichen Handelns 1974, 1980 (politische Ideologie, Panel) 131 5.16 Intendierte Folgen staatlichen HandeIns 1985/86, 1989 (A-7 Re- präsentativbefragungen) 133 7.3 Intendierte Folgen wohlfahrtsstaatlichen Handelns und Unterstüt- zung des politischen Systems (A-7 Repräsentativbefragung 1989) 191 7.4 Intendierte Folgen staatlichen Handelns und Unterstützung des politischen Systems (A-7 Repräsentativbefragung 1989) 192 7.6 Intendierte Folgen wohlfahrtsstaatlichen HandeIns und Unterstüt- zung des politischen Systems (politische Ideologie, Panel 1980) 195 7.7 Intendierte Folgen staatlichen Handelns und Unterstützung des politischen Systems (politische Ideologie, Panel 1980) 196 1. Problemstellung Die Errichtung und Existenz eines Wohlfahrtsstaats gilt als eine Bedingung für die Stabilität eines politischen Systems (z.B. Wilensky 1975: 119, King 1983: 22). Diese weit verbreitete Annahme geht sicherlich zu einem nicht unwesentlichen Teil auf die Entstehungsbedingungen des Wohlfahrtsstaats zurück. Die Einführung der Sozialgesetzgebung in Deutschland durch Bismarck am Ende des 19. Jahrhun derts, die als Beginn des modemen Wohlfahrtsstaats angesehen wird, erfolgte mit dem Ziel der Stabilisierung der Herrschaftsordnung (Alber 1982: 133, King 1983: 13-14), und dieses Ziel wurde zumindest mittelfristig erreicht. Der Annahme der Relevanz des Wohlfahrtsstaats für die Stabilität eines politisChen Systems liegt die Vorstellung zugrunde, daß der Wohlfahrtsstaat eine besondere legitimatorische Bedeutung besitzt und sich vermittelt über die Legitimität des politischen Systems auf dessen Stabilität auswirkt. Wenn aber die Legitimität vor allem eine Determi nante der Stabilität demokratischer politischer Systeme ist, weil die Demokratie in besonderem Maße von der freiwilligen Zustimmung ihrer Bürger abhängig ist (Unz 1978: 16-23, Kaase 1986: 101), dann ist davon auszugehen, daß der Wohl fahrtsstaat vor allem eine Voraussetzung für die Stabilität demokratischer politi scher Systeme ist, wie das von verschiedenen Autoren formuliert worden ist (Offe 1987: 508, Kaase 1989: 210). Seit Mitte der 70er Jahre ist verstärkt und dauerhaft in Politik, Wissenschaft und Medien von einer Krise des Wohlfahrtsstaats die Rede. Anlaß für diese Diskussion war das sinkende Wirtschaftswachstum, das die finanziellen Ressourcen des Wohl fahrtsstaats reduziert und gleichzeitig, vor allem aufgrund steigender Ar beitslosigkeit, seinen Finanzbedarf erhöht hat. Vor dem Hintergrund objektiver Funktionsprobleme werden verschiedene Krisen des Wohlfahrtsstaats diagnosti ziert, die sich zwei Grundtypen zuordnen lassen: Die eine Krisenvariante betont, daß mangelnde finanzielle Ressourcen den weiteren Ausbau des Wohlfahrtsstaats verhindern und seine Leistungsfähigkeit verringern (OECD 1981: 5). Die andere Krisenvariante ist dadurch gekennzeichnet, daß dem Wohlfahrtsstaat eine Vielzahl negativer Nebenfolgen zugeschrieben wird. Negative Nebenfolgen werden für alle Subsysteme der Gesellschaft diagnostiziert. Im ökonomischen System werden sin kendes Wirtschaftswachstum und steigende Arbeitslosigkeit als negative Ne benfolgen des Wohlfahrtsstaats genannt (OECD 1981: 5, Weede 1986a, Streit 1986). Das bedeutet, daß der Wohlfahrtsstaat seine Ressourcen verringert und gleichzeitig die durch ihn zu lösenden Probleme erhöht. Als negative Nebenfolgen des Wohlfahrtsstaats im sozio-kulturellen System werden Anspruchsinflation und HedonismUs (Bell 1979) diagnostiziert. Ein anderer negativer Effekt des Wohl-
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