Eficacia escolar y factores asociados en

222 Pages·2008·1.13 MB·English

Laboratorio Latinoamericano
de Evaluación de la Calidad
de la Educación
Eficacia
escolar y
factores
asociados
EN A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
El uso de un lenguaje que no discrimine ni reproduzca esquemas discriminatorios entre hombres y mujeres es una de las preocupa-
ciones de nuestra Organización. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas acerca de la manera de hacerlo en castellano. En
tal sentido, y para evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/a; los/las y otras formas sensibles al género con
el fin de marcar la presencia de ambos sexos, hemos optado por usar la forma masculina en su tradicional acepción genérica, en el
entendido que es de utilidad para hacer referencia tanto a hombres y mujeres sin evitar la potencial ambigüedad que se derivaría
de la opción de usar cualesquiera de las formas de modo genérico.
AUTORES
Rosa Blanco (Directora a.i. OREALC/UNESCO Santiago), Inés Aguerrondo, Gloria Calvo, Gabriela Cares, Leonor Cariola, Rubén Cervini, Nora
Dari, Eduardo Fabara, Liliana Miranda, F. Javier Murillo, Rosario Rivero, Marcela Román y Margarita Zorrilla.
AGRADECIMIENTOS
F. Javier Murillo, Marcela Román y Verónica González, quienes mientras trabajaban para el LLECE (como coordinador y consultoras, res-
pectivamente), colaboraron en la organización y realización del Primer Congreso sobre Eficacia Escolar y Factores Asociados, realizado
en diciembre de 2007. Las ponencias de los especialistas asistentes al congreso dieron origen a esta publicación.

DIRECTORA (a.i) OREALC/UNESCO Santiago
Rosa Blanco
EQUIPO LLECE
Héctor Valdés (Coordinador)
Carmen Gloria Acevedo
Sandra Carrillo
Roy Costilla
Mauricio Castro
Silvia Ortiz
Ernesto Treviño
JEFE UNIDAD DE COMUNICACIONES Y PUBLICACIONES
Marcelo Avilés
SUPERVISIÓN EDITORIAL
Sandra Carrillo
CORRECCIÓN DE TEXTOS
Pedro Riquelme
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Ximena Milosevic y Ana María Baraona
Se puede reproducir y traducir total y parcialmente el texto publicado siempre que se indique la fuente y no se utilice para fines lucrativos.
Los autores y las autoras son responsables por la selección y presentación de los hechos contenidos en esta publicación, así como de las
opiniones expresadas en ella, las que no son, necesariamente, las de la UNESCO y no comprometen a la Organización.
Las denominaciones empleadas en esta publicación y la presentación de los datos que en ella figuran no implican, de parte de la UNESCO,
ninguna toma de posición respecto al estatuto jurídico de los países, ciudades, territorios o zonas, o de sus autoridades, ni respecto al
trazado de sus fronteras o límites.
Publicado por la Oficina Regional de Educación de la UNESCO para América Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO Santiago) y el Laboratorio
Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación (LLECE).
ISBN: 978-956-8302-97-9
Impreso por Salesianos Impresores S.A.
Santiago, Chile; septiembre, 2008
Índice
PRESENTACIÓN 5

Eficacia escolar desde el enfoque de calidad de la educación | ROSA BLANCO 7

Enfoque, situación y desafíos de la investigación sobre eficacia escolar en América 17
Latina y el Caribe | F. JAVIER MURILLO

Algunos problemas metodológicos en los estudios de eficacia escolar: una ilustración 49
empírica | RUBÉN CERVINI Y NORA DARI

La influencia del contexto en la efectividad de la escuela. Consideraciones para el 61
desarrollo profesional docente | INÉS AGUERRONDO

La preocupación por la equidad y la formación docente. A propósito de la eficacia 97
escolar | GLORIA CALVO

El impacto del proyecto “Educavida” en el desarrollo social y educativo del Cantón 113
Chunchi en el Ecuador | EDUARDO FABARA

La investigación sobre eficacia escolar: un ingrediente para la toma de decisiones 131
en la mejora de la escuela y el sistema educativo. Un análisis desde el contexto y
experiencia mexicanas | MARGARITA ZORRILLA

Sistemas de evaluación como herramientas de políticas. La experiencia en Chile 163
LEONOR CARIOLA, GABRIELA CARES Y ROSARIO RIVERO

Factores asociados al rendimiento escolar y sus implicancias para la política educativa 185
del Perú | LILIANA MIRANDA

Investigación Latinoamericana sobre enseñanza eficaz | MARCELA ROMÁN 209
Presentación
LA PRESENTE PUBLICACIÓN recoge algunas de las principales ponencias presentadas en el Primer
Congreso de Eficacia Escolar y Factores Asociados, realizado en Santiago de Chile durante la segun-
da semana de diciembre de 2007 y organizado por la Oficina Regional de Educación de la UNESCO
para América Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO Santiago), a través del Laboratorio Latinoame-
ricano de Evaluación de la Calidad de la Educación (LLECE), la Red Docente para América Latina
y el Caribe (KIPUS) y la Red de Innovaciones Educativas (INNOVEMOS), junto con el Ministerio de
Educación de Chile, el Convenio Andrés Bello, la Red Iberoamericana de Investigación sobre Cambio y
Eficacia Escolar (RINACE), la Universidad Tecnológica de Chile (INACAP) y la Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI).
Con este encuentro se buscó conocer y debatir el estado de la investigación sobre eficacia escolar
5
y factores asociados en América Latina y el Caribe; impulsar la realización de investigaciones en el
campo de los factores asociados para la mejora escolar; analizar los resultados de estudios sobre
factores asociados implementados por las unidades de evaluación de la calidad educativa de los
ministerios de educación de la región; y promover el uso de la información disponible sobre factores
asociados a la mejora escolar para la formulación de políticas educativas y estrategias para el de-
sarrollo profesional de los docentes.
Estos objetivos hicieron posible reunir a un destacado grupo de especialistas, investigadores, res-
ponsables de políticas y actores del campo educativo de América Latina, España y el Caribe. A
continuación se presenta el discurso inicial, que dio el marco institucional a este evento, a cargo
de Rosa Blanco (OREALC/UNESCO Santiago), y se presentan también las conferencias magistrales
de F. Javier Murillo (España), Rubén Cervini, Nora Dari e Inés Aguerrondo (Argentina), Gloria Calvo
(Colombia), Eduardo Fabara (Ecuador), Margarita Zorrilla (México), Liliana Miranda (Perú), Leonor
Cariola, Gabriela Cares, Rosario Rivero, y Marcela Román (Chile).
Estas ponencias ponen en contexto el enfoque, estado y desafíos de la eficacia escolar en la re-
gión y dan cuenta de los estudios más relevantes desarrollados en el último tiempo. El debate se
organizó además en diversas mesas temáticas en las que se explicaron los principales hallazgos
de los estudios de eficacia y factores asociados y su contribución a las políticas educativas. Estas
presentaciones fueron publicadas previamente en una edición especial de la Revista Iberoamericana
sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación1.
Esperamos sinceramente que esta publicación contribuya a la reflexión y aporte información y cono-
cimiento relevante sobre los procesos de mejora y cambio educativo necesarios para hacer efectivo
el derecho a la educación de todas las personas en la región.
Santiago de Chile, septiembre 2008
6
1
1 Disponible en línea: http://www.rinace.net/vol5num5e.htm.
Eficacia
escolar
desde el enfoque de calidad
de la educación
R O S A B L A N C O
1Directora (a.i.) de la Oficina Regional de Educación de la UNESCO
para América Latina y el Caribe
OREALC/UNESCO Santiago
EF ICAC IA ESCOLAR DESDE EL ENFOQUE DE CAL IDAD DE LA EDUCAC IÓN
Educación desde el enfoque de derechos
humanos
LA EDUCACIÓN ES UN BIEN PÚBLICO y un derecho humano fundamental, del que nadie puede estar
excluido, porque gracias a ella nos desarrollamos como personas y es posible el desarrollo de las
sociedades. La importancia del derecho a la educación radica en que hace posible el goce de otros
derechos como el acceso a un empleo digno o la participación política, pero, a su vez, éste requiere
hacer efectivos otros derechos como el de la salud, la alimentación, o, el derecho de los niños a no
trabajar. La consideración de la educación como derecho, y no como un mero servicio o una mer-
cancía, exige un rol garante del Estado que tiene la obligación de respetarlo, asegurarlo y protegerlo
por las consecuencias que se derivan de su violación o irrespeto (Muñoz, 2004).
Si bien existe un amplio reconocimiento del derecho a la educación, tanto en el ámbito internacional
como en las legislaciones nacionales, éste puede ser concebido de forma muy distinta por los dife-
rentes actores y países. En muchos casos se entiende como el mero acceso a la educación formal,
concentrando los esfuerzos en aumentar la cobertura, en desmedro de la calidad de la educación y
8
la distribución equitativa de las oportunidades educativas.
En ese sentido, las cualidades del derecho a la educación, entendido de una manera más amplia,
serían el derecho de una educación obligatoria y gratuita; la universalidad, no discriminación e igual-
dad de oportunidades; el derecho a la participación; el derecho a un trato justo y a una educación
que incluya a todos; y el derecho a una educación de calidad que permita el aprendizaje a lo largo
de toda la vida.
EL DERECHO A UNA EDUCACIÓN OBLIGATORIA Y GRATUITA
La obligatoriedad y la gratuidad de la educación son dos condiciones esenciales del derecho a la
educación, y son mencionadas en los diferentes instrumentos de carácter internacional y en las le-
gislaciones de muchos países. En los primeros, la obligatoriedad y gratuidad se establecen solamen-
te para la educación primaria, expresando que la educación secundaria, técnica y profesional, debe
ser generalizada y progresivamente gratuita, y que la educación superior debe hacerse accesible a
todos, en base a los méritos de cada persona.
Uno de los mayores avances en la región de América Latina y el Caribe es la extensión de la educa-
ción obligatoria que oscila entre 9 y 12 años, abarcando en muchos países la denominada secun-
ROSA BLANCO
daria baja. Hoy en día una educación primaria, que generalmente dura 6 años, es insuficiente para
insertarse en la actual sociedad del conocimiento y salir de la pobreza, porque el acceso a empleos
más productivos, aspecto esencial para la movilidad social, requiere cada vez de mayores niveles
de formación. Por ello, todos los países de la región deberían aspirar a ofrecer una educación obli-
gatoria y gratuita que incluya la secundaria, como una vía primordial para romper el círculo vicioso
de la pobreza.
La obligatoriedad de la educación requiere que ésta sea también gratuita. Los obstáculos eco-
nómicos son una barrera impor tante para ejercer el derecho a la educación y un aspecto es-
pecialmente sensible en muchos países de América Latina. La creciente par ticipación del sector
privado en la educación, y la presencia de modelos que consideran ésta como un servicio o
producto regulado por las reglas del mercado está teniendo como consecuencia que los límites
entre lo público y lo privado sean cada vez menos nítidos, y que el Estado no se responsabilice
en algunos países de garantizar una educación gratuita y de calidad a todos sus ciudadanos.
(OREALC/UNESCO 2007)
9
UNIVERSALIDAD, NO DISCRIMINACIÓN E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Para que el derecho a una educación de calidad sea garantizado con justicia tiene que ser reco-
nocido y aplicado a todas las personas, sin ningún tipo de discriminación. El sistema de Naciones
Unidas ha promovido diferentes convenciones y declaraciones para proteger los derechos de cier-
tos colectivos minoritarios o con menor poder dentro de la sociedad, en las que se considera la
educación como uno de sus componentes fundamentales: Convención sobre la eliminación de todas
formas de discriminación contra la mujer (1979), Convención sobre la eliminación de toda forma de
discriminación racial (1969), Convención para la protección de los derechos de los trabajadores y
los miembros de sus familias (1990), Convención para la protección y promoción de los derechos y
la dignidad de las personas con discapacidad (2006).
En el ámbito específico de la educación, el instrumento internacional más impor tante es la Con-
vención contra la Discriminación en Educación (UNESCO 1960). Existe discriminación cuando de-
terminadas personas o grupos tienen limitado su acceso a cualquier tipo y nivel educativo, cuando
reciben una educación con estándares inferiores de calidad, o cuando se establecen sistemas
educativos o instituciones separadas para cier tos grupos, o cuando determinadas personas o
grupos reciben un trato incompatible con la dignidad humana.
EF ICAC IA ESCOLAR DESDE EL ENFOQUE DE CAL IDAD DE LA EDUCAC IÓN
EL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN
La par ticipación es una de las liber tades fundamentales de las sociedades democráticas y es de
vital impor tancia para el ejercicio de la ciudadanía, por ello uno de los propósitos de la educación
es desarrollar capacidades a las personas para que par ticipen en las diferentes actividades de
la vida humana. La par ticipación también está relacionada con la posibilidad de tomar decisiones
que afectan la vida de los ciudadanos y las de las comunidades en que viven, relacionadas con el
desarrollo de procesos democráticos de toma de decisiones, desde el nivel macro de las políticas
hasta el nivel de la escuela y de las aulas, considerando los puntos de vista de todos los actores
de la comunidad educativa, y constituyendo un mecanismo fundamental para el ejercicio de los
derechos de padres, profesores y alumnos.
EL DERECHO A UN TRATO JUSTO Y A UNA EDUCACIÓN QUE INCLUYA A TODOS
Hacer efectivas la no discriminación y la plena participación requiere avanzar hacia el desarrollo de
10
escuelas más inclusivas en las que se acoja a todos los niños independientemente de sus condi-
ciones personales, culturales o sociales; niños discapacitados y bien dotados, niños de la calle, de
minorías étnicas, lingüísticas o culturales, de zonas desfavorecidas o marginales, lo cual plantea un
reto importante para los sistemas educativos (UNESCO, 1994).
La tensión entre segregación e inclusión está presente en todos los países del mundo, y es espe-
cialmente crítica en América Latina que se caracteriza por una gran desigualdad en la distribución
de los recursos materiales y simbólicos, con sociedades altamente fragmentadas. La exclusión en
educación no afecta sólo a aquellos que nunca han accedido a la escuela, o, son expulsados tem-
pranamente de ella, sino también a quienes, estando escolarizados, sufren discriminaciones, o, son
segregados por su origen social y cultural, por su género, o sus niveles de rendimiento, y a quienes
no logran aprender porque acceden a escuelas de muy baja calidad. La exclusión educativa es por
tanto un fenómeno de gran magnitud que amerita una revisión profunda de los factores que generan
exclusión, internos y externos a los sistemas educativos, y el desarrollo de políticas integrales que
los aborden de forma integral (Blanco, 2008).
Proporcionar a todos el acceso a una educación de calidad y fortalecer las interacciones entre
estudiantes de diferentes contextos sociales y culturas en la misma escuela es una poderosa herra-
mienta para lograr la cohesión social y el desarrollo de sociedades más justas y democráticas. La