efektivitas metode pengawasan fungsional bagi peningkatan kinerja aparatur kementerian agama

101 Pages·2013·1.79 MB·Indonesian

EFEKTIVITAS METODE PENGAWASAN
FUNGSIONAL BAGI PENINGKATAN KINERJA
APARATUR KEMENTERIAN AGAMA

Editor:
Koeswinarno

KEMENTERIAN AGAMA RI
BADAN LITBANG DAN DIKLAT
PUSLITBANG KEHIDUPAN KEAGAMAAN
JAKARTA, 2013
Perpustakaan Nasional: katalog dalam terbitan (KDT)

efektivitas metode pengawasan fungsional bagi peningkatan kinerja aparatur kementerian
agama/Puslitbang Kehidupan Keagamaan, Badan Litbang Dan Diklat, Kementerian Agama RI
edisi I, Cet. 1 ……
Jakarta, Badan Litbang dan Diklat, Kementerian Agama RI
xx + 81 hlm; 14,8 x 21 cm

ISBN : 978-979-797-355-1

Hak Cipta pada Penerbit

Dilarang mengutip sebagian atau seluruh isi buku ini dengan cara apapun, termasuk
dengan cara menggunakan mesin fotocopy, tanpa izin sah dari penerbit

Cetakan Pertama, Nopember 2013

EFEKTIVITAS METODE PENGAWASAN FUNGSIONAL BAGI PENINGKATAN
KINERJA APARATUR KEMENTERIAN AGAMA

Editor:
Koeswinarno
Desain cover dan Lay out, oleh:
Zabidi

Penerbit:
Puslitbang Kehidupan Keagamaan
Badan Litbang dan Diklat
Kementerian Agama RI
Jl. MH. Thamrin No. 6 Jakarta
Telp./Fax. [phone]
www.puslitbang1.balitbangdiklat.co.id
Perpustakaan Nasional: katalog dalam terbitan (KDT) KATA PENGANTAR

KEPALA PUSLITBANG KEHIDUPAN
efektivitas metode pengawasan fungsional bagi peningkatan kinerja aparatur kementerian
agama/Puslitbang Kehidupan Keagamaan, Badan Litbang Dan Diklat, Kementerian Agama RI
KEAGAMAAN
edisi I, Cet. 1 ……
Jakarta, Badan Litbang dan Diklat, Kementerian Agama RI
xx + 81 hlm; 14,8 x 21 cm
uji dan syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan

Yang Maha Esa atas segala rahmat dan karunia-
ISBN : 978-979-797-355-1
Nya yang tiada terhingga, sehingga kami dapat

merealisasikan ”Penerbitan Naskah Buku Kehidupan

Hak Cipta pada Penerbit Keagamaan”. Penerbitan buku tahun 2013 ini merupakan

hasil penelitian Puslitbang Kehidupan Keagamaan, Badan
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh isi buku ini dengan cara apapun, termasuk
Litbang dan Diklat Kementerian Agama RI pada tahun 2012.
dengan cara menggunakan mesin fotocopy, tanpa izin sah dari penerbit

Buku hasil penelitian yang diterbitkan sebanyak 8
Cetakan Pertama, Nopember 2013
(delapan) naskah. Buku-buku yang dimaksud sebagai berikut:

EFEKTIVITAS METODE PENGAWASAN FUNGSIONAL BAGI PENINGKATAN 1. Survei Nasional Kerukunan Umat Beragama di Indonesia.
KINERJA APARATUR KEMENTERIAN AGAMA
2. Efektivitas Pengawasan Fungsional bagi Peningkatan Kinerja

Aparatur Kementerian Agama.
Editor:
3. Menelusuri Makna di Balik Fenomena Perkawinan di
Koeswinarno
Bawah Umur dan Perkawinan Tidak Tercatat.
Desain cover dan Lay out, oleh:
Zabidi 4. Perilaku Komunitas Muslim Perkotaan dalam Mengonsumsi
Produk Halal.
Penerbit:
5. Pandangan Pemuka Agama terhadap Kebijakan Pemerintah
Puslitbang Kehidupan Keagamaan
Badan Litbang dan Diklat Bidang Keagamaan.
Kementerian Agama RI
6. Pandangan Pemuka Agama terhadap Ekslusifisme Agama di
Jl. MH. Thamrin No. 6 Jakarta
Berbagai Komunitas Agama.
Telp./Fax. [phone]
www.puslitbang1.balitbangdiklat.co.id
iii
7. Masyarakat Membangun Harmoni: Resolusi Konflik dan Bina
Damai Etnorelijius di Indonesia.
8. Peran Pemerintah Daerah dan Kementerian Agama dalam
Pemeliharaan Kerukunan Umat Beragama.
Kami berharap penerbitan naskah buku hasil penelitian
yang lebih banyak menyampaikan data dan fakta ini dapat
memberikan kontribusi bagi pengembangan khazanah sosial
keagamaan, serta sebagai bahan masukan bagi para
pengambil kebijakan tentang pelbagai perkembangan dan
dinamika sosial keagamaan. Di samping itu, diharapkan pula
buku-buku ini dapat dijadikan sebagai acuan bagi berbagai
pihak tentang informasi kehidupan keagamaan di Indonesia.
Dengan selesainya kegiatan penerbitan naskah buku
kehidupan keagamaan ini, kami mengucapkan terima kasih
kepada:
1. Kepala Badan Litbang dan Diklat Kementerian Agama RI
yang telah memberikan kepercayaan, arahan dan
sambutan bagi terbitnya buku-buku ini.
2. Para pakar yang telah sudi membaca dan memberikan
prolog atas buku-buku yang diterbitkan.
3. Para peneliti sebagai editor yang telah menyelaraskan
laporan hasil penelitian menjadi buku, dan akhirnya dapat
hadir di depan para pembaca yang budiman.
4. Kepada semua fihak yang telah memberikan kontribusi
bagi terlaksananya program penerbitan naskah buku
kehidupan keagamaan ini.
5. Tim Pelaksana Kegiatan, sebagai penyelenggara.
iv
7. Masyarakat Membangun Harmoni: Resolusi Konflik dan Bina Apabila dalam penerbitan buku ini masih ada hal-hal
Damai Etnorelijius di Indonesia. yang perlu perbaikan, kekurangan dan kelemahannya baik
dari sisi substansi maupun teknis, kami mohon maaf dan
8. Peran Pemerintah Daerah dan Kementerian Agama dalam
berharap masukan serta saran untuk penyempurnaan dan
Pemeliharaan Kerukunan Umat Beragama.
perbaikan buku-buku yang kami terbitkan selanjutnya dan
Kami berharap penerbitan naskah buku hasil penelitian semoga bermanfaat. Semoga bermanfaat.
yang lebih banyak menyampaikan data dan fakta ini dapat

memberikan kontribusi bagi pengembangan khazanah sosial
keagamaan, serta sebagai bahan masukan bagi para Jakarta, Oktober 2013
pengambil kebijakan tentang pelbagai perkembangan dan Kepala,
dinamika sosial keagamaan. Di samping itu, diharapkan pula Puslitbang Kehidupan Keagamaan
buku-buku ini dapat dijadikan sebagai acuan bagi berbagai
pihak tentang informasi kehidupan keagamaan di Indonesia.

Dengan selesainya kegiatan penerbitan naskah buku
Prof. Dr. H. Dedi Djubaidi, M.Ag.
kehidupan keagamaan ini, kami mengucapkan terima kasih
NIP. 19590320 198403 1 002
kepada:

1. Kepala Badan Litbang dan Diklat Kementerian Agama RI

yang telah memberikan kepercayaan, arahan dan

sambutan bagi terbitnya buku-buku ini.

2. Para pakar yang telah sudi membaca dan memberikan
prolog atas buku-buku yang diterbitkan.

3. Para peneliti sebagai editor yang telah menyelaraskan

laporan hasil penelitian menjadi buku, dan akhirnya dapat

hadir di depan para pembaca yang budiman.

4. Kepada semua fihak yang telah memberikan kontribusi

bagi terlaksananya program penerbitan naskah buku

kehidupan keagamaan ini.

5. Tim Pelaksana Kegiatan, sebagai penyelenggara.

v
vi
Efektivitas Metode Pengawasan Fungsional bagi Peningkatan Kinerja Aparatur ...
SAMBUTAN
KEPALA BADAN LITBANG DAN DIKLAT
KEMENTERIAN AGAMA RI

P uji syukur saya panjatkan kehadirat Ilahi Robbi, atas
penerbitan buku ini. Shalawat serta salam kita
panjatkan kepada junjungan kita, Nabi Muhammad
saw, beserta keluarga dan pengikutnya. Semoga keberkahan
tercurah dan terlimpah kepadanya. Pertama, saya
mengucapkan selamat kepada Puslitbang Kehidupan
Keagamaan yang secara kontinyu dan terseleksi melakukan
penerbitan hasil-hasil riset. Hal ini penting karena
bagaimanapun riset dilakukan, harus tersosialisasi dengan
baik, meski seringkali kurang teraplikasi dengan baik. Tetapi

setidaknya sosialisasi hasil riset melalui penerbitan

merupakan langkah yang cukup progresif dan perlu

dibudayakan di lingkungan institusi penelitian.

Riset tentang pengawasan fungsional ini pernah saya
presentasikan pada Konsultasi Koordinator Tindak Lanjut
Hasil Pengawasan (K2TLHP) yang diselenggarakan oleh
Inspektorat Jenderal di Palembang 3-6 Juli 2012 lalu. Bagi
Puslitbang Kehidupan Keagamaan, riset semacam ini memang
terhitung langka, karena biasanya penelitian-penelitian di sini
terfokus pada kajian-kajian kehidupan umat beragama.
Namun karena ini menyangkut institusi Kementerian Agama,
saya menyambut baik tema penelitian ini. Di samping akan
mampu memberi kontribusi secara kelembagaan, juga
diharapkan penelitian semacam ini dapat menjadi ajang
pembelajaran dalam konteks metodologi penelitian yang
berbasis kuantitatif, terukur dan tergeneralisasi.
Di tengah fenomena bahwa reformasi birokrasi menjadi
keniscayaan, maka penelitian tentang pengawasan kinerja
vii
Sambutan Kepala Badan Litbang dan Diklat Kementerian Agama RI
aparatur pemerintah memiliki posisi yang sangat penting.
Setidaknya sebagai bahan bercermin diri, sejauhmana wajah
pengawasan birokrasi di lingkungan Kementerian Agama,
terutama Satker-Satker yang tersebar di seluruh provinsi di
Indonesia. Bagaimanapun kita harus jujur terlebih dahulu
pada diri kita, sebelum jujur kepada orang lain. Artinya, kita
harus memahami kondisi birokrasi kita sendiri, sebelum kita
melangkah melakukan perbaikan kinerja.
Penelitian ini setidaknya diharapkan mampu menjadi
bahan evaluasi tentang pengawasan internal yang selama ini
dilakukan. Apalagi saat ini hamper semua kementerian
mengalami masalah yang berkaitan dengan pengawasan,
terutama jika dikaitkan dengan laporan keuangan. Kita tidak
ingin institusi Kementerian Agama terjerambab kembali pada
persoalan-persoalan seperti itu, sehingga dengan cara evaluasi
diri, melalui hasil penelitianini diharapkan kita akan bias
memahami di mana posisi kita saat ini, terutama yang
berkaitan dengan sistem pengawasan internal atau fungsional.
Terlebih lagi jika kita melihat hasil survey KPK tahun
2011 terhadap 660 responden yang menunjukkan nilai indeks
integritas Kementerian Agama hanya sebesar 5,41. Angka
tersebut masih di bawah nilai indeks yang ditetapkan KPK
sebesar 6. Sementara itu jika dinilai berdasarkan Penilaian
Inisiatif Anti Korupsi (PIAK) yaitu alat ukur dalam menilai
kemajuan suatu instansi publik dalam rangka mengembang-
kan upaya pemberantasan korupsi di instansi, maka
perbandingan nilai PIAK Kementerian Agama 2010 dan 2011
dengan rentang nilai 0-10, dari 3 unit utama/instansi di
Kementerian Agama yaitu Sekretaris Jenderal, Ditjen
Pendidikan Islam, dan Badan Litbang dan Diklat nilai PIAK
Kementerian Agama adalah 4.54 (2010) dan 5.44 (2011). Nilai
PIAK Kementerian Agama tersebut masih di bawah nilai
minimal KPK (6.00). Namun demikian dari hasil PIAK 2011
viii
Efektivitas Metode Pengawasan Fungsional bagi Peningkatan Kinerja Aparatur ...
aparatur pemerintah memiliki posisi yang sangat penting. juga diketahui bahwa Kementerian Agama mempunyai nilai
Setidaknya sebagai bahan bercermin diri, sejauhmana wajah PIAK yang cukup tinggi untuk beberapa indikator tertentu,
pengawasan birokrasi di lingkungan Kementerian Agama, misalnya akses publik dalam memperoleh informasi, serta
terutama Satker-Satker yang tersebar di seluruh provinsi di kegiatan promosi anti korupsi.
Indonesia. Bagaimanapun kita harus jujur terlebih dahulu
Dengan berkaca hasil survey KPK inilah, penelitian ini
pada diri kita, sebelum jujur kepada orang lain. Artinya, kita
menurut saya menjadi semakin memiliki posisi strategis.
harus memahami kondisi birokrasi kita sendiri, sebelum kita
melangkah melakukan perbaikan kinerja.
Penelitian ini setidaknya diharapkan mampu menjadi Jakarta, Oktober 2013
bahan evaluasi tentang pengawasan internal yang selama ini Pgs. Kepala
dilakukan. Apalagi saat ini hamper semua kementerian Badan Litbang dan Diklat
mengalami masalah yang berkaitan dengan pengawasan,
terutama jika dikaitkan dengan laporan keuangan. Kita tidak
ingin institusi Kementerian Agama terjerambab kembali pada
persoalan-persoalan seperti itu, sehingga dengan cara evaluasi Prof. Dr. H. Machasin, MA
diri, melalui hasil penelitianini diharapkan kita akan bias NIP. 19561013 198103 1 003
memahami di mana posisi kita saat ini, terutama yang
berkaitan dengan sistem pengawasan internal atau fungsional.
Terlebih lagi jika kita melihat hasil survey KPK tahun
2011 terhadap 660 responden yang menunjukkan nilai indeks
integritas Kementerian Agama hanya sebesar 5,41. Angka
tersebut masih di bawah nilai indeks yang ditetapkan KPK
sebesar 6. Sementara itu jika dinilai berdasarkan Penilaian
Inisiatif Anti Korupsi (PIAK) yaitu alat ukur dalam menilai
kemajuan suatu instansi publik dalam rangka mengembang-
kan upaya pemberantasan korupsi di instansi, maka
perbandingan nilai PIAK Kementerian Agama 2010 dan 2011
dengan rentang nilai 0-10, dari 3 unit utama/instansi di
Kementerian Agama yaitu Sekretaris Jenderal, Ditjen
Pendidikan Islam, dan Badan Litbang dan Diklat nilai PIAK
Kementerian Agama adalah 4.54 (2010) dan 5.44 (2011). Nilai
PIAK Kementerian Agama tersebut masih di bawah nilai
minimal KPK (6.00). Namun demikian dari hasil PIAK 2011
ix
Sambutan Kepala Badan Litbang dan Diklat Kementerian Agama RI

x