Economie publique appliquée à Economie publique appliquée à l'agriculture et la bioénergie gg

86 Pages·2017·1.01 MB·French

EEccoonnoommiiee ppuubblliiqquuee aapppplliiqquuééee àà 
l’aggriculture et la bioénerggie
22001177//1188,, SSééaannccee ##11
JC Bureau
PPllaann ssééaannccee ##11
• Introdductiion 
– objectifs du cours, séances et références
– Buts et spécificité de l’économie publique
– Économie du bien‐être
– Quelques exemples d’intervention publique
•• IInntteerrvveennttiioonn ppuubblliiqquuee eett eeffffiiccaacciittéé dduu mmaarrcchhéé
• Intervention publique et distribution
• Intervention publique et fonction objectif de 
l’Etat
CCee qquu’eesstt ll’ééccoonnoommiiee ppuubblliiqquuee ((11))
• Se place du point de vue du décideur collectif
• Besoin d’outils pour évaluer des politiques, les classer par 
rapportt aux alltternattiive, éécllaiirer ddes chhoiix ((ex: accordds 
commerciaux, réformes fiscales, etc. ) ou des projets (TGV, 
bbaarrrraaggeess, ppaarrccss nnaattiioonnaauuxx, eettcc.))
• Origine: Calcul économique. Dupuit: critère pour savoir si il 
faut construire un ppont: le « surpplus ». Donne naissance à 
l’économie du bien être (welfare economics). Analyse coûts‐
bénéfices ou coûts avantages.
• Racines microéconomiques: surplus, variation 
équivalente/compensatrice. Mais fait appel à des outils macro 
((ttaxattiion opttiimalle)). 
Introduction
CCee qquu’eesstt ll’ééccoonnoommiiee ppuubblliiqquuee ((22))
• IIntéérêêt dde ddéévellopper un raiisonnement quii parte ddes 
racines microéconomiques pour rigueur (cohérence du 
ccoommppoorrtteemmeenntt ddeess aaggeennttss, ppaarr eexxeemmppllee nnéécceessssaaiirree 
pour l’intégrabilité du surplus)
• LLee ccaaddrree ccoonncceeppttuueell eesstt nnééoo‐ccllaassssiiqquuee mmaaiiss nnee ssiiggnniiffiiee 
pas foi excessive dans le marché (Claude Henry)
• AAuu ccoonnttrraaiirree,, ccaaddrree WWaallrraassiieenn sseerrtt ddee rrééfféérreennccee ppoouurr 
juger du respect des hypothèses sous jacentes et donc 
de la légitimité de l’intervention de l’Etat
Introduction
CCee qquu’eesstt ll’ééccoonnoommiiee ppuubblliiqquuee ((33))
• BButt: ddééffiiniir un modde dde raiisonnementt pour apprééciier 
le bien‐fondé d’une intervention de l’Etat; ou comparer 
différentes formes d’intervention de l’Etat
• Il faut pour cela des critères d’intérêt collectif (optima, 
maximin, etc.), des mesures (surplus, EV/CV, etc.), et 
ddes iinsttrumentts pour mesurer ((ffoncttiions dd’’offffre, dde 
demande, modèles)
• AAmmèènnee àà rreeggaarrddeerr lleeuurrss eeffffeettss eenn tteerrmmee dd’eeffffiiccaacciittéé 
(permettent elles de remédier à des défaillances de 
marché ?) et de distribution (quel est le critère d’équité 
sous‐jjacent ??)) EEt àà s’’iinterroger sur lla ffonctiion obbjjectiiff 
de l’Etat qui les met en œuvre (économie politique) 
Introduction
Exemples d’intervention publique en 
agriculture et alimentation
• PPour iinttrodduiire lle ddéébbatt: quellques fformes dd’’iintterventtiion 
publique dans l’agriculture et la bio‐énergie
• QQuelles sont les buts de ces ppolitiqques? Sont ils atteints? 
Que donne la grille de lecture de l’économiste public?
• Sources: 
– SSource sur lles ddéébbatts ééconomiiques : www.voxeu.org
– OCDE: rapport annuel sur les politiques agricoles (pays OCDE et 
quelques pays émergents). 
– FAO, Banque Mondiale, ICTSD (pays en développement). 
– Commission européenne (USA/UE). Publications du COMAGRI 
((Parlement europpéen))
Introduction
EExxeemmpplleess dd’iinntteerrvveennttiioonn ppuubblliiqquuee ((22))
• IInnddee
– Objectif d’accroitre la production et de devenir plus autosuffisante. Production 
de céréales: 50 MMT 1950 à 250 MMT  (X5 alors que population X3 à 1.2 
milliards habitants)). Devenue expportatrice nette. 
– Politique de prix élevé aux producteurs et bas aux consommateurs. 
Combinaison de restrictions à l’exportation (quand prix élevés), de prix 
garantis aux producteurs, de subvention aux inputs, de stockage public, et de 
ssuubbvveennttiioonnss àà llaa ccoonnssoommmmaattiioonn. PPoolliittiiqquuee aaccttiivvee ddee rreecchheerrcchhee eett 
développement publique.
– Très fort degré d’intervention publique: les seules subventions aux inputs 
(surtout engrais, irrigation, électricité, crédit, semences…) représentent entre 
99%% et 1155%% dde lla valleur dde lla prodductiion sellon lles annéées. LLe riiz et lle bblléé ont 
des prix minimum au producteur. 
– Programme « right to food » 2013: distribution de 60 MMT de céréales 
subventionnées à 67% de la ppoppulation. Passe en 2013 un budgget de 20 mds 
de US$ de subvention à l’alimentation
– Droits de douane élevés : de l’ordre de 116% pour les produits agricoles 
consolidés à l’OMC, mais n’applique que des droits de l’ordre de 30%
Introduction
EExxeemmpplleess dd’iinntteerrvveennttiioonn ppuubblliiqquuee ((33))
• IInnddee ((ssuuiittee))
– Malnutrition de 50% des enfants d’après le gouvernement. Estimation 
en 2005: Entre 21 et 36% des céréales subventionnées détournées
– EEnnoorrmmeess ssttoocckkss ppuubblliiccss ddee bblléé qquuii ssoonntt eenn ttrrèèss mmaauuvvaaiiss ééttaatt ((6600MMMMTT 
alors que l’objectif de sécurité est un tampon de 20MMT) Excédents 
régionaux et de déficits ailleurs
– IInnddee eexxppoorrttaattrriiccee nneettttee ddee rriizz eett bblléé mmaaiiss ffoorrtteess iimmppoorrttaattiioonnss dd’hhuuiilleess
– Subventions aux engrais massives mais effets pervers: très forte 
consommation d’azote (subventionné) et apports NPK très 
déséqquilibrés
– Très important gaspillage d’eau du fait des subventions à l’irrigation, et 
épuisement de nappes
– Déficit structurel des usines électriqques rurales ((tarif aux aggriculteurs : 
¼ prix normal) pas d’investissement et mauvais état. Crédit très 
subventionné aux agriculteurs: détourné et réinvesti ailleurs
Voir: Hoda & Gulati 2013, ICTSD Paper No. 49 www.ictsd.org; OCDE 
Introduction
EExxeemmpplleess dd’iinntteerrvveennttiioonn ppuubblliiqquuee ((44))
•• IInnddee ((ssuuiittee))
– Inde bloque l’accord à l’OMC de Bali pour demander un relèvement 
des plafonds de subvention au riz et blé
– Mais politique agricole semble très inefficace : ICTSD: il faut 
complètement revoir le système de prix de l’eau d’irrigation et le 
système de prix des engrais; OCDE: s’inquiète de la dégradation des 
ssoollss eett ddee ll’eeaauu
“Can one single misguided policy do worse than simultaneously hurt 
economic efficiency, the environment, equity, corruption, the government 
budgget,, and the trade balance? Yes it can. ((…)) India has accompplished the 
extraordinary feat of rationing grain to consumers at artificially low prices 
and yet at the same time suffering excess supply from farmers, because 
they are paid high prices (…) The government has had to buy up huge 
ssttoocckkppiilleess ooff ssuurrpplluuss rriiccee aanndd wwhheeaatt tthhaatt aarree rroottttiinngg aawwaayy. TThhee lliimmiitteedd 
amount that is available for consumers is allocated in ways that are both 
corrupt and inconsistent with the stated goal of helping the poor”. (J. 
Frankel,, Aout 2014 dans voxeu.orgg))
Introduction
EExxeemmpplleess dd’iinntteerrvveennttiioonn ppuubblliiqquuee ((66))
• EEttatts‐UUniis
– USA: lois agricoles dans les années 1930, face à la grande dépression
– SSoouuttiieenn aauuxx pprriixx.. DDoonnnneerraa llee ssyyssttèèmmee ddee « mmaarrkkeettiinngg llooaannss »:: ssoouuttiieenn aauu pprriixx 
du producteur mais pas du consommateur
– Généralisé à un grand nombre de produits. Dans certains cas, quotas 
(arachides, tabac).
– RRééfformes entre 11998855 et 11999966: passage àà ddes paiiements ddiirects « ddéécouplléés »
– Mais pour des raisons de politique intérieure, ré‐indexation de ces paiements 
sur les prix au début des années 2000
– DDaannss cceerrttaaiinnss sseecctteeuurrss ppoolliittiiqquueemmeenntt iimmppoorrttaannttss ((ssuuccrree, llaaiitt)):: ddrrooiittss ddee 
douanes et obstacles non tarifaires très élevés
– Développement d’un système d’assurances qui ne cessera de gonfler. Loi de 
2013: généralisation d’un système de « shallow loss payments »
– Simultanément: développement d’un très ambitieux programme 
d’agrocarburants: ethanol principalement
– Très gros programme de « food stamps » 
Introduction