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Economie publique appliquée à Economie publique appliquée à l'agriculture et la bioénergie gg PDF

86 Pages·2017·1.01 MB·French
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EEccoonnoommiiee ppuubblliiqquuee aapppplliiqquuééee àà  l’aggriculture et la bioénerggie 22001177//1188,, SSééaannccee ##11 JC Bureau PPllaann ssééaannccee ##11 • Introdductiion  – objectifs du cours, séances et références – Buts et spécificité de l’économie publique – Économie du bien‐être – Quelques exemples d’intervention publique •• IInntteerrvveennttiioonn ppuubblliiqquuee eett eeffffiiccaacciittéé dduu mmaarrcchhéé • Intervention publique et distribution • Intervention publique et fonction objectif de  l’Etat CCee qquu’eesstt ll’ééccoonnoommiiee ppuubblliiqquuee ((11)) • Se place du point de vue du décideur collectif • Besoin d’outils pour évaluer des politiques, les classer par  rapportt aux alltternattiive, éécllaiirer ddes chhoiix ((ex: accordds  commerciaux, réformes fiscales, etc. ) ou des projets (TGV,  bbaarrrraaggeess, ppaarrccss nnaattiioonnaauuxx, eettcc.)) • Origine: Calcul économique. Dupuit: critère pour savoir si il  faut construire un ppont: le « surpplus ». Donne naissance à  l’économie du bien être (welfare economics). Analyse coûts‐ bénéfices ou coûts avantages. • Racines microéconomiques: surplus, variation  équivalente/compensatrice. Mais fait appel à des outils macro  ((ttaxattiion opttiimalle)).  Introduction CCee qquu’eesstt ll’ééccoonnoommiiee ppuubblliiqquuee ((22)) • IIntéérêêt dde ddéévellopper un raiisonnement quii parte ddes  racines microéconomiques pour rigueur (cohérence du  ccoommppoorrtteemmeenntt ddeess aaggeennttss, ppaarr eexxeemmppllee nnéécceessssaaiirree  pour l’intégrabilité du surplus) • LLee ccaaddrree ccoonncceeppttuueell eesstt nnééoo‐ccllaassssiiqquuee mmaaiiss nnee ssiiggnniiffiiee  pas foi excessive dans le marché (Claude Henry) • AAuu ccoonnttrraaiirree,, ccaaddrree WWaallrraassiieenn sseerrtt ddee rrééfféérreennccee ppoouurr  juger du respect des hypothèses sous jacentes et donc  de la légitimité de l’intervention de l’Etat Introduction CCee qquu’eesstt ll’ééccoonnoommiiee ppuubblliiqquuee ((33)) • BButt: ddééffiiniir un modde dde raiisonnementt pour apprééciier  le bien‐fondé d’une intervention de l’Etat; ou comparer  différentes formes d’intervention de l’Etat • Il faut pour cela des critères d’intérêt collectif (optima,  maximin, etc.), des mesures (surplus, EV/CV, etc.), et  ddes iinsttrumentts pour mesurer ((ffoncttiions dd’’offffre, dde  demande, modèles) • AAmmèènnee àà rreeggaarrddeerr lleeuurrss eeffffeettss eenn tteerrmmee dd’eeffffiiccaacciittéé  (permettent elles de remédier à des défaillances de  marché ?) et de distribution (quel est le critère d’équité  sous‐jjacent ??)) EEt àà s’’iinterroger sur lla ffonctiion obbjjectiiff  de l’Etat qui les met en œuvre (économie politique)  Introduction Exemples d’intervention publique en  agriculture et alimentation • PPour iinttrodduiire lle ddéébbatt: quellques fformes dd’’iintterventtiion  publique dans l’agriculture et la bio‐énergie • QQuelles sont les buts de ces ppolitiqques? Sont ils atteints?  Que donne la grille de lecture de l’économiste public? • Sources:  – SSource sur lles ddéébbatts ééconomiiques : www.voxeu.org – OCDE: rapport annuel sur les politiques agricoles (pays OCDE et  quelques pays émergents).  – FAO, Banque Mondiale, ICTSD (pays en développement).  – Commission européenne (USA/UE). Publications du COMAGRI  ((Parlement europpéen)) Introduction EExxeemmpplleess dd’iinntteerrvveennttiioonn ppuubblliiqquuee ((22)) • IInnddee – Objectif d’accroitre la production et de devenir plus autosuffisante. Production  de céréales: 50 MMT 1950 à 250 MMT  (X5 alors que population X3 à 1.2  milliards habitants)). Devenue expportatrice nette.  – Politique de prix élevé aux producteurs et bas aux consommateurs.  Combinaison de restrictions à l’exportation (quand prix élevés), de prix  garantis aux producteurs, de subvention aux inputs, de stockage public, et de  ssuubbvveennttiioonnss àà llaa ccoonnssoommmmaattiioonn. PPoolliittiiqquuee aaccttiivvee ddee rreecchheerrcchhee eett  développement publique. – Très fort degré d’intervention publique: les seules subventions aux inputs  (surtout engrais, irrigation, électricité, crédit, semences…) représentent entre  99%% et 1155%% dde lla valleur dde lla prodductiion sellon lles annéées. LLe riiz et lle bblléé ont  des prix minimum au producteur.  – Programme « right to food » 2013: distribution de 60 MMT de céréales  subventionnées à 67% de la ppoppulation. Passe en 2013 un budgget de 20 mds  de US$ de subvention à l’alimentation – Droits de douane élevés : de l’ordre de 116% pour les produits agricoles  consolidés à l’OMC, mais n’applique que des droits de l’ordre de 30% Introduction EExxeemmpplleess dd’iinntteerrvveennttiioonn ppuubblliiqquuee ((33)) • IInnddee ((ssuuiittee)) – Malnutrition de 50% des enfants d’après le gouvernement. Estimation  en 2005: Entre 21 et 36% des céréales subventionnées détournées – EEnnoorrmmeess ssttoocckkss ppuubblliiccss ddee bblléé qquuii ssoonntt eenn ttrrèèss mmaauuvvaaiiss ééttaatt ((6600MMMMTT  alors que l’objectif de sécurité est un tampon de 20MMT) Excédents  régionaux et de déficits ailleurs – IInnddee eexxppoorrttaattrriiccee nneettttee ddee rriizz eett bblléé mmaaiiss ffoorrtteess iimmppoorrttaattiioonnss dd’hhuuiilleess – Subventions aux engrais massives mais effets pervers: très forte  consommation d’azote (subventionné) et apports NPK très  déséqquilibrés – Très important gaspillage d’eau du fait des subventions à l’irrigation, et  épuisement de nappes – Déficit structurel des usines électriqques rurales ((tarif aux aggriculteurs :  ¼ prix normal) pas d’investissement et mauvais état. Crédit très  subventionné aux agriculteurs: détourné et réinvesti ailleurs Voir: Hoda & Gulati 2013, ICTSD Paper No. 49 www.ictsd.org; OCDE  Introduction EExxeemmpplleess dd’iinntteerrvveennttiioonn ppuubblliiqquuee ((44)) •• IInnddee ((ssuuiittee)) – Inde bloque l’accord à l’OMC de Bali pour demander un relèvement  des plafonds de subvention au riz et blé – Mais politique agricole semble très inefficace : ICTSD: il faut  complètement revoir le système de prix de l’eau d’irrigation et le  système de prix des engrais; OCDE: s’inquiète de la dégradation des  ssoollss eett ddee ll’eeaauu “Can one single misguided policy do worse than simultaneously hurt  economic efficiency, the environment, equity, corruption, the government  budgget,, and the trade balance? Yes it can. ((…)) India has accompplished the  extraordinary feat of rationing grain to consumers at artificially low prices  and yet at the same time suffering excess supply from farmers, because  they are paid high prices (…) The government has had to buy up huge  ssttoocckkppiilleess ooff ssuurrpplluuss rriiccee aanndd wwhheeaatt tthhaatt aarree rroottttiinngg aawwaayy. TThhee lliimmiitteedd  amount that is available for consumers is allocated in ways that are both  corrupt and inconsistent with the stated goal of helping the poor”. (J.  Frankel,, Aout 2014 dans voxeu.orgg)) Introduction EExxeemmpplleess dd’iinntteerrvveennttiioonn ppuubblliiqquuee ((66)) • EEttatts‐UUniis – USA: lois agricoles dans les années 1930, face à la grande dépression – SSoouuttiieenn aauuxx pprriixx.. DDoonnnneerraa llee ssyyssttèèmmee ddee « mmaarrkkeettiinngg llooaannss »:: ssoouuttiieenn aauu pprriixx  du producteur mais pas du consommateur – Généralisé à un grand nombre de produits. Dans certains cas, quotas  (arachides, tabac). – RRééfformes entre 11998855 et 11999966: passage àà ddes paiiements ddiirects « ddéécouplléés » – Mais pour des raisons de politique intérieure, ré‐indexation de ces paiements  sur les prix au début des années 2000 – DDaannss cceerrttaaiinnss sseecctteeuurrss ppoolliittiiqquueemmeenntt iimmppoorrttaannttss ((ssuuccrree, llaaiitt)):: ddrrooiittss ddee  douanes et obstacles non tarifaires très élevés – Développement d’un système d’assurances qui ne cessera de gonfler. Loi de  2013: généralisation d’un système de « shallow loss payments » – Simultanément: développement d’un très ambitieux programme  d’agrocarburants: ethanol principalement – Très gros programme de « food stamps »  Introduction

Description:
Intervention publique et efficacité du marché. • Intervention (permettent elles de remédier à des défaillances de marché ?) et de .. Concurrence pure et parfaite (2) .. agriculteurs comme des transferts financiers qui changent.
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